一、垃圾資源化是解決城市生活垃圾問題的根本出路

垃圾資源化在國內(nèi)外都有很多成功的例子，如國內(nèi)的廢舊塑料瓶供不應求；上海的塑料飯盒 “3分錢效應”；西歐部分國家對特定廢物實施環(huán)境稅，然后利用這筆環(huán)境稅收入成立基金來支持該廢物的回收利用都取得了很好的效果。據(jù)報道，芬蘭全國有一半的垃圾實現(xiàn)了再利用，2001 年，芬蘭廢紙回收利用率達到70％；日本從廢品中回收的銅占全國銅需求量的80％。

垃圾背后的價值能夠調(diào)動各方面的積極性，吸引垃圾價值的實現(xiàn)者——垃圾處理企業(yè)、垃圾回收企業(yè)、垃圾收集者加入到垃圾的回收利用過程中來。

首先，垃圾資源化可以極大提高垃圾處理企業(yè)的積極性。

企業(yè)生產(chǎn)活動的動機在于追求利潤。只要有利可圖，企業(yè)就會主動地參與進來。垃圾資源化的前提在于垃圾本身具有價值，當垃圾成為一種資源的時候，對垃圾的處理商來說，垃圾就不是只有投入而沒有收益的事，與其它企業(yè)一樣，制造商品、創(chuàng)造價值、賺取利潤，不同點在于他使用的原材料是低廉的垃圾。垃圾處理技術越先進，垃圾改造的越好、越徹底，產(chǎn)品的附加值就會越高，企業(yè)的生產(chǎn)積極性也就越大。

其次，垃圾資源化可以充分調(diào)動垃圾收集者的積極性。

對于垃圾收集者或者垃圾回收商而言，由于垃圾的最終產(chǎn)品是有價值的，垃圾的處理商愿意以合理的價格來收購垃圾，因此垃圾收集者收集垃圾就是有利可圖的。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，就會有人自覺自愿的加入進來，“雖然這種職業(yè)又臟又累，但是由于有利可圖，外來人員、無業(yè)人員仍愿意做”。

二、對策建議

1．大力開發(fā)垃圾回收利用技術

垃圾回收利用技術是垃圾資源化的關鍵。沒有技術，垃圾的回收利用，垃圾的資源化就成為 “水中花、鏡中月”。目前我國在垃圾回收利用技術方面的匱乏是提高垃圾再利用率的最大障礙! 其中，我們國家長期以來對垃圾資源化基礎研究的忽視是一個重要原因。當務之急是要猛攻技術研發(fā)，加大支持力度。

加大技術開發(fā)力度

由于垃圾回用在國內(nèi)非熱門行業(yè)，收益率低、回收期長，所以企業(yè)、大專院校缺乏投資技術研發(fā)的熱情。而這種基礎研究確實需要政府加大支持力度和財政投入，國家和各省市可以考慮成立垃圾處理技術研究開發(fā)中心，或者注資大專院校，搞產(chǎn)學研聯(lián)合。

由于發(fā)達國家人工費用高，因此，回收利用技術手工操作較少，自動化程度高，設備費較貴。我國有豐富、廉價的勞動力資源。如何發(fā)揮這種優(yōu)勢，在垃圾處理階段提高再生品的附加值，開發(fā)符合中國國情的環(huán)保型回收利用技術，是我們的研究課題。

2004年1月12日，由中國家用電器協(xié)會牽頭，幾家有關協(xié)會及單位聯(lián)合發(fā)起組成的“中國家用電器協(xié)會廢舊電子電器回收行業(yè)分會”正式成立。這是我國在廢舊家電回收領域的第一個研究機構。這無疑是一個很好的開端。

引進國外先進技術

由于國內(nèi)垃圾處理技術的匱乏以及垃圾處理企業(yè)化運作的經(jīng)驗欠缺，而國外則有大量成熟的相關技術和成功的運作經(jīng)驗，所以，引進國外企業(yè)或技術顯得至關緊要，可以節(jié)約投資、少走彎路。

需要注意的是引進技術必須考慮我們的國情，不能盲目引進、倉促上馬。

2．打通垃圾回收利用的通道

暢通的回收通道是垃圾資源化的保證。就像企業(yè)重視銷售渠道一樣，垃圾作為資源，沒有通暢的回收通道來保證其供應量，再先進的技術也是白搭。從圖1可以看出，垃圾回收利用的通道涉及消費者、收集者、回收商和處理商等四個環(huán)節(jié)。打通這些環(huán)節(jié)需要培養(yǎng)健全的市場體系，其中利潤是其紐帶，垃圾的分類和收集是其基礎，相關的政策法規(guī)是其保證。

