1 垃圾收集的模式

目前生活垃圾收集工作主要由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，收集模式為混合收集和分類收集2種。

1.1垃圾混合收集模式

市民將生活垃圾直接投放（不經(jīng)過分類）到垃圾箱內(nèi)，由三輪車運(yùn)往密閉式清潔站（垃圾樓），再由垃圾車運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，經(jīng)壓縮處理后，由集裝箱式垃圾車運(yùn)至垃圾填埋場、焚燒廠或堆肥廠進(jìn)行處理。

1.2垃圾分類收集模式

市民按照一定的分類原則將生活垃圾進(jìn)行分類，再分別投放至分類垃圾桶內(nèi)，然后由環(huán)衛(wèi)部門將這些垃圾分別運(yùn)至不同的處理場所，按照各種垃圾的性質(zhì)對可回收物和不可回收物進(jìn)行相應(yīng)處理。

城市生活垃圾分為可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾和其它垃圾。垃圾應(yīng)根據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)垃圾的特性和處理方式選擇分類方法[1]。例如，北京市將垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾3類�？苫厥瘴镏敢擞谫Y源利用的垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、金屬、橡膠、織物和瓶罐等；廚余垃圾指剩飯菜和瓜果皮等生物性垃圾，宜于生化處理或堆肥；其它垃圾指除以上2類以外的垃圾，如灰土、磚瓦陶器、衛(wèi)生間廢紙和煙頭等。

2 實(shí)施生活垃圾分類的意義

隨著我國人民生活水平的不斷提高，垃圾中可回收物所占比例也逐步提高。2006年北京市城8區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)的生活垃圾成分見表1。

表1 2006年北京市城市生活垃圾物理成分（濕基，％）

對垃圾進(jìn)行分類，將垃圾中的可回收物進(jìn)行加工再利用，將垃圾變?yōu)橘Y源，符合垃圾處理的減量化、資源化原則，能取得良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益；也符合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的原則，是一項(xiàng)利國利民的工程。

3垃圾分類過程中各個(gè)階段及相互關(guān)系

3.1垃圾分類過程中的3個(gè)階段

垃圾分類基本可以分為3個(gè)階段，即前期分類收集階段、中期分類運(yùn)輸階段、后期分類處理階段。前期分類收集階段指市民按照分類原則將垃圾分類并進(jìn)行分類投放的過程。中期分類運(yùn)輸階段指垃圾由環(huán)衛(wèi)部門或者專門的回收單位按照不同種類分別運(yùn)送至處理地點(diǎn)的過程。后期分類處理階段指各類垃圾進(jìn)行不同處理的過程，可回收物在加工廠進(jìn)行加工再次變?yōu)橘Y源重新使用，不可回收利用的垃圾按照其特性和當(dāng)?shù)貤l件進(jìn)行填埋、焚燒或堆肥處理。

3.2相互關(guān)系

分類收集需要公眾直接參與和支持，是政府引導(dǎo)的階段，是后2個(gè)階段的基礎(chǔ)。其目的是讓市民了解垃圾分類，提高他們的參與意識(shí)。

分類運(yùn)輸是垃圾分類的必要保障，是搭建分類收集和分類處理的鏈條。其目的是讓分類后的垃圾有去處。

分類處理是垃圾分類的最終目標(biāo)，目的是將垃圾分類產(chǎn)生的資源重新利用，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化。同時(shí)這個(gè)階段也是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、增加經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、形成產(chǎn)業(yè)鏈條、建立長效的市場機(jī)制的階段。

總之，垃圾分類過程中收集是基礎(chǔ)，運(yùn)輸是保障，處理是目的。

4實(shí)施建議

4.1垃圾前期分類收集階段的實(shí)施建議

4.1.1加強(qiáng)垃圾分類的宣傳教育，提高市民參與垃圾分類意識(shí)

