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更新時(shí)間：2010-11-12 14:08
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
作者: 熊孟清
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世博會(huì)從3個(gè)方面啟發(fā)我們?cè)撊绾沃卫砝?世博會(huì)展示了世界各地垃圾處理的發(fā)展歷史，提供了一個(gè)反思垃圾處理方式的舞臺(tái)，同時(shí)，世博會(huì)本身展示了垃圾處理的最新理念。1998年里斯本世博會(huì)強(qiáng)調(diào)垃圾分類回收，2000年漢諾威世博會(huì)突出源頭減量和循環(huán)利用，2005年愛(ài)知世博會(huì)提出3R理念以“不讓垃圾走出會(huì)場(chǎng)”，2010年上海世博會(huì)則給出了現(xiàn)實(shí)面前追求垃圾“零廢棄”的勇氣，垃圾處理需要在現(xiàn)實(shí)與理想之間做出有利于“讓生活更美好”地選擇。
垃圾是廢棄物，可垃圾中又含有可利用的資源，回收利用需要財(cái)政支持和社會(huì)支持。如何權(quán)衡個(gè)人與社會(huì)、公益與私益、發(fā)展與保護(hù)、社會(huì)化與嚴(yán)格監(jiān)管等矛盾？只有把垃圾治理列入公共事務(wù)的重要內(nèi)容，視垃圾處理產(chǎn)業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，才能讓垃圾處理既服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
跳出粗放處置模式，建立精細(xì)化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條
垃圾治理必須跳出傳統(tǒng)粗放型處理處置模式，強(qiáng)調(diào)源頭減量、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置并舉，把作業(yè)重點(diǎn)放到垃圾排放控制和有用垃圾回收利用，不僅需要重視末端作業(yè)，更要從產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等全過(guò)程來(lái)設(shè)計(jì)垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。有3點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào):一是促進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭垃圾減量；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)資源環(huán)境；三是依法治理，確保垃圾處理產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。
垃圾是消費(fèi)的產(chǎn)物，同時(shí)也是生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)物。生產(chǎn)者將不能消費(fèi)的物質(zhì)附加到產(chǎn)品上，經(jīng)由消費(fèi)者丟棄，形成產(chǎn)品廢棄物。應(yīng)提倡清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品廢棄物；改進(jìn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使用清潔能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，推行綜合利用等，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中垃圾的產(chǎn)生和排放，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量。一句話，應(yīng)將垃圾減量和排放控制措施應(yīng)用到產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、交換、消費(fèi)和報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)，節(jié)約和保護(hù)資源環(huán)節(jié)。
另一方面，需要加強(qiáng)垃圾回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。臺(tái)灣臺(tái)北市以“資源循環(huán)、永續(xù)社會(huì)”為展覽主題，獲選進(jìn)入上海世博會(huì)最佳實(shí)踐城市之一。臺(tái)北市以 45％的資源回收率，向國(guó)際展示臺(tái)北城市美好生活。臺(tái)北市利用行政強(qiáng)制力量和社會(huì)力量，于1996年強(qiáng)制推行垃圾分類，在短短3年內(nèi)取得顯著效果，為資源回收利用奠定良好基礎(chǔ)。2003年3月至4月，臺(tái)灣永續(xù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)廣邀環(huán)保團(tuán)體、民眾和專家學(xué)者等，主持召開(kāi)了6場(chǎng)廢棄物政策高峰會(huì)，提出了“停建垃圾焚燒廠”、“廢棄物清理信息公開(kāi)與稽查管理”和“回收與廢棄物政策規(guī)劃與檢討”三大訴求及49項(xiàng)建議，順勢(shì)推動(dòng)“零廢棄”方案。
