一、問題分析

隨著我國西部大開發(fā)速度加快，人們逐漸意識(shí)到西部大開發(fā)既需要一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，也需要一個(gè)干凈的社區(qū)環(huán)境，而西部剛好在這兩方面都有待于進(jìn)一步改善和提高。從全國情況看，最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，1998年全國城市的垃圾年產(chǎn)生量已達(dá)1.13億噸，1999年將達(dá)1.3億噸。垃圾的人均產(chǎn)生量隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高而增加，我國當(dāng)前的垃圾人均日產(chǎn)量為1.0kg左右，年增長率8%-10%。目前全國668座城市中，2/3的城市已被垃圾包圍，1/4 的城市已無適當(dāng)場所堆放垃圾。以北京市為例，全市各地散布著4500座直徑在50米以上的大垃圾堆，侵占了大量城郊土地。預(yù)計(jì)到2000年，我國城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)1.5億噸，因堆放而侵占的土地面積將達(dá)5×108平方米。而西部城市的垃圾產(chǎn)量要高于全國平均水平，足見西部城市垃圾問題的嚴(yán)重性。

（一）單位產(chǎn)值的廢物產(chǎn)生量較高

目前，我國人均國民總產(chǎn)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，但一些大城市的人均垃圾產(chǎn)量卻可與之匹敵，如北京的垃圾人均產(chǎn)量已達(dá)1.2kg，與日本大阪相當(dāng)。單位產(chǎn)值的廢物產(chǎn)生率遠(yuǎn)高于其他國家，甚至包括印度在內(nèi)。這主要有以下原因：（1）從包裝體積上，包裝體積是有效物的幾倍甚至幾十倍。這些無效包裝既浪費(fèi)了寶貴的資源，又增加了廢物量和廢物處理的費(fèi)用。（2）從包裝材料的選擇上，盲目追求好看精致，包裝材料的質(zhì)量甚至超過被包裝物。以產(chǎn)品運(yùn)輸過程中為減震而添加的填充物為例，國內(nèi)廠家無論是否必要都選用泡沫塑料。而歐美、日本等環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的國家在選用填充材料時(shí)，在滿足技術(shù)要求的前提下，首先考慮是否可采用廉價(jià)的再生材料，如廢紙加工成的馬糞紙等。外觀雖然粗糙難看，但價(jià)格低廉，后期的再生利用和環(huán)境相容性高，處理費(fèi)用低，不造成環(huán)境污染。

（3）從消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣上，一次性消費(fèi)品因其價(jià)廉和方便為絕大部分消費(fèi)者所選用，這些新的消費(fèi)習(xí)慣都導(dǎo)致了人均垃圾量的持續(xù)高速增長。

（二）垃圾收集方式的陳舊

現(xiàn)有的垃圾收集方式還是古老的混合收集方式，各種垃圾無論有用無用，全部混在一起運(yùn)到垃圾場處理。這種收集清運(yùn)方式嚴(yán)重降低了垃圾的回收利用率和提高了后期的處理費(fèi)用。目前，國內(nèi)各城市出于清潔衛(wèi)生的要求，大力推廣垃圾（混合）袋裝化，這使垃圾的源頭回收變得更加困難。

表1為國內(nèi)外部分城市垃圾的組成成分，盡管國內(nèi)垃圾中的有機(jī)質(zhì)較國外發(fā)達(dá)城市低，但理論上可再生利用的成分還是高達(dá)40%以上。而重慶市1998年的調(diào)查表明，現(xiàn)在的實(shí)際回收率不及10%，且回收的部分中又有近10%因污染較重?zé)o法利用被返回垃圾場又成為垃圾。

此外，當(dāng)采用堆肥或其它處理技術(shù)對(duì)垃圾進(jìn)行無害化和資源化處理時(shí)，由于混裝，垃圾分選程序的費(fèi)用大大提高，使產(chǎn)品成本升高，失去了市場競爭能力。從而妨礙了整個(gè)垃圾資源化技術(shù)的發(fā)展。因此，推行垃圾的分類收集勢(shì)在必行。