發(fā)動(dòng)各種媒體加強(qiáng)垃圾分類的宣傳教育工作，讓市民了解垃圾分類的意義，明白只需舉手之勞便可以將垃圾中的資源進(jìn)行回收利用，逐步提高市民對垃圾分類的知曉率和支持率，讓他們自覺地參與到垃圾分類中。尤其是對下一代，在學(xué)校的基礎(chǔ)教育中增設(shè)環(huán)保課程，讓他們從小樹立垃圾分類的意識(shí)。

4.1.2完善垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)，形成垃圾分類管理的法律體系

目前我國垃圾分類有關(guān)法律法規(guī)，只是鼓勵(lì)市民參與垃圾分類，并未強(qiáng)制執(zhí)行。如北京市海淀區(qū)政府對實(shí)施垃圾分類工作的小區(qū)和單位給予一定的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但是對不實(shí)施垃圾分類的小區(qū)和單位并沒有懲罰措施，使得垃圾分類工作在實(shí)際推進(jìn)時(shí)遇到了一定的阻力，如一些小區(qū)并不愿意花錢配置分類垃圾桶，一些物業(yè)單位以管理太麻煩拒絕分類清運(yùn)垃圾等。因此，逐步完善細(xì)化垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)，對一些不配合垃圾分類的單位和個(gè)人進(jìn)行懲罰，用法律來約束市民行為，可有效提高市民的參與程度。

4.1.3增加分類垃圾桶和廢品回收網(wǎng)點(diǎn)，采取上門收集垃圾與分類投放垃圾相結(jié)合的方式

市民將分類后的一部分垃圾賣給物資回收公司取得經(jīng)濟(jì)利益（賣廢品），其它的垃圾則需要投放到分類垃圾桶內(nèi)。對于這2類垃圾應(yīng)該采取不同的措施，即上門收集與分類投放相結(jié)合的方式。

“賣廢品”部分：廢品回收是物資回收公司的一種商業(yè)行為，通過廢舊物資的市場價(jià)差，贏取經(jīng)營利潤。因此他們關(guān)注的是廢品的市場價(jià)格和收購成本，按市場規(guī)律辦事，利厚的收購，利薄的不收購。在實(shí)際生活中，很多市民都感覺“賣廢品”比較麻煩，如缺少回收網(wǎng)點(diǎn)、回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置較遠(yuǎn)、回收人員“缺斤短兩”進(jìn)行蒙蔽等。實(shí)現(xiàn)垃圾分類需要提高廢品回收的方便程度，讓廢品回收變?yōu)橐环N服務(wù)。對廢品回收公司實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，逐步提高進(jìn)入市場的門檻，規(guī)范廢品回收市場，建立完善廢品回收網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)點(diǎn)輻射，提供人性化服務(wù)，如采用電話上門服務(wù)、黑板留言上門服務(wù)等方式，使得廢品回收方式變得簡單方便，使市民輕松地得到實(shí)惠，大大提高市民參與的積極性。

分類投放部分：加大分類垃圾桶的設(shè)置，在居民區(qū)、辦公樓、公共場所設(shè)置分類收集容器，科學(xué)選取擺放位置，方便市民投放。在分類垃圾桶上粘貼統(tǒng)一的分類收集標(biāo)志，在小區(qū)內(nèi)、公共報(bào)刊欄內(nèi)張貼垃圾分類知識(shí)的宣傳海報(bào)，并組織保潔人員、環(huán)保志愿者對市民開展垃圾分類投放指導(dǎo)工作，逐步提高市民的參與率和正確投放率，讓市民正確地、自覺地進(jìn)行分類投放。

4.1.4垃圾分類要在經(jīng)濟(jì)上區(qū)別對待

目前我國的垃圾收費(fèi)制度并不完善，垃圾產(chǎn)多產(chǎn)少一個(gè)樣，分與不分一個(gè)樣。這樣的收費(fèi)制度有待進(jìn)一步完善，要逐步體現(xiàn)“誰污染，誰治理”原則，按照垃圾的產(chǎn)生量收費(fèi)。通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無害化。

