一、前 言

�？谑形挥诃傊莺{南岸，海南島的北端，是海南省的省會(huì)，全市共設(shè)有秀英、龍華、瓊山、美蘭等四個(gè)行政區(qū)，土地面積合計(jì)為2304.84平方公里，2003年底�？谑械某Ｗ∪丝诤蛻艏丝诜謩e為166.92和139.19萬人，流動(dòng)人口約25萬人，2003年全市生產(chǎn)總值達(dá)238.18億元，按常住人口計(jì)算，全年人均生產(chǎn)總值為14454元。

為貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、節(jié)約、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃原則，提高�？谑猩罾鵁o害化處理水平，改善�？谑猩鷳B(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于組織編制“十一五”全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》(發(fā)改辦投資[2005]666號(hào))，海口市發(fā)展和改革局會(huì)同�？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理局組織編制了本規(guī)劃。

二、總 則

(一)指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

1. 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以“新世紀(jì)環(huán)衛(wèi)工作再創(chuàng)新局面”為主題，以無害化、減量化、資源化為目的，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，從生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)落地、落實(shí)入手，努力建設(shè)與開放型旅游觀光城市相適應(yīng)的生活垃圾處理設(shè)施管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)海口市人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。

2. 規(guī)劃原則

(1)統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展原則

充分考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、自然和社會(huì)、城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)用多種管理、技術(shù)手段構(gòu)筑�？谑猩罾鵁o害化處理系統(tǒng)，把社會(huì)效益和環(huán)境效益放在首位，突出近期內(nèi)容，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(2)因地制宜、合理布局原則

從海口市的實(shí)際出發(fā)，合理確定生活垃圾無害化處理設(shè)施的類型、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，逐步構(gòu)建科學(xué)、合理、完整的城市生活垃圾無害化處理系統(tǒng)布局，充分利用和完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，使規(guī)劃與現(xiàn)狀有機(jī)結(jié)合，具有可操作。

(3)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享原則

在提高城區(qū)生活垃圾無害化處理水平的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，逐步建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享，全面提高�？谑猩罾鵁o害化處理的整體水平。

(4)市場(chǎng)運(yùn)作、全面發(fā)展原則

按照管理綜合化、作業(yè)市場(chǎng)化、效益最大化的原則，全面推行體制改革，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投資格局，將城市生活垃圾處理有計(jì)劃地全面推向市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)�？谑猩罾幚淼娜袠I(yè)、全社會(huì)、全過程管理。

(二)規(guī)劃依據(jù)

1. �？谑腥嗣裾逗？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》，2004年；

2. �？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理局《海口市垃圾處理規(guī)劃》，2004年12月；

3. �？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理局《海口市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施十年規(guī)劃》，2005年3月；

4. 國(guó)家發(fā)改委辦公廳等《關(guān)于組織編制“十一五”全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》，2005年4月6日；

5. 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005年4月1日；

6. 國(guó)家計(jì)委等《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，2002年6月7日；

7. 建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，2004年5月1日；

8. 國(guó)家計(jì)委等《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，2002年9月10日；

9. 建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的意見》，2005年3月；

10. 建設(shè)部等《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》，2000年5月；

11. 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2003)；

12. 《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27-2005)；

13. �？谑杏嘘P(guān)部門提供的與規(guī)劃有關(guān)的基礎(chǔ)資料。

(三)規(guī)劃范圍

與�？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)劃范圍一致，并以市區(qū)(城市化地區(qū))為規(guī)劃重點(diǎn)，兼顧郊區(qū)的生活垃圾處理設(shè)施布局。

(四)規(guī)劃期限

1. 規(guī)劃基準(zhǔn)年：2004年；

2. 規(guī)劃期限：2006～2010年。

三、現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)

(一)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1. 現(xiàn)狀概況

(1)垃圾產(chǎn)量

2004年海口市生活垃圾的年清運(yùn)量為33.7萬噸，平均日清運(yùn)量為920噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，�？谑猩罾a(chǎn)量在1988～1998年間的年增長(zhǎng)率為13.3%，在1999～2004年間的年增長(zhǎng)率為6.2%。

(2)垃圾性質(zhì)(見表3-1)

(3)垃圾收運(yùn)

每天收集一次。一部分采用垃圾桶收集，一部分采用手推垃圾車配合垃圾收集站收集，目前市區(qū)共有垃圾收集站9座，垃圾收集點(diǎn)800個(gè)。

垃圾運(yùn)輸車主要有后裝式垃圾壓縮車、側(cè)裝式垃圾車及吊桶式垃圾車等三種，目前共配備有各類垃圾運(yùn)輸車135輛。

(4)垃圾處理

目前�？谑形ㄒ坏纳罾幚碓O(shè)施是顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)，該場(chǎng)位于�？谑形鞑康某芜~縣老城開發(fā)區(qū)內(nèi)，占地1250畝，距�？谑兄行�39公里，一期工程于2001年建成投產(chǎn)，日處理能力1000噸，每天可消納�？谑�920噸生活垃圾及澄邁縣金江鎮(zhèn)和老城開發(fā)區(qū)計(jì)100噸生活垃圾。

