現(xiàn)代化都市面臨的重大挑戰(zhàn)之一是生活垃圾不斷增長(zhǎng)。這雖然和城市人口的增加有關(guān)，但更多的還是居民生活水平的提高和消費(fèi)的增長(zhǎng)造成了垃圾的暴漲。弗萊堡雖貴為德國(guó)“綠色之都”，但面對(duì)垃圾增長(zhǎng)的難題也曾感到頭痛和困惑。弗萊堡經(jīng)過(guò)20年的摸索，不斷修訂有關(guān)法律，面對(duì)問(wèn)題采取“有針對(duì)性的措施”，逐步形成一套完整的“垃圾經(jīng)濟(jì)方案”。

這套方案有三大原則。首先是“避免垃圾”的形成。其次是對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收。第三是對(duì)“剩余垃圾”進(jìn)行無(wú)公害處理。弗萊堡經(jīng)濟(jì)促進(jìn)署的官員告訴記者，弗萊堡所有的生活垃圾，包括生活廢水，100%經(jīng)過(guò)無(wú)公害處理。工商業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，由產(chǎn)生廢棄物的單位先行處理一遍，然后再將剩余垃圾交由專業(yè)公司處理。以廢水為例，經(jīng)過(guò)兩次處理后的工業(yè)廢水保證不得污染土壤和河流。土壤和地下水相連，地下水和飲用水有關(guān)。因此不得污染土壤和河流是垃圾處理的重要原則。

避免或減少垃圾的形成，歐盟、德國(guó)乃至各州有一系列法律法規(guī)。這需要從工廠和車間做起。產(chǎn)品投入的原材料愈少，最后形成的垃圾也就愈少。這有益減少生產(chǎn)成本。報(bào)廢產(chǎn)品形成的垃圾由生產(chǎn)廠家處理的原則也讓企業(yè)不得不精打細(xì)算，進(jìn)行集約化生產(chǎn)。此外產(chǎn)品或商品垃圾的無(wú)公害處理也需要開(kāi)支或投入。這些都迫使企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少垃圾的形成，并積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害產(chǎn)品。

家庭垃圾分為五類進(jìn)行回收處理：1、廢舊報(bào)紙和書籍。2、生物垃圾。3、輕型包裝。4、廢舊玻璃瓶。5、其它垃圾。此外居民還可將有利用價(jià)值的廢棄物送到循環(huán)經(jīng)濟(jì)收集站、大件物品收集站和有害物質(zhì)收集站點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這樣幾道程序之后，弗萊堡年人均垃圾量由15年前的190公斤下降到目前的109公斤�？裳h(huán)使用的有價(jià)物質(zhì)回收率由15年前的25%上升到目前的60%。德國(guó)大城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的回收率為50%。

在對(duì)上述垃圾進(jìn)行循環(huán)處理的同時(shí)，其它沒(méi)有回收價(jià)值的剩余垃圾被送到弗萊堡所在地區(qū)的“能源回收有限公司”，在那里進(jìn)行焚燒并產(chǎn)生能源。對(duì)焚燒和生產(chǎn)過(guò)程，德國(guó)使用了“最現(xiàn)代化的過(guò)濾技術(shù)”，從而保證不傷害環(huán)境。“能源回收有限公司”利用垃圾每年生產(chǎn)的電量為15兆瓦，并入公共電網(wǎng)后可供2.5萬(wàn)家庭使用。

如果說(shuō)20世紀(jì)垃圾處理還屬于事業(yè)單位的話，那么從21世紀(jì)開(kāi)始，這個(gè)事業(yè)已經(jīng)交給私營(yíng)企業(yè)，或者說(shuō)已經(jīng)基本市場(chǎng)化。經(jīng)營(yíng)這一產(chǎn)業(yè)的是“弗萊堡垃圾經(jīng)濟(jì)和城市清潔有限公司”。從2000年1月日起，這家公司受弗萊堡市政府的委托，負(fù)責(zé)城區(qū)垃圾的收集、運(yùn)輸、利用和清理，負(fù)責(zé)原垃圾填埋場(chǎng)的密封和重新利用，負(fù)責(zé)清掃車道、公共廣場(chǎng)和禁止車輛通行的步行街。