表1 國內(nèi)外部分城市垃圾組成成分對(duì)照表

（三）廢舊物資回收系統(tǒng)沒有得到充分利用

作為集社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益為一體的我國廢舊物資行業(yè)，自成立之日起，經(jīng)過40多年的不懈努力，其網(wǎng)絡(luò)已遍布城鄉(xiāng)各地，形成了集再生資源回收、分選、加工和綜合利用為一體的一條龍?bào)w系。全國縣以上再生資源專營或兼營式綜合經(jīng)營企業(yè)有2800多家，回收網(wǎng)點(diǎn)11.2萬多個(gè)，各類加工企業(yè)1500多家，全行業(yè)在職職工80萬人，年回收總值120億元，回收量1600萬噸（再生資源研究，1999年第3期第1頁）。為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于體制落后和管理混亂，目前全行業(yè)卻面臨著不斷滑坡的窘境，虧損嚴(yán)重。與之形成鮮明對(duì)照的是，私營回收公司蓬勃發(fā)展，民間流傳著垃圾場是個(gè)聚寶盆的說法。然而由于私營企業(yè)本著經(jīng)濟(jì)利益至上原則，對(duì)廢舊物資回收工作的環(huán)境效益不能加重視甚至成為阻礙。如重慶市在街道垃圾袋裝化的推行過程中，就遇到了拾荒者將果皮箱內(nèi)襯墊的高強(qiáng)度塑料袋偷去賣錢的情況，或由于其粗暴掏扒將塑料袋刺破，最終重慶市不得不放棄了街道垃圾的袋裝化推廣。

（四）城市垃圾產(chǎn)業(yè)化

目前，城市垃圾的收集、清運(yùn)仍以政府管理為主，垃圾處理（置）由政府包攬，而政府部門由于資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使政府治理城市垃圾問題的各種目標(biāo)成為一紙空文。

二、對(duì)策研究

以上分析表明：保護(hù)自然資源、減少垃圾產(chǎn)量、降低處理費(fèi)用以及減少環(huán)境污染的最有效和經(jīng)濟(jì)的方法是減少垃圾產(chǎn)量和實(shí)現(xiàn)資源化，其中又以減量化為最優(yōu)。要實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，必須在產(chǎn)品從投產(chǎn)到被消費(fèi)掉的整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)其垃圾產(chǎn)生過程加以控制，即進(jìn)行垃圾的源頭消減。要實(shí)現(xiàn)垃圾源頭消減，需從以下幾方面入手：

（一）政府管理上，通過法律法規(guī)和政策制定，推廣3R思想，從量和質(zhì)兩方面限制產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以減少垃圾的排放量

3R指減量（Reduce）、再使用（Reuse）和再生利用（Recycle）。

以包裝為例，當(dāng)前大包裝小實(shí)物的現(xiàn)象在食品、藥品和營養(yǎng)品等行業(yè)仍然非常突出，政府可通過立法，規(guī)定其包裝體積最大不得超過滿足安全運(yùn)輸要求所需體積的 10%，違者加收廢物處置費(fèi)，這樣可大幅度減少流通和消費(fèi)過程中垃圾的產(chǎn)生量。在包裝材料的選擇上，應(yīng)通過各種方式鼓勵(lì)使用再生材料制品。如通過政府稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，使再生包裝材料的價(jià)格低于其它材料；或通過征收廢物處置費(fèi)，提高非再生包裝材料的成本，從而提高再生包裝材料的市場競爭力；另外，還可利用公眾日益增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，通過環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證，對(duì)企業(yè)的品牌形象施加影響，從而依靠公眾的消費(fèi)選擇，影響產(chǎn)品的銷售，最終迫使廠家自覺采用再生包裝材料；在產(chǎn)品本身材料的選擇上，也應(yīng)通過同樣的機(jī)制鼓勵(lì)可再用／再生利用或環(huán)境相容性好的材料。