4.2垃圾中期分類運(yùn)輸階段的實(shí)施建議

垃圾實(shí)施過程控制，進(jìn)行分類運(yùn)輸。對已經(jīng)推行垃圾分類的單位和小區(qū)，一定要加大分類運(yùn)輸車的投入，實(shí)行分類運(yùn)輸。如果不能實(shí)行分類運(yùn)輸，那就失去了垃圾分類的意義。例如在有些小區(qū)，市民對垃圾進(jìn)行了分類投放，但是在清運(yùn)過程中三輪車又將分類的垃圾混合到一起，不僅使市民前期的分類工作成為無用功，而且會(huì)嚴(yán)重打擊市民參與垃圾分類的積極性，產(chǎn)生負(fù)面影響。

4.3垃圾后期分類處理階段的實(shí)施建議

4.3.1對垃圾回收處理單位給予經(jīng)濟(jì)和政策優(yōu)惠

對進(jìn)行垃圾回收處理的單位，政府可以給予一定的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如優(yōu)先選址、實(shí)施減免稅收、補(bǔ)貼垃圾處理費(fèi)用等。在企業(yè)成長初期，產(chǎn)品進(jìn)入市場并得到認(rèn)可需要一定時(shí)間。政府為再生資源產(chǎn)品牽線搭橋，幫助企業(yè)尋找產(chǎn)品出路，解決企業(yè)的后顧之憂，增加企業(yè)的市場競爭力，有利于企業(yè)的發(fā)展，也有利于市場的形成。

4.3.2加大垃圾處理技術(shù)研究的力度

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的科研工作，加大垃圾處理技術(shù)研究的力度，建立一支從事垃圾處理技術(shù)研究的專業(yè)隊(duì)伍，形成對垃圾處理行業(yè)發(fā)展的科技支撐，為垃圾分類綜合利用提供技術(shù)保障，從而實(shí)現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

4.3.3將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于垃圾分類

實(shí)施垃圾分類可以節(jié)約自然資源、降低生產(chǎn)成本，為社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是這種好處不能只停留在宣傳上，而是要將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益回饋到垃圾分類工作中。搭建垃圾分類的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，讓政府和企業(yè)都參與到垃圾分類中，推進(jìn)市場化運(yùn)作，形成運(yùn)作企業(yè)化、監(jiān)管政府化的有效運(yùn)行模式。一方面進(jìn)行必要的硬件設(shè)施配備，如分類垃圾桶、分類回收車等；另一方面讓參與垃圾分類的群眾得到實(shí)惠，如對一些垃圾資源進(jìn)行有償回收。另外，還可以設(shè)立一定的科研基金用于研究垃圾處理技術(shù)。

4.3.4鼓勵(lì)企業(yè)對廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收

對廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收是企業(yè)參與環(huán)保的一項(xiàng)重要措施，可以提高企業(yè)的知名度，是企業(yè)對社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。回收的物品不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)提供產(chǎn)品原材料，使物資可以循環(huán)利用，而且能夠降低產(chǎn)品成本，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。政府可以對參與產(chǎn)品回收的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們進(jìn)行廢舊產(chǎn)品回收，并逐步通過立法要求企業(yè)對廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收，實(shí)行“誰生產(chǎn)，誰處理”的原則。

5結(jié)束語

在垃圾分類收集推進(jìn)過程中，堅(jiān)持以“政府倡導(dǎo)，社會(huì)參與，市場運(yùn)作，科技支撐”為原則[2]，積極整合各種資源（如政府主管部門、媒體、環(huán)衛(wèi)部門、街道辦事處、小區(qū)、物業(yè)公司、居委會(huì)、物資回收公司、科研單位和個(gè)人等），建立長效管理機(jī)制，用政策、經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)垃圾分類，搭建垃圾分類經(jīng)濟(jì)鏈條，形成“前期分類收集、中期分類運(yùn)輸、后期分類處理”的垃圾分類回收體系，使垃圾分類走上企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]CJJ/T102-2004城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[2]沈佳璐，陳季華，劉芳.上海市城市生活垃圾分類投放運(yùn)行模式的探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2005，13（6）：25-27.

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