隨著我（瑞昌）市城鎮(zhèn)化水平的快速提高和工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村垃圾化趨勢加劇，而農(nóng)村垃圾無序管理和隨意處置已嚴(yán)重危及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，影響群眾生活，已成為農(nóng)村突出的環(huán)境、經(jīng)濟和社會問題，如何解決農(nóng)村垃圾處理問題已迫在眉睫。省委書記蘇榮第三次深入鄱陽湖區(qū)調(diào)研我省鄉(xiāng)村垃圾處理問題時強調(diào)，垃圾處理問題直接關(guān)系到子孫后代能否永遠(yuǎn)享有一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境，直接關(guān)系到建設(shè)綠色江西、生態(tài)江西、富裕江西、和諧江西的目標(biāo)能否得到實現(xiàn)。搞好農(nóng)村垃圾處理，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，有利于減少環(huán)境污染引發(fā)的各類社會問題，有利于發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，有利于資源循環(huán)利用，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對于改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，切實保障農(nóng)村居民的身心健康，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但從目前我市農(nóng)村垃圾處理的情況來看，效果不甚理想，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“減量化、資源化、無害化的”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場普遍存在選址不合理，建設(shè)不規(guī)范，處理方式簡單的問題，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場已對周邊環(huán)境和人民群眾的飲用水造成了一定的影響，多次引起群眾投訴。

一、我市農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀

根據(jù)全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)可知，我市農(nóng)村年生活垃圾年產(chǎn)生量約66000噸。而現(xiàn)實我市垃圾收集量為5900余噸，垃圾收集率不到10%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理情況也不一，除武蛟、白楊收集率在50%左右，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集率均不足10%。

通過對市區(qū)（湓城、桂林、賽湖）以外18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的調(diào)研，我市垃圾無害化處理工作情況如下：

1、生活垃圾的收集情況。生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾?？苫厥绽堫悺⒔饘?、塑料、玻璃等。廚房垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物。有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理。其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物。

從運作主體來看，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾都是由政府城建部門來負(fù)責(zé)收集、處理。按照農(nóng)村垃圾無害化處理工作要求，居民點設(shè)垃圾箱，村建設(shè)垃圾收集池，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾填埋場并負(fù)責(zé)處理；垃圾先由農(nóng)戶自己收集，然后由組集中到村，最后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城建部門派出專人到各村統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填埋場進(jìn)行處理。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有碼頭、武蛟、夏畈、白楊等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到這點，其余大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對集鎮(zhèn)范圍內(nèi)生活垃圾進(jìn)行收集，各村組生活垃圾由村民自行處理。農(nóng)村的戶外垃圾處理基本處于空白狀態(tài)。

2、生活垃圾的清運情況。集鎮(zhèn)規(guī)模大的碼頭、武蛟、夏畈、南義、橫港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾基本能達(dá)到日產(chǎn)日清。集鎮(zhèn)規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常每隔1-2天甚至一星期清運一次，而且在清運過程中以人力手推板車為主要清運工具，每次清運量都在250kg左右，存在垃圾清運不及時和不徹底的情況。在夏季，垃圾清運不及時、不徹底，垃圾所產(chǎn)生的惡臭、害蟲等集中式污染源，不僅影響周邊居民生活生產(chǎn)，還會引發(fā)疾病，威脅健康。

3、生活垃圾的處理情況。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用集中簡易填埋方式，也有采取焚燒的處理方式，目前除南陽、洪下、大德山、樂園、青山以外其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場均建有自己的簡易填埋場。目前還有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)像洪一、橫立山垃圾處理工作由于資金問題，垃圾填埋場還未完全建成就已經(jīng)開始使用，基本上采用露天堆放，沒有任何防滲防漏措施，垃圾污染情況令人堪憂。

二、垃圾處理存在的問題

1、垃圾填埋場選址缺乏科學(xué)合理性。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場選址時未通過環(huán)境影響評價進(jìn)行可行性分析，從而未能充分考慮對周邊敏感點（村莊、學(xué)校、河流等）的影響。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場存在選址不當(dāng)?shù)膯栴}，對垃圾填埋場產(chǎn)生的污染物如：污水滲濾液、惡臭氣體，對周邊環(huán)境、群眾生活以及水體的影響估計和認(rèn)識不足。如：橫港鎮(zhèn)垃圾填埋場建在小河堤岸邊上，距離居民區(qū)不足20m，填埋場產(chǎn)生的滲濾液、惡臭及焚燒過程中產(chǎn)生的廢氣對周邊群眾生產(chǎn)、生活造成極大不利影響。

