科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。垃圾是人們在生活和生產(chǎn)過程中向環(huán)境所丟棄和排放的廢棄物[1-3]。當(dāng)廢棄物超過了自然界的資源再生能力和環(huán)境承載能力時(shí)，人類賴以生存的自然環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到嚴(yán)重的危害。因此，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，才能搞好垃圾資源開發(fā)，變廢為寶、化害為利，解決資源短缺問題和環(huán)境污染問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1   垃圾產(chǎn)業(yè)與城市可持續(xù)發(fā)展

我國現(xiàn)行的城市垃圾資源化處理，主要是填埋或堆肥化處理，這種簡單處理只是時(shí)間和地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，未能徹底地解決環(huán)境污染和資源問題。依照可持續(xù)發(fā)展的觀念，應(yīng)發(fā)展垃圾產(chǎn)業(yè)，對城市垃圾進(jìn)行資源化處理。垃圾產(chǎn)業(yè)不僅可以緩解資源枯竭危機(jī)和垃圾所造成的環(huán)境污染，而且可以創(chuàng)造巨額財(cái)富。因此，大力推進(jìn)我國垃圾產(chǎn)業(yè)是徹底解決城市垃圾問題的關(guān)鍵之舉，亦是關(guān)乎我國 21 世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)[4-6] 。

可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，而城市垃圾的處理是環(huán)境保護(hù)的一個重要方面。因此，實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化處理是與環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的。                                                         

2   昆明市生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在問題

2.1   處理現(xiàn)狀

2000 年昆明市新建、改建了部分垃圾中轉(zhuǎn)站，并取消主要街道垃圾桶點(diǎn)及垃圾收集間，實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)上門收集服務(wù)，初步形成垃圾袋裝投放—中轉(zhuǎn)壓縮—密閉運(yùn)輸—填埋處理的鏈?zhǔn)绞者\(yùn)格局，做到垃圾日產(chǎn)日清。市區(qū)加強(qiáng)了對垃圾填埋場的整治，1998 年 8 月世界銀行投資 2.33 億元在昆明東郊白水塘、西郊紅水塘建立了兩大垃圾場。兩大垃圾場共占地 1750畝，總庫容 1 800萬m2 并于 2001 年 5 月 1 日投入使用，日處理垃圾1 500 t。

日前，昆明市還將規(guī)劃并建設(shè)另外的3 座垃圾綜合處理場。每座垃圾綜合處理場占地面積在 1 000 畝以上。2020 年以前，將規(guī)劃新建 7 座垃圾處理場。2008 年 6 月，昆明市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)阿拉鄉(xiāng)將開工建設(shè)“昆明東郊垃圾焚燒發(fā)電廠”，項(xiàng)目總投資 4.5 億元，日處理垃圾 1 600 t，總裝機(jī)容量 30 MW。該項(xiàng)目建成后每天能發(fā)電 70 萬度。這些電將并入云南電網(wǎng)，點(diǎn)亮萬家燈火。而垃圾焚燒后遺留下來的少部分殘?jiān)�，還可以用來制成水泥、便道磚、鋪路渣。

2.2   存在問題

首先，垃圾回收利用少，簡單填埋多，造成土地資源浪費(fèi)。昆明市有近95%的垃圾都是運(yùn)往東西郊兩大垃圾場進(jìn)行簡單填埋，無害化處理率僅達(dá)到 5.4%。據(jù)調(diào)查，只有盤龍區(qū)環(huán)衛(wèi)局固體廢棄物研究所對少量垃圾進(jìn)行利用，生產(chǎn)花肥和高效復(fù)合肥。由于缺乏新工藝、新技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益極小。昆明作為省級重要風(fēng)景旅游城市，土地資源更是十分珍貴，如果再投資新建垃圾場，大筆資金是個問題。

其次，垃圾回收業(yè)混亂無序，再生資源的浪費(fèi)極大。昆明市廢品回收業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，回收廢舊物資在很多環(huán)節(jié)上都存在不適應(yīng)的問題，如回收網(wǎng)點(diǎn)少，僅有少數(shù)私營回收站，沒有做到向全社會回收廢舊物資；收購品種單調(diào)，很多應(yīng)該收購的東西得不到充分回收。一方面政府用于垃圾處理的費(fèi)用居高不下，另一方面大量資源又未被利用，二者形成極大的反差。

