隨著村鎮(zhèn)生活垃圾的逐年增加，大量垃圾被丟棄或露天堆放，對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，影響居民健康。因此，村鎮(zhèn)生活垃圾處理已成為我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展中亟需解決的重大環(huán)境問(wèn)題，建立村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理體系具有重要意義。

村鎮(zhèn)垃圾點(diǎn)多量大不利收集

村鎮(zhèn)生活垃圾的主要特性為：產(chǎn)生源點(diǎn)多量大、成分復(fù)雜、布局分散、不利收集。同時(shí)，特別容易受燃料種類(lèi)、局部開(kāi)發(fā)、節(jié)令變化、集市貿(mào)易等因素的影響。此外，我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域村鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生狀況與成分有其各自的特點(diǎn)，這就決定了村鎮(zhèn)生活垃圾管理模式和處理技術(shù)的多樣性和復(fù)雜性。

據(jù)相關(guān)單位抽樣調(diào)查，2008年我國(guó)建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)人均生活垃圾產(chǎn)生量約為0.8~0.9公斤/人每日，年產(chǎn)生量約5000萬(wàn)噸；村莊人均生活垃圾產(chǎn)生量約為0.4公斤/人每日，年產(chǎn)生量約11600萬(wàn)噸。村鎮(zhèn)生活垃圾的主要組成部分為易腐垃圾(40%~50%)、無(wú)機(jī)垃圾(25%~35%）、包裝垃圾(15%~20%)和有害垃圾(約3%)，其中有害垃圾主要是農(nóng)化產(chǎn)品容器。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題尋求解決方案

目前大多數(shù)村鎮(zhèn)沒(méi)有建立生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。截至 2008年，我國(guó)約有31%%的行政村有生活垃圾收集點(diǎn)，11.7%%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾收集率約為63.3%，還有 36.7%的生活垃圾處于隨意堆放?？h城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率約為16%%，村莊生活垃圾無(wú)害化處理率接近為零。

村鎮(zhèn)生活垃圾污染問(wèn)題已引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，各地也在逐年增加對(duì)村鎮(zhèn)生活垃圾處理的投入，但綜合治理村鎮(zhèn)生活垃圾污染問(wèn)題仍任重道遠(yuǎn)。

四項(xiàng)原則八大措施應(yīng)對(duì)垃圾危害

為此，建議今后村鎮(zhèn)生活垃圾處理工作應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：第一，污染治理與資源利用相結(jié)合。既要采取清掃、運(yùn)輸、處理等措施治理村鎮(zhèn)生活垃圾污染；又要采取回田復(fù)土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換等措施對(duì)村鎮(zhèn)生活垃圾加以綜合利用。第二，因地制宜與就近處理相結(jié)合。按照因地制宜、就近處理、技術(shù)可靠、設(shè)施簡(jiǎn)單、維護(hù)方便、低投資建設(shè)、低成本運(yùn)行的要求，合理選擇村鎮(zhèn)生活垃圾處理模式和技術(shù)路線。第三，設(shè)施共建與服務(wù)共享相結(jié)合。逐步建立“設(shè)施互補(bǔ)、設(shè)備配套、服務(wù)銜接”的村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資金共擔(dān)、服務(wù)共享。第四，政府投入與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的支持力度和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投入力度；按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”的要求，實(shí)行處理設(shè)施有償服務(wù)；按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的要求，吸引社會(huì)資金、社會(huì)力量、社會(huì)資源的共同參與。

同時(shí)，采取八大措施處理村鎮(zhèn)生活垃圾：第一，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。組織編制《全國(guó)村鎮(zhèn)生活垃圾處理“十二五”規(guī)劃》和《村鎮(zhèn)生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》，按照經(jīng)濟(jì)、適用、安全的原則，因地制宜選擇技術(shù)路線，引導(dǎo)村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

第二，加大資金投入。要加大中央預(yù)算內(nèi)投資及新增中央投資對(duì)村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的支持力度，按照有所區(qū)別的原則，對(duì)東中西部地區(qū)給予不同比例的資金補(bǔ)助；要加大縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)新建村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的投入力度，并逐年增加投入比例。

第三，建立收運(yùn)體系。以實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)容器化、密閉化和處理低成本、無(wú)害化為目標(biāo)，以“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”等多元化模式，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌”的要求向村鎮(zhèn)幅射。

第四，鼓勵(lì)分類(lèi)收集。設(shè)置生活垃圾分類(lèi)收集容器，對(duì)金屬、玻璃、塑料等進(jìn)行回收利用，對(duì)有機(jī)垃圾就近進(jìn)行堆肥處理或厭氧消化，村鎮(zhèn)生活垃圾推行分類(lèi)收集后，可適當(dāng)延長(zhǎng)收集運(yùn)輸?shù)拈g隔時(shí)間，以降低村鎮(zhèn)生活垃圾處理成本。

第五，穩(wěn)妥發(fā)展焚燒。我國(guó)許多地區(qū)的土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場(chǎng)選址將越來(lái)越困難，填埋處理成本也會(huì)越來(lái)越高，有條件時(shí)可通過(guò)對(duì)包裝廢棄物等不易腐爛的可燃垃圾進(jìn)行適當(dāng)集中焚燒處理。

第六，區(qū)域分類(lèi)管理。在人口密度高、土地資源緊的東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，可參照城市生活垃圾進(jìn)行管理，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)；在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)，可先建簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。

第七，支持技術(shù)研究。要支持把村鎮(zhèn)生活垃圾處理適宜技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計(jì)劃，加大支持力度。針對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)生活垃圾特點(diǎn)，系統(tǒng)開(kāi)展村鎮(zhèn)生活垃圾處理的收運(yùn)、處理和管理技術(shù)研究，為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾處理規(guī)劃目標(biāo)，提供可復(fù)制、可推廣應(yīng)用的技術(shù)支撐和工程示范。

第八，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。各地建設(shè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，要建立健全村鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度。(作者系上海環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長(zhǎng))

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