2、沒有設(shè)置固定垃圾轉(zhuǎn)運站。目前只有南義、碼頭、夏畈、武蛟等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了固定的垃圾轉(zhuǎn)運站。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾臨時轉(zhuǎn)運點露天設(shè)置，很容易導(dǎo)致二次污染的產(chǎn)生。

3、生活垃圾收集率低。我市農(nóng)村年產(chǎn)生垃圾量約66000噸，而年垃圾收集量只有5900噸，垃圾收集率不到10%。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集情況來看，除武蛟、白楊收集率在50%左右，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集率均在10%以下。造成垃圾收集率低的原因主要是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建部門作業(yè)區(qū)域大多只限于集鎮(zhèn)，沒有能力輻射整個行政區(qū)域，從而導(dǎo)致各村組的生活垃圾無法轉(zhuǎn)送集中處理，都是由村民自行焚燒或直接扔到河里，造成嚴(yán)重的人為集中環(huán)境污染。

4、垃圾未進(jìn)行科學(xué)分類。垃圾是一種放錯地方的資源。垃圾處理應(yīng)盡量實現(xiàn)資源化、減量化、無害化，對垃圾進(jìn)行科學(xué)分類是最大程度的實現(xiàn)垃圾資源化和減量化。目前我市農(nóng)村垃圾在收集過程中尚未開展垃圾分類工作，只是簡單的收集，因而，垃圾成份復(fù)雜，一方面導(dǎo)致垃圾中許多有用的資源被浪費，另一方面增加垃圾處理的難度。

5、缺乏專業(yè)的運輸工具。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以人力手推車作為主要垃圾收集車，垃圾運輸車使用的基本是農(nóng)用車或拖拉機，基本沒有密封，運輸過程中泄漏，散落情況嚴(yán)重，給二次收集帶來極大困難。

6、填埋處理不規(guī)范。根據(jù)國家垃圾無害化處理的要求，垃圾應(yīng)先由機械推平，然后用藥物或生石灰消毒；最后用泥土進(jìn)行覆蓋。而我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的垃圾填埋場，只是在原始的地形上加以開挖而成，沒有采取任何的防滲防漏處理措施，沒有建設(shè)合格的污水處理設(shè)施，垃圾填埋也只進(jìn)行簡單位堆放，沒采取任何處理措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只是采用簡單露天堆積，垃圾散發(fā)出的惡臭味和有毒有害氣體未做任何處理。

7、垃圾處理運轉(zhuǎn)資金困難。由于資金問題，目前仍有南陽、洪下、大德山、樂園、青山等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)垃圾填埋場。資金的短缺也是造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)不規(guī)范、垃圾收集率低、運轉(zhuǎn)困難的主要原因。據(jù)了解，鎮(zhèn)區(qū)人口約3萬人的碼頭鎮(zhèn)，每年的垃圾產(chǎn)生量達(dá)到2萬噸以上，采用集中填埋式處理，包括雇用專業(yè)車輛開挖及填埋土方、運輸車輛維修、油費、人工工資等一年運轉(zhuǎn)費用達(dá)到80萬元，而收取的有償服務(wù)費只有20萬元，垃圾處理費則分文未收，其余60萬資金缺口需要碼頭鎮(zhèn)政府財政貼補，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加巨大的經(jīng)濟壓力，這一情況在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍存在。

三、垃圾處理的對策及建議

由于受我國的政策、技術(shù)要求以及經(jīng)濟狀況的制約，現(xiàn)階段垃圾如實現(xiàn)無害化處理，最有效的辦法還是衛(wèi)生填埋，下面就從衛(wèi)生填埋的角度，對垃圾處理的對策和建議進(jìn)行闡述。