3    昆明市垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素分析

3.1   昆明市垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

（1）觀念制約。垃圾資源化利用的觀念目前沒有深入人心，有人認(rèn)為垃圾作為資源是微不足道，或者認(rèn)為應(yīng)該把精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以上種種不正確的認(rèn)識，嚴(yán)重地影響了垃圾資源化利用。昆明市垃圾收集一直采取混合收集方式，這種方式使一些可回收利用的物質(zhì)進(jìn)入到城市固體廢棄物中，這樣不僅增加了收集的數(shù)量和處理的難度，而且也耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，十分不利于固體廢棄物的處理和資源化利用。

（2）技術(shù)制約。由于昆明市垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較緩慢，技術(shù)處理基礎(chǔ)、力量單薄，利用途徑狹窄。目前除廢紙、廢金屬的回收利用率較高外，塑料、玻璃及紡織品類等廢棄物的回收利用率都低，其主要原因是從事研究、開發(fā)這方面的力量不足。雖然少數(shù)環(huán)衛(wèi)部門已引進(jìn)了較先進(jìn)的技術(shù)，但只是微乎其微的部分，致使不少可利用的廢棄物因技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題無法利用而棄之。   （3）資金制約。資金是影響垃圾資源化開發(fā)利用的最重要的因素。在我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、廣州、深圳等，由于投入的資金多，垃圾資源化開發(fā)利用的水平不斷提高，建成了垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾沼氣發(fā)電廠等。但經(jīng)濟(jì)較落后的昆明，由于受資金的制約，垃圾資源化開發(fā)受到很大影響，特別是這種類型的投資效益低、回收慢，沒有多少人想投資，而光靠政府投資，在財(cái)政比較困難的情況下，也是不能解決多少問題的。

3.2   昆明市垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素

（1）昆明市垃圾資源的潛力。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和居民生活水平的提高，昆明市生活垃圾產(chǎn)量與日俱增。據(jù)昆明市城市管理局統(tǒng)計(jì)，昆明市現(xiàn)在每天生活垃圾產(chǎn)量高達(dá) 3 500 t。預(yù)計(jì)到 2020 年，昆明四城區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾將達(dá)到 7 000 t。垃圾中的紙張、塑料、竹木等既可回收利用，又可建立垃圾焚燒火力發(fā)電廠，把焚燒產(chǎn)生的巨大熱能轉(zhuǎn)化為電能。

（2）再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以把污染環(huán)境的固體廢棄物變成有用資源為目標(biāo)的中國 “二次資源谷”目前在滇宣告成立，它標(biāo)志著我國在解決環(huán)境污染和資源短缺方面走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。1997 年，經(jīng)國家批準(zhǔn)，由國家和云南省投資 5 600萬元人民幣，在昆明理工大學(xué)廢棄物資源化研究所的基礎(chǔ)上，開始創(chuàng)建我國唯一的固體廢棄物資源化國家工程研究中心，并建立和發(fā)展一個新的再生資源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)體系。該中心的成立，為昆明市發(fā)展垃圾產(chǎn)業(yè)提供了有利條件[7-8] 。

4   昆明市垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段設(shè)想

針對目前昆明市垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢及影響因素分析，對昆明市垃圾產(chǎn)業(yè)未來趨勢及努力方向進(jìn)行分析。

4.1   前期條件積累和準(zhǔn)備階段

首先要有良好的分類基礎(chǔ)。垃圾分類收運(yùn)是垃圾轉(zhuǎn)化為資源的前提，垃圾應(yīng)采用分類袋裝、定時(shí)定點(diǎn)收集。公共垃圾采用分類投放，不同垃圾箱要用不同色彩、不同形狀、有明顯文字或圖形標(biāo)志，并教育人們自覺分類投放。其次，搞好技術(shù)攻關(guān)，以推動垃圾資源化開發(fā)。現(xiàn)在制約昆明市垃圾資源化開發(fā)的首要因素就是技術(shù)問題，一是整體技術(shù)落后，二是有些技術(shù)雖較先進(jìn)，但技術(shù)含量高，推廣難度大。因此，環(huán)保部門必須建立健全垃圾資源化開發(fā)的研究機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究出既先進(jìn)適用又易于推廣的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。最后，應(yīng)多方面籌集資金，加大投入。垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的最主要的問題是資金不足。近年來，雖然國家增加了對城市垃圾處理的撥款，但相對需求而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。要解決資金來源，除政府重視加大投入外，還可以采取以下途經(jīng)：第一，堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，開征垃圾處理費(fèi)，拓寬垃圾處理資金來源；第二，可通過聯(lián)營集資、合股分紅或引進(jìn)外資的方式籌集資金。只要資金問題解決了，就可以大大加快垃圾資源化開發(fā)的速度。