為什么沒(méi)有完全市場(chǎng)化呢？因?yàn)檫�有一些“主權(quán)”機(jī)構(gòu)或國(guó)家機(jī)關(guān)的垃圾需要清理。因此保留了弗萊堡“市屬垃圾經(jīng)濟(jì)企業(yè)”的一部分，負(fù)責(zé)主權(quán)機(jī)關(guān)的垃圾清理，同時(shí)作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確定對(duì)垃圾的收費(fèi)，并負(fù)責(zé)處理相關(guān)矛盾。弗萊堡對(duì)垃圾的收費(fèi)是根據(jù)家庭人口和垃圾桶的大小以及清理的次數(shù)計(jì)算的。例如35升的垃圾桶，每星期清理一次68.88歐元，兩星期一次減半。60升的垃圾桶，每星期清理一次118.08歐元，兩星期一次減半。

垃圾桶還有另外兩種，分別為140升和240生的。每星期清理一次的價(jià)格分別為275.52歐元和472.32歐元。每?jī)尚瞧谇謇硪淮蝺r(jià)格減半。為保持清潔，垃圾桶里面每次需要換更一個(gè)塑料袋，需另加7.70歐元。按35升的垃圾桶每?jī)尚瞧谇謇硪淮斡?jì)算，2010年家庭垃圾年收費(fèi)分別為：1口人之家127.92歐元，2口人之家133.80歐元，4口人之家195.84歐元(按60升桶計(jì)算)。垃圾收費(fèi)及其管理全部是公開(kāi)的，有專門的網(wǎng)站。居民如有不滿，可以進(jìn)行投訴。受理機(jī)關(guān)必須在規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù)。

弗萊堡對(duì)垃圾的管理是非常嚴(yán)格的，相關(guān)的法律法規(guī)多達(dá)55個(gè)以上。這些法律法規(guī)都是在實(shí)踐中產(chǎn)生的，因此有很強(qiáng)的針對(duì)性和完整性。特別是對(duì)投訴的受理機(jī)關(guān)及其權(quán)限有明確的表述，以避免推諉或?yàn)^職的發(fā)生。比如生活垃圾的問(wèn)題，由“弗萊堡垃圾經(jīng)濟(jì)和城市清潔有限公司”負(fù)責(zé)處理和解決。違反垃圾法的投訴，，包括飲料瓶退還押金產(chǎn)生的問(wèn)題，由環(huán)保局負(fù)責(zé)解決。法律規(guī)定，只要有押金的標(biāo)志，商店必須退還押金并將飲料瓶收回。

對(duì)報(bào)廢汽車和自行車亂停放的問(wèn)題，法律法規(guī)也有明確規(guī)定。報(bào)廢汽車必須拉到指定的停車地點(diǎn)。對(duì)于拆卸報(bào)廢汽車零件的企業(yè)或個(gè)人，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)并得到國(guó)家授權(quán)。對(duì)于亂停放的自行車，可將紅色警告單放在車座下面，限期挪開(kāi)。期限過(guò)后，可由執(zhí)法機(jī)關(guān)自行處理。只要是有害的工業(yè)垃圾，其運(yùn)輸必須得到環(huán)保局的許可，并被拉到指定的地點(diǎn)。接收垃圾的單位和運(yùn)輸垃圾的司機(jī)必須相互查驗(yàn)證件，包括運(yùn)輸卡車的車號(hào)及其保險(xiǎn)。

執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限是，對(duì)違犯垃圾法的行為首先予以警告。如有進(jìn)一步的違法行為，方可處以最高為5萬(wàn)歐元的罰款。

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