1、科學(xué)規(guī)劃，合理選址。按照“規(guī)劃先行，以城帶鄉(xiāng)”的原則，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理專項規(guī)劃，重點明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的布局和建設(shè)的規(guī)模內(nèi)容以及組織實施方案。市政府作為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理建設(shè)規(guī)劃的主體，應(yīng)針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的差異，因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r、經(jīng)濟可行的垃圾處理方式。在填埋場場址的選擇上要從對投資、工程及對環(huán)境、社會的影響考慮，應(yīng)距離居民居住區(qū)或人畜供水點800m以上，在地下水流向的下游及夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下向。設(shè)計垃圾填埋場既需要技術(shù)可行，同時也要求經(jīng)濟合理，這樣可以大量節(jié)省建設(shè)投資。

2、做好垃圾分類工作，實現(xiàn)垃圾的資源化、減量化。垃圾分類既是一項生活小習(xí)慣，也是一項改變千年傳統(tǒng)的工作，既需要進(jìn)行深入的宣傳，也需要科學(xué)合理的設(shè)計。

垃圾中可回收的資源較多，如紙、塑料、金屬等。另外垃圾中可作燃料和堆肥處理的物質(zhì)成份較大，如：植物類、動物類等。再者，垃圾中還有一部分如建筑廢棄物可用作回填基礎(chǔ)等用途。垃圾經(jīng)過一系列的分類和利用，無用的廢物部分并不多。通過垃圾分類，一方面可回收較多的物資，同時還可減輕垃圾處理量，實現(xiàn)從源頭上減輕垃圾對環(huán)境的影響。

3、積極探索科學(xué)合理的收集、處置模式。對距離我市中心較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如高豐、范鎮(zhèn)，可以采用在我市集中統(tǒng)一處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村組建設(shè)垃圾收集點，采用“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運-市集中處理”的模式。要求各村必須建設(shè)自己的垃圾堆放池，每個村民小組安排一名保潔員，每天負(fù)責(zé)清理收集垃圾及時清送至本村垃圾堆放池，做到日產(chǎn)日清。對于區(qū)域較大和距離市區(qū)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的實際情況將我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成幾個片區(qū)，在處于每個片區(qū)相對中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個垃圾填埋場。例如肇陳、洪一、樂園為一個片區(qū)，垃圾填埋場就建設(shè)在肇陳鎮(zhèn)，洪一、樂園負(fù)責(zé)收集和轉(zhuǎn)運本鄉(xiāng)垃圾。夏畈、黃金、橫立山為一個片區(qū)，垃圾填埋場建設(shè)在夏畈鎮(zhèn)，黃金、橫立山負(fù)責(zé)收集和轉(zhuǎn)運本鄉(xiāng)垃圾。即采用“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運-片區(qū)中心處理”的模式，這種模式的優(yōu)點在于可以節(jié)約各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身填埋場的建設(shè)資金，同時可以集中幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金建設(shè)一座相對規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的填埋場，運轉(zhuǎn)成本相對減少。再如參照我市污水處理廠采取“BOT”模式，運用垃圾進(jìn)行發(fā)電。以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個片區(qū)建設(shè)垃圾處理廠，通過招商引資的方式，來建設(shè)垃圾處理廠，對生活垃圾就地進(jìn)行干化處理，在處理過程中對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民適當(dāng)收取部分垃圾處理費。通過“BOT”模式，既解決了農(nóng)村生活垃圾處理的難題，同時又緩解了地方政府的經(jīng)濟壓力，而投資方又能在垃圾處理上獲取利潤，從而達(dá)到雙贏的結(jié)果。

4、結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治有效地開展垃圾無害化工作。在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，就要將環(huán)境保護(hù)列為重要內(nèi)容，做好垃圾處理的規(guī)劃，盡量做到垃圾處理規(guī)范化、專業(yè)化，如垃圾分類收集、分類處理等。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理納入新農(nóng)村建設(shè)的范圍，作為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，與農(nóng)村改水、改廁相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村沼氣相結(jié)合，與加強農(nóng)村有機肥使用相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗相結(jié)合，將新農(nóng)村建設(shè)示范點建成生態(tài)文明示范點。要充分發(fā)揮村民理事會和廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村垃圾處理工作的作用，采取必要的行政、經(jīng)濟手段，將主要責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。

