城鎮(zhèn)污水處理廠是控制污水排放的最后一道關(guān)口，在當(dāng)今嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，其運(yùn)行狀況的好壞直接關(guān)系到污水能否達(dá)標(biāo)排放、總量減排目標(biāo)能否實現(xiàn)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否逐步改善。

然而，當(dāng)前對污水處理廠的監(jiān)管仍存在部門職能不明晰、多頭負(fù)責(zé)等方面的問題。長期以來，我們一直把污水處理廠視為市政公共設(shè)施疏于監(jiān)管，把監(jiān)管的重點(diǎn)放在工業(yè)污染源，使得污水處理廠沒有真正履行環(huán)境責(zé)任，出現(xiàn)超標(biāo)排放情況也沒有承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

針對這一狀況，筆者認(rèn)為應(yīng)按照法律賦予的職責(zé)對污水處理廠從收集污水到最終排放進(jìn)行全過程監(jiān)管。

一、污水處理廠應(yīng)實行企業(yè)化運(yùn)行管理

污水處理廠的職責(zé)雖然是去除污染物，但其也確實排放污染物，對水環(huán)境質(zhì)量造成影響，因此應(yīng)規(guī)范污水處理廠的經(jīng)營管理模式，引入市場機(jī)制，由企業(yè)投資或運(yùn)營，實行企業(yè)化運(yùn)營管理。

原建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》)(建城〔2004〕153號文件)(以下簡稱《意見》)第三條中指出“城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理必須按照政事分開、政企分開的原則，明確城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位的責(zé)權(quán)，使城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體”。

作為三方責(zé)任體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的污水處理廠實行企業(yè)化運(yùn)行，便于政府部門實施有效的監(jiān)管。

二、政府各部門明確職責(zé)，確保污水處理廠進(jìn)水達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

污水處理廠進(jìn)口水質(zhì)超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的情況是困擾各級環(huán)保部門的一個主要問題。環(huán)保部門花費(fèi)大量的人力、物力和精力對城市市政排水管網(wǎng)進(jìn)行大范圍排查，而收到的效果卻并不十分理想，主要原因是政府各部門的職能劃分不清，相互間也缺乏必要的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。

《意見》第五條中強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格實施城市排水許可制度”。同時，原建設(shè)部《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3082－99)對排入城市市政管網(wǎng)污水中的COD、懸浮物等35種污染物質(zhì)規(guī)定了最高允許的排放濃度，為各級城市建設(shè)部門對管網(wǎng)收水水質(zhì)的監(jiān)管提供了依據(jù)。

因此，各級政府應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任部門對污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)問題的職責(zé)。

城市建設(shè)主管部門應(yīng)對城市市政管網(wǎng)水質(zhì)負(fù)責(zé)，對污水處理廠進(jìn)水等污水收集系統(tǒng)的監(jiān)督和監(jiān)測；環(huán)保部門應(yīng)對各排污單位排放污染物負(fù)責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)污染單位進(jìn)行監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對排放口的采樣監(jiān)測，加大執(zhí)法力度，使各排污單位達(dá)標(biāo)排放。

三、嚴(yán)格程序加強(qiáng)監(jiān)管，保證污水處理廠達(dá)標(biāo)排放

對污水處理廠加大監(jiān)督和處罰的力度，已成為區(qū)域水環(huán)境改善的關(guān)鍵。

依照法律、法規(guī)，污水處理廠出現(xiàn)超標(biāo)排放的情況，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，處以罰款并征收超標(biāo)排污費(fèi)。通過經(jīng)濟(jì)杠桿，真正使其認(rèn)識到污染治理的必要性和重要性，切實保證污染處理設(shè)施的正常運(yùn)行、污水達(dá)標(biāo)排放，真正擔(dān)負(fù)起治理污染的責(zé)任。同時，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)委托有資格的檢測單位對城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水處理廠的實際運(yùn)行情況。此外，還可以采用委派監(jiān)管員的方式對城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行過程實行監(jiān)管。在嚴(yán)格監(jiān)管和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)營費(fèi)撥付的核定工作。 
 
 

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