在推行3R思想的時(shí)候，應(yīng)注意其中的優(yōu)先級(jí)別，即減量化（如上文無效包裝的限制）最先，其次是再使用，最后是再生利用。美國在這方面已經(jīng)制定了“減量比再使用更優(yōu)先，再使用比再生利用優(yōu)先的原則。對(duì)于生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)無法避免的廢棄物，應(yīng)本著可再用的原則加以設(shè)計(jì)和使用。如飲料行業(yè)對(duì)玻璃瓶的再用，就減少了大量垃圾。另外，流通過程中的產(chǎn)品從批量包裝轉(zhuǎn)為分包裝過程中，通過巧妙設(shè)計(jì)和小心操作，可避免或減少大包裝的損壞，從而實(shí)現(xiàn)包裝的再使用，既降低了包裝成本，又減少了垃圾產(chǎn)生。日本就有公司專門從事這種工作。垃圾的再生利用指通過以上兩種途徑消減之后，對(duì)仍不可避免存留下來的垃圾應(yīng)考慮其再生利用能力。如顧客將產(chǎn)品買回家后拋棄的包裝物，廠家應(yīng)考慮采用可再生利用材料，如紙或木制品等。

日本90年代的實(shí)踐表明，通過3R政策的實(shí)施，可以非常有效地控制垃圾人均產(chǎn)量隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增高的趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)回落，目前其垃圾人均日產(chǎn)量為1.2kg，與我國一些大城市相當(dāng)。

（二）垃圾分類收集問題

無論是回收再利用還是進(jìn)行最終處理，垃圾都存在一個(gè)收集問題。目前，國內(nèi)除個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)外，仍采用混合收集方式，這為垃圾的再生利用和后續(xù)處理帶來了巨大困難。

以垃圾中比例相當(dāng)大的用于包裝的一次性塑料袋為例，現(xiàn)有技術(shù)已可以對(duì)其再生利用，但由于與廚余垃圾混在一起，污染嚴(yán)重，使收集和前期的清洗費(fèi)用增加，造成了經(jīng)濟(jì)上的不可行性。而塑料等的混入，又為垃圾的后續(xù)處理或資源化帶來了技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的困難。以環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益最好的垃圾堆肥技術(shù)為例，由于垃圾中混有非磁性金屬和碎玻璃等用傳統(tǒng)的垃圾分選方式難以選出的雜質(zhì)，施用在田地中會(huì)刺傷勞作的農(nóng)民，因此影響了垃圾堆肥的推廣應(yīng)用。如果在垃圾排放時(shí)，人們能自覺地將玻璃、金屬和其它垃圾分開，收集時(shí)也分開收集，那么就不會(huì)出現(xiàn)上述問題，同時(shí)也提高了玻璃和金屬的回收率。

垃圾分開收集以后，無論從技術(shù)上還是從經(jīng)濟(jì)上，垃圾的再生利用都變得更加容易和便宜，從而促進(jìn)再生技術(shù)的發(fā)展，使最終進(jìn)入垃圾場的垃圾種類和數(shù)量逐步減少，實(shí)現(xiàn)垃圾零排放的理想。

有關(guān)垃圾的分類收集，各國的分類方式各不相同。針對(duì)我國的情況，一些學(xué)者認(rèn)為日本的分類方式較可取，其將垃圾分為五類：第一類是資源垃圾，包括酒瓶、瓶罐盒、紙、鞋等；第二類是可燃垃圾，包括果皮、木塊等；第三類是不可燃垃圾，包括玻璃、塑料等；第四類是有毒垃圾，包括日光燈、電池等；第五類是大型垃圾，包括舊自行車、舊家俱等。垃圾的分類一方面要考慮資源化技術(shù)和無害化處理的要求，同時(shí)也要考慮垃圾排放者是否可以接收。我國之所以目前還沒有推廣垃圾分類收集，是因?yàn)楣姷沫h(huán)衛(wèi)意識(shí)還太低，接收程度低。因此，必須研究適合國情甚至不同地區(qū)的垃圾分類方式。鑒于公眾現(xiàn)有的接收能力，筆者認(rèn)為，可暫按城市不同功能區(qū)采用不同的分類方式作為過渡，逐步實(shí)現(xiàn)更細(xì)的分類。比如，以生物質(zhì)為主的菜市場垃圾可分為兩類：堆肥垃圾（包括剩菜葉、瓜果皮等）和其它垃圾，目的在于降低后續(xù)堆肥處理的成本和提高堆肥質(zhì)量；百貨網(wǎng)點(diǎn)集中的地方垃圾成分以廢舊包裝為主，可分為紙類、塑料類、玻璃、金屬類和其它五類，并由街道保潔人員負(fù)責(zé)分開和監(jiān)督垃圾丟棄者自己分開丟棄；居民垃圾可根據(jù)居民的文化素質(zhì)暫不分類、少分類（堆肥垃圾和其它垃圾）和多分類。重慶市1998年的調(diào)查顯示，商業(yè)垃圾占城市垃圾總量的31%以上，為最高；其次是家庭垃圾，占將近30%，且以廚余垃圾為主，占家庭垃圾的69%以上。因此，只要能將商業(yè)垃圾和家庭垃圾成功分類收集，就可以有效地提高垃圾再生利用率。