5、多渠道破解資金難題。國家在環(huán)保方面的投入逐年增加，省里也正在推進(jìn)“綠色江西”建設(shè)，“既要金山銀山，更要綠水青山”的口號響亮而又堅決。國家和省里對農(nóng)村等環(huán)境污染問題越來越關(guān)注，也要求各地進(jìn)行調(diào)研，拿出相應(yīng)的解決辦法，各地應(yīng)積極爭取國家、省政策及資金支持，解決政府壓力。相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講，垃圾填埋場項目是個較大的建設(shè)項目，需要的建設(shè)資金也較大，我們要指定好合理科學(xué)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)輕重緩急，逐步推進(jìn)，先期做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立項目庫，并積極向國家和省建議參照污水處理設(shè)施建設(shè)等辦法，爭取對我們山區(qū)和革命老區(qū)在政策和資金上的重點傾斜，盡量減少地方政府壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)資金壓力。以肇陳、洪一、樂園為片區(qū)建設(shè)1個垃圾填埋場為例，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?6458人，年產(chǎn)生垃圾量7600噸，按照垃圾填埋場設(shè)計要求，就要建設(shè)1個使用年限在10 年，庫容量達(dá)到23000m3以上的垃圾填埋場，據(jù)估算，建設(shè)資金需280萬元。另根據(jù)垃圾收集需要，每個行政村建設(shè)1個垃圾中轉(zhuǎn)站，每居民點設(shè)1個垃圾存放點，另在居民點內(nèi)設(shè)置若干垃圾收集箱，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個行政村共需投入50余萬元，這兩項費用累計330余萬元。垃圾收集費用，每個小組安排1名保潔員進(jìn)行垃圾收集，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)共295個小組，每名保潔員年工資按照3000元計算，共需88.5萬元。垃圾處置費用包括消毒藥、生石灰每年需要1.4萬元，加上工人工資共約4萬元。這樣1個垃圾填埋場年收集處置費用達(dá)90多萬元，這還不包括購買或雇用運輸車輛、運輸費用、汽油費等。這些費用我們可以通過上面爭取資金，本級政府財政補貼，以及收取垃圾處理費。同時，還可以按照誰受益誰繳費的原則向居民收取部分費用，這樣將大大緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟壓力。

6、建立長效機制確保正常運轉(zhuǎn)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理長效機制是非常重要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理遇到的困難和問題：一是資金，二是機制。垃圾處理作為一項民生工程，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行資金列入財政預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場正常運轉(zhuǎn)。其次建立相應(yīng)補償機制，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)垃圾處理量的多少支付相應(yīng)的補償資金給片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再就是要建立相應(yīng)考評機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理率列為各級政府考評內(nèi)容，作為一項日常工作來抓。

7、最后要加大宣傳力度，提高廣大群眾對垃圾產(chǎn)生危害的認(rèn)識同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民積極配合和支持垃圾收集工作，從自我做起，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。

四、其他處理技術(shù)的思考和探索。

如第三部分所述，現(xiàn)階段由于我國的環(huán)保技術(shù)要求和經(jīng)濟條件，農(nóng)村垃圾通過科學(xué)分類后，進(jìn)行衛(wèi)生填埋，應(yīng)該說是一種有效的處理方法。垃圾衛(wèi)生填埋也是有限度的，垃圾填埋需要大量的土地，雖然，填埋場封場后需要進(jìn)行復(fù)墾，但垃圾填埋場封場后的穩(wěn)定處理和復(fù)墾是一項技術(shù)難度較大的工作，因此，垃圾的衛(wèi)生填埋也只能是現(xiàn)階段的一時之舉。

如何長遠(yuǎn)實現(xiàn)垃圾的無害化處理，這將是一項值得思考的政策和技術(shù)問題。根據(jù)垃圾的屬性，現(xiàn)階段也有許多新技術(shù)在實驗和試用之中，最多的屬垃圾焚燒，或熱能回用發(fā)電等技術(shù)。但垃圾焚燒不能得到普遍運用，這主要是由于其一方面會帶來二次污染，同時其運行費用高，經(jīng)濟方面無法承受。如通過技術(shù)革新，降低垃圾焚燒產(chǎn)生的二次污染，同時最大限度的減少運行費用，垃圾焚燒、發(fā)電技術(shù)將是一項值得推廣的、可長期應(yīng)用的垃圾無害化技術(shù)。

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