4.2   產(chǎn)業(yè)培植階段

城市垃圾綜合利用需要城市政策的產(chǎn)業(yè)扶持和國家法律、法規(guī)的保障，就昆明市而言，政府對垃圾產(chǎn)業(yè)的扶持要做到三項(xiàng)工作。

（1）出臺“強(qiáng)制性”的垃圾處理專項(xiàng)法規(guī)。根據(jù)國家《固體廢棄物污染環(huán)境防治》，通過立法手段,確立垃圾生產(chǎn)者(包括單位和個人)在垃圾的產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、處理中的行為規(guī)范、義務(wù)、和權(quán)利，明確垃圾生產(chǎn)者或排放者對垃圾處理必須承擔(dān)的責(zé)任。對違反環(huán)衛(wèi)法規(guī)、隨意處理垃圾等亂倒亂扔行為依法進(jìn)行懲罰，以規(guī)范垃圾處理行為。

（2）制定“刺激性”的垃圾處理收費(fèi)政策。按照“垃圾生產(chǎn)者對垃圾處理承擔(dān)責(zé)任” 的原則，制定并完善垃圾收費(fèi)制度，明確垃圾收費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)具體情況采用從量制、定額制、超量增收制三種垃圾排放收費(fèi)制度，并積極推行超量增收制，對垃圾高排放單位實(shí)施懲罰性高額收費(fèi)政策。   （3）制定“扶持性”的垃圾產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。以財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅先征后返的通知》為制定垃圾產(chǎn)品進(jìn)入市場優(yōu)惠政策的依據(jù)，制定相應(yīng)的垃圾回收政策，對垃圾實(shí)施回收利用的企業(yè)和采用清潔工藝生產(chǎn)的企業(yè)，給予減免或補(bǔ)貼，以推動垃圾資源的回收利用。對垃圾實(shí)施能源轉(zhuǎn)化、再生利用的企業(yè)，同樣在政策上給予扶持，為垃圾的資源化創(chuàng)造政策環(huán)境。

4.3   產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善階段

傳統(tǒng)的垃圾處理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政策行為，是政府組織人力、物力和財(cái)力實(shí)施的一個特殊市場，通常表現(xiàn)為由環(huán)衛(wèi)局出錢出力來滿足社會需求。企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w屬政府，缺乏競爭活力，效率低下，極不利于垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了更好地實(shí)現(xiàn)城市垃圾的 “全程管理” ，應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府管理和市場管理，走垃圾產(chǎn)業(yè)化道路。要政企分開，明確各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，政府負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和宏觀調(diào)控以及環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)多種所有制企業(yè)投資垃圾產(chǎn)業(yè)。

5   昆明市垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（1）制定垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。建立垃圾分類收集—運(yùn)輸—處置產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。針對我國垃圾資源回收利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與政策制定工作，進(jìn)行深入調(diào)查、系統(tǒng)分析和預(yù)測研究，并在此基礎(chǔ)上制定具有可操作性、前瞻性和科學(xué)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策。   （2）建立并發(fā)展產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。從目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，必須擺脫城市垃圾清運(yùn)處理主要由市環(huán)衛(wèi)部門主管，即垃圾清運(yùn)處置過程的管理、監(jiān)督、運(yùn)行基本由政府一家獨(dú)攬的局面，建立并發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)施有序競爭。

（3）配置垃圾產(chǎn)業(yè)鏈。垃圾資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈的配置是指撿拾、收購、分選、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售、加工、成品市場、檢測、管理、總規(guī)�？刂频纫幌盗协h(huán)節(jié)的合理搭配和聯(lián)系以及每一個環(huán)節(jié)內(nèi)部的搭配組合。

（4）加強(qiáng)宣傳，提高垃圾產(chǎn)業(yè)意識。對垃圾資源回收利用產(chǎn)業(yè)宣傳作用不可忽視。行業(yè)外部，應(yīng)使全社會認(rèn)識到垃圾是資源，為了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，必須少生產(chǎn)垃圾，提高垃圾分類收集利用意識；行業(yè)內(nèi)部，要加強(qiáng)法規(guī)、職業(yè)責(zé)任、道德、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育以及素質(zhì)教育、操作技能等方面的宣傳。

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