（三）回收工作的規(guī)范化和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化

如上文分析，目前國有廢舊物資回收利用企業(yè)舉步艱難，而蓬勃發(fā)展的私營企業(yè)以獲取最高贏利為目的，主觀上并不重視環(huán)境效益，以各種手段壓低價(jià)格收購，嚴(yán)重挫傷了公眾將可再生利用垃圾分類存放并銷售的積極性，致使許多可再生資源被污染最終成為不能利用的垃圾。另外，私營收購企業(yè)在將回收廢物賣給加工企業(yè)時(shí)，以次充好或攙假，降低了利用價(jià)值和提高了加工成本。如廢紙的再生利用，許多加工企業(yè)寧愿高價(jià)購買進(jìn)口廢紙，也不愿買價(jià)廉的國內(nèi)廢紙，原因在于國內(nèi)收購者為牟取高利而在廢紙中噴水增加重量，降低了廢紙的品質(zhì)。沒有銷路的廢紙最終又成為垃圾。因此，政府本著環(huán)境效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則，重振國有回收企業(yè)，以調(diào)控和規(guī)范廢舊物資回收市場的運(yùn)作。

與廢舊物資回收和再生利用不同的是，目前垃圾的處理仍由政府包辦，給各級(jí)政府造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；而各科研單位研發(fā)的垃圾資源化技術(shù)也因資金不足無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。因此，打破政府包攬，制定各種優(yōu)惠政策，走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的道路，組建綜合性實(shí)體，對(duì)垃圾的排放、收集、運(yùn)輸、處理、再生利用的全過程進(jìn)行一條龍管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者的完美結(jié)合已勢(shì)在必行。德國在這方面已有了成功經(jīng)驗(yàn)。但需注意的是，垃圾處理應(yīng)以環(huán)境效益為主，因此，政府必須有強(qiáng)有力的監(jiān)控措施或只進(jìn)行部分私有化，以防止私營企業(yè)因?qū)麧櫟淖非蠖鴤Νh(huán)境效益的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育

垃圾收集和處理具有很強(qiáng)的公益性，純粹的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和強(qiáng)制手段難以達(dá)到目的。國內(nèi)外的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)都表明，對(duì)公眾的宣傳教育起著極為關(guān)鍵的作用。應(yīng)從娃娃抓起，系統(tǒng)地對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行環(huán)衛(wèi)意識(shí)教育，并通過各種媒體對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育。日本在這方面有成功經(jīng)驗(yàn)，每位在校學(xué)生都要學(xué)習(xí)如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類，參觀垃圾收集站、垃圾處理場等，使學(xué)生從小就樹立牢固的環(huán)衛(wèi)意識(shí)。我國也應(yīng)借助將要進(jìn)行的中小學(xué)教育體制改革，增加此方面內(nèi)容。

三、結(jié)論

要解決困擾我國大部分城市的垃圾問題，必須對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革，從法規(guī)政策的制定、管理模式的改變以及宣傳教育方式的革新等各個(gè)方面入手，圍繞垃圾源頭消減思想，系統(tǒng)規(guī)劃和管理，從根本上扭轉(zhuǎn)垃圾產(chǎn)量不斷增加的局面。

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