圖1 垃圾回用的流程

征收環(huán)境稅或者環(huán)境費對于利潤率低、垃圾制成品附加值低的垃圾，或者由于回收利用的技術不夠成熟，垃圾自身的價值難以支持各個回收利用環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)的垃圾，可以考慮在銷售地對制造商征收小額產(chǎn)品環(huán)境稅(如包裝稅)或者環(huán)境費，稅收(費)的資金一部分可以作為環(huán)衛(wèi)部門的處理費用，一部分補貼垃圾處理企業(yè)，企業(yè)再轉(zhuǎn)移一部分給垃圾收集者，以提高后者的積極性。征收“小額”環(huán)境費的目的主要在于提高垃圾的價值，為垃圾收集者和處理者提供一份“薄利”。

從國家層面可以立法對相關工業(yè)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)征稅。由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，在短期內(nèi)國家出臺相關法律不可預期的情況下，作為地方由于不具備立法征稅的權利，可以效仿上海在對付塑料飯盒方面的做法和經(jīng)驗，對電池、墨盒等產(chǎn)品征收環(huán)境費。此外，環(huán)境費不可過高，以免增加產(chǎn)品成本和消費者負擔!

促進垃圾的分類收集垃圾資源化的基礎在于分類收集、分類處理。垃圾最終的處置與前期的收集緊密結(jié)合在一起的。處置方式的選用決定了前期收集如何進行分類，而分類收集又決定了最終處置的效果和方法。一些城市如上海部分實現(xiàn)垃圾分類的小區(qū)，老百姓辛辛苦苦分類的垃圾，環(huán)衛(wèi)局的車來了卻一起混裝，或者是混合填埋，這嚴重挫傷了群眾的積極性。環(huán)衛(wèi)部門必須考慮扭轉(zhuǎn)這種局面!

垃圾產(chǎn)生于廣大消費者，源頭教育非常關鍵。必須大力強化對垃圾圍城、垃圾危害、垃圾分類、垃圾資源化的宣傳，教育群眾自覺參與到垃圾資源化中來。在垃圾分類方面，目前需要加強對“有機物”和“無機物”的宣傳教育，需要告訴群眾應該如何分類、分類有什么好處。充分發(fā)揮“城市游擊隊”的功能在垃圾的收集環(huán)節(jié)需要合理利用“城市游擊隊”。趙旭教授早在其《上海建立垃圾管理體系的市場化研究》一文中就明確提出了讓外來人員、無業(yè)人員參與到垃圾收集和處理中來的建議。

毫無疑問，目前城市外來人員和無業(yè)人員承擔了很大一部分塑料垃圾的回收工作，馬路旁隨時可見在垃圾桶“掏寶”的人們。對這個人群打擊和取締都是不理智的，適當?shù)囊?guī)范、教育和引導將為城市的環(huán)境工作帶來很大益處。目前的關鍵是擴大垃圾資源化的范圍，只要有利可圖，這個人群就會主動參與進來。

垃圾回收利用要走企業(yè)化、市場化之路國內(nèi)外的實踐表明，企業(yè)化、市場化能夠大幅度提高垃圾的收集和處理效率。因為企業(yè)化運作，最能降低成本、提高效率。美國60年代興起的3家垃圾公司現(xiàn)在包攬了全國15％以上的垃圾處理量，年創(chuàng)效益20億美元以上，其中芝加哥廢料管理公司成為世界上第一家垃圾跨國公司。由于垃圾回用行業(yè)的收益率低、回收期長，需要相應的透明的、完善的稅收制度和法律法規(guī)來促進垃圾回收利用的企業(yè)化和市場化。

此外，BOT作為公用事業(yè)方面一種有效的運作方式，在國外取得了很大的成功，在國內(nèi)也不乏成功的案例。我國需要不斷完善各種法規(guī)制度，遵循國際慣例，為BoT營造良好的環(huán)境。

參考文獻

1 清潔生產(chǎn)網(wǎng)，城市垃圾的現(xiàn)狀，http：／／www．chjnacp．com／ newcn／women／women012．htm．

2 張勝濤，廢棄電池的危害及其回收利用。電池工業(yè)，2002年2月第7卷第1期：003～009．  

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