一、黃河水資源管理中存在的問題 

（一）缺乏統(tǒng)一管理，直接影響黃河水資源的合理配置和高效利用 

目前，黃河系統(tǒng)內(nèi)，“管”水的部門不止一個(gè)，比如黃河取水許可、水量調(diào)度、水質(zhì)管理權(quán)分別隸屬于不同部門。水政科、防辦、供水處從不同角度對黃河水資源進(jìn)行管理。雖然各口管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但歸根到底都是對水資源的管理，各口在管理中工作中難免有所重復(fù)，不但增加了工作量，有時(shí)也容易在實(shí)際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源合理配置和高效利用。 

（二）法律保障措施滯后，影響水資源管理

實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理首先必須具有法律保證，嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》的要求進(jìn)行水資源管理、利用和保護(hù)。一是要明確界定水的權(quán)屬關(guān)系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化和完善水權(quán)劃分，不斷加強(qiáng)管理。就目前情況看，做為水資源管理的有關(guān)法規(guī)、政策的制訂和出臺上往往要相對滯后并且難度很大，使黃河水資源的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，雖然黃河河務(wù)部門設(shè)置了水政水資源科，負(fù)責(zé)黃河水資源的執(zhí)法和保護(hù)工作，但在新的形勢下，單純的水政執(zhí)法已難以確保黃河的水資源保護(hù)工作。 

（三）經(jīng)營管理措施不到位 

自黃委1994年開始在流域管理中全面實(shí)施取水許可制度，各單位實(shí)現(xiàn)了訂單供水，但是做為黃河部門只管放水，很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標(biāo)引水以及用水戶的節(jié)水措施等。這樣的管理方式難以對黃河水資源的開發(fā)、利用及保護(hù)實(shí)施有效的科學(xué)管理，也難以使用水戶在水資源管理和保護(hù)方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責(zé)和權(quán)威無法真正到位。對黃河水資源缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和管理手段，難以控制和協(xié)調(diào)用水戶的取水，雖然，在實(shí)施中實(shí)行了“兩水分供”的供水措施，但在取水過程中仍然存在“農(nóng)水工用”現(xiàn)象，同時(shí)也給水資源利用管理增加了難度。 

（四）節(jié)水意識淡薄，黃河水資源浪費(fèi)嚴(yán)重 

一是我國現(xiàn)有的用水機(jī)制讓人感覺到用水多少與自己的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不大；二是水費(fèi)征收機(jī)制不健全，水價(jià)又偏低，不能通過經(jīng)濟(jì)杠桿來有效的促進(jìn)水資源的節(jié)約；三是缺乏行之有效的節(jié)水措施；四是黃河供水部門實(shí)施“兩水分供”措施難以保障，工農(nóng)混放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，黃河水約有70%用于農(nóng)業(yè)灌溉，但目前大部分灌區(qū)由于投資不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技術(shù)落后，有些灌區(qū)大水漫灌、串灌現(xiàn)象仍然存在，致使渠系水利用系數(shù)不足40%，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，節(jié)水灌溉雖得到了世人重視，但因投入資金不足，節(jié)水進(jìn)展仍很緩慢。 

二、強(qiáng)化節(jié)水措施，合理利用和保護(hù)水資源 

（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)節(jié)水意識 

節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水工作，需要全社會的參與、理解和支持。在社會公眾中廣泛進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)群眾逐步樹立水憂患意識，建立起水是稀缺資源、是商品和節(jié)約用水的意識。各級水行政執(zhí)法部門要加大對公眾的水利法規(guī)、水資源可持續(xù)利用的宣傳力度，把水利法規(guī)及水資源可持續(xù)利用思想灌輸?shù)揭磺薪逃?、宣傳、研討、學(xué)習(xí)活動中去，進(jìn)一步加大公眾法規(guī)宣傳力度，讓人們真正了解水、認(rèn)識水、珍惜水，激發(fā)大家共同參與對水資源的管理、利用和保護(hù)，是確保水資源可持續(xù)利用的保證。

（二）合理提高黃河水價(jià)，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水 

黃河流域水價(jià)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致用戶對水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費(fèi)，同時(shí)低水價(jià)導(dǎo)致人們對水資源短缺缺乏足夠認(rèn)識，對水資源保護(hù)也存在不足，以致在浪費(fèi)水資源的同時(shí)，還不斷向水中大量排放污染物。合理提高水價(jià)有利于鼓勵人們節(jié)約用水，同時(shí)也可以籌集資金，改善供水設(shè)施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費(fèi)，改善環(huán)境，保護(hù)水資源等。 

（三）加大基礎(chǔ)投資，促使節(jié)約用水 

加大引黃灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，對灌區(qū)工程進(jìn)行更新改造，定期對供水渠道進(jìn)行清淤排障和防滲漏，努力提高灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)和配套能力。減少水量損失。加強(qiáng)田間工程管理，推廣滲灌、滴灌、噴灌及管道灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，降低灌溉用水定額，嚴(yán)禁“滴、漏、跑、冒”現(xiàn)象發(fā)生。

（四）強(qiáng)化“兩水分供”杜絕農(nóng)水工用

強(qiáng)化“兩水分供”措施，杜絕農(nóng)水工用、跑冒滴漏、轉(zhuǎn)嫁供水用途、改變用水性質(zhì)的事情發(fā)生，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水和生活用水的界限，優(yōu)先保證居民生活用水。及時(shí)了解掌握轄區(qū)水庫蓄水動態(tài)和用水需求信息，改變過去只管渠首，不管渠道，只管放水，不管用水的傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)供水管理由口到線、到片的延伸，確保水資源的合理利用和有效保護(hù)。

總之，加強(qiáng)黃河水資源管理與合理利用，必須通過運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段實(shí)現(xiàn)黃河水資源的一體化管理，從多方位研究確定治理目標(biāo)和主要對策，積極開展節(jié)水型社會建設(shè)，健全水權(quán)制度，加強(qiáng)總量控制，嚴(yán)格定額和需水管理，實(shí)施水量科學(xué)管理、統(tǒng)一調(diào)度，合理提高水價(jià)，加快工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水及生活節(jié)水步伐，重視經(jīng)濟(jì)和科技手段，引導(dǎo)公眾參與，努力提高水資源利用效率和效益，緩解黃河水資源供需矛盾，維持黃河健康生命。

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