“零廢棄”方案以源頭減量、資源回收利用為主，搭配中間處理及最終處置為未來(lái)垃圾處理的執(zhí)行方向，預(yù)定目標(biāo)為:2016年整體資源回收率達(dá)60％，垃圾減量為2008年的70％(即垃圾產(chǎn)生與清運(yùn)量為2008年的30％)。為推動(dòng)“零廢棄”方案，臺(tái)灣推行資源回收利用法，強(qiáng)制垃圾分類、資源回收利用與推動(dòng)垃圾費(fèi)隨袋征收等政策工具，完善垃圾收運(yùn)體系，提升回收處理技術(shù)和垃圾焚燒技術(shù)，建設(shè)垃圾資源化處理設(shè)施，暢通回收管道，強(qiáng)化廚余垃圾、大件垃圾、爐渣及其他不可燃、不適燃及資源垃圾的分選、回收與利用，逐步提高資源回收利用率，并建設(shè)環(huán)保科技園，逐步推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)、綠色消費(fèi)及綠色采購(gòu)等措施，強(qiáng)化源頭減量。臺(tái)灣資源回收方案有效減少了垃圾清運(yùn)量和提高了資源回收率，并且改變了清運(yùn)垃圾的組成和特性，2002年垃圾統(tǒng)計(jì)資源顯示，清運(yùn)垃圾中不可燃物質(zhì)僅占9.6％，可燃物質(zhì)占到90.4％，其中廚余類占23.3％，紙類30.0％，塑料類占20.2％，提高了清運(yùn)垃圾的熱值，有利于提高焚燒效率和焚燒設(shè)備使用壽命。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要打破傳統(tǒng)的以產(chǎn)品組織生產(chǎn)資料的正生產(chǎn)的模式，更多的采用逆生產(chǎn)模式，即根據(jù)資源或有用垃圾特性確定產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及生產(chǎn)工藝技術(shù)，使生產(chǎn)活動(dòng)符合“低投入、低消耗、低排放和高產(chǎn)出”特點(diǎn)。
政策應(yīng)為垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作保障
垃圾處理產(chǎn)業(yè)具有公益性，其主體包括政府、非政府組織、社區(qū)、企業(yè)、家庭和居民，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、公平與效益平衡等問(wèn)題，需要依法治理。
垃圾治理需要政府行使行政強(qiáng)制和財(cái)政支持等手段，引導(dǎo)、主導(dǎo)和參與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加速垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，確保垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是建章立制，完善法律法規(guī)、集體契約和個(gè)人操守體系；二是公正執(zhí)法，公正而廣泛地分配垃圾處理服務(wù)，降低法治成本；三是搭建政府服務(wù)平臺(tái)和公眾參與平臺(tái)，使公眾養(yǎng)成可持續(xù)消費(fèi)習(xí)慣，自覺(jué)參與到垃圾治理立法、執(zhí)法和監(jiān)督過(guò)程；四是逐步形成政府監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管的三級(jí)垃圾治理監(jiān)管體系，確保有法必依、行動(dòng)必果，確保社會(huì)廣泛享有垃圾處理服務(wù)。
從世博審視我國(guó)很多城市的垃圾治理形勢(shì)，我們面對(duì)破解垃圾危機(jī)和構(gòu)建垃圾處理產(chǎn)業(yè)兩大任務(wù)，需要先進(jìn)理念、有效政策和強(qiáng)大執(zhí)行力，必須3條腿走路:現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施內(nèi)部挖潛和先進(jìn)成熟設(shè)施建設(shè)，同時(shí)完善垃圾治理支撐體系；制定與完善市級(jí)垃圾治理規(guī)劃和委級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)源頭減量、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處理并舉的多種垃圾處理設(shè)施；在確保垃圾無(wú)害化處理的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以資源回收利用為核心、以社區(qū)為組織主題、以專業(yè)化分工協(xié)作為考核指標(biāo)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
雖然千頭萬(wàn)緒，但只有一個(gè)原則:政府引導(dǎo)、社區(qū)組織、企業(yè)參與、自產(chǎn)自消、源頭減量、回收利用、因地制宜和落地實(shí)施。
總之，我們應(yīng)把垃圾治理看成是一個(gè)清潔生產(chǎn)、廢物處理、資源回收與循環(huán)利用和城市化的綜合問(wèn)題，看成是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)和政治發(fā)展的復(fù)雜問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走法治化道路，優(yōu)先考慮垃圾排放控制，高效有序地處理處置垃圾，提高垃圾的資源化利用程度，并確保垃圾處理與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
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