2. 存在問題

(1)垃圾收運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重不足

目前�？谑袥]有大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾收集站數(shù)量嚴(yán)重不足，且部分設(shè)施簡(jiǎn)陋，郊區(qū)的垃圾收集系統(tǒng)幾乎是空白。

(2)垃圾收運(yùn)車輛陳舊落后

目前的垃圾收運(yùn)車輛有一半處于超齡服役，破損情況嚴(yán)重，其它一些尚超齡的車型也相對(duì)落后。

(3)垃圾處理設(shè)施污染嚴(yán)重

�？谑鞋F(xiàn)有顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)基本上能達(dá)到衛(wèi)生填埋場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，但運(yùn)行管理卻有很大差距，對(duì)周邊環(huán)境的產(chǎn)生嚴(yán)重污染，并引起周圍居民和所在地區(qū)的不滿。

(二)預(yù)測(cè)分析

1. 垃圾產(chǎn)量 (見表3-2)

四、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

(一)總體目標(biāo)

1. 在市區(qū)建成科學(xué)、合理、比較完善的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾運(yùn)輸密閉化；

2. 在郊區(qū)初步建成生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；

3. 以衛(wèi)生填埋為主，合理選用焚燒、堆肥、綜合處理、資源利用等多元化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)生活垃圾處理無害化、減量化、資源化；

4. 努力實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享；

5. 市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；

6. 郊區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%；

7. 基本形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的多元化投資機(jī)制。

(二)發(fā)展思路與主要任務(wù)

1. 堅(jiān)持源頭減量、資源利用和無害化處理并重的方針，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活垃圾的全過程管理，提高�？谑猩罾幚淼恼w水平；

2. 通過科學(xué)合理的垃圾收集點(diǎn)布局、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、垃圾運(yùn)輸車輛的更新和添置，初步建立郊區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，健全完善市區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；

3. 根據(jù)“在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的城市，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方案；在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理技術(shù)；積極發(fā)展適宜的生物處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用綜合處理方式”的國(guó)家技術(shù)政策，加快�？谑猩罾幚碓O(shè)施建設(shè)；

4. 在2010年形成與�？谑虚_放型旅

游觀光城市相匹配的生活垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施的基本框架。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及布局

(一)規(guī)劃項(xiàng)目 (見表5-1)

六、保障措施

(一)納入城市總體規(guī)劃

城市生活垃圾無害化處理設(shè)施，是城市重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城市公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，并確保城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)用地的到位、受控和落實(shí)，不得隨意改變其用地性質(zhì)。

(二)推行特許經(jīng)營(yíng)制度

應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，逐步開放、規(guī)范管理�？谑猩罾幚碓O(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。對(duì)于新建的城市生活垃圾處理設(shè)施，原則上應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，與生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位簽訂生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)暫不具備特許經(jīng)營(yíng)條件的現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，應(yīng)在核定生活垃圾處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，與運(yùn)營(yíng)單位簽訂城市生活垃圾處理設(shè)施委托經(jīng)營(yíng)合同，明確設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

(三)完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督

應(yīng)委托有資格的檢測(cè)單位對(duì)垃圾處理設(shè)施的垃圾處理數(shù)量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，也可根據(jù)需要，向垃圾處理設(shè)施派駐監(jiān)督員。垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)完善統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度，定期上報(bào)進(jìn)出場(chǎng)生活垃圾數(shù)量、設(shè)備運(yùn)行情況、運(yùn)營(yíng)處理數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

(四)建立應(yīng)急預(yù)案制度

應(yīng)制定生活垃圾應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)生活垃圾應(yīng)急處置的必要保障經(jīng)費(fèi)和設(shè)施，保證特殊情況下的垃圾處理。

(五)開征垃圾處理費(fèi)

應(yīng)根據(jù)原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》的要求，盡快在海口市開征城市生活垃圾處理費(fèi)。目前�？谑猩罾幚硎召M(fèi)方案正處于審批階段，如按方案中提出的每戶每月5元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，每年可收取生活垃圾處理費(fèi)1200萬元左右，可部分緩解�？谑猩罾幚淼馁Y金壓力。

(六)加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐

要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。在垃圾處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，應(yīng)堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，制定相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、退休、再就業(yè)等扶持政策，保證職工合法權(quán)益不受侵害，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)；要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金和國(guó)外資本參與企業(yè)改革和重組，把垃圾處理事業(yè)單位改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體。

(七)加大資金投入，加快設(shè)施建設(shè)

要加大對(duì)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)的城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作 ”的多元化投資機(jī)制。要積極利用國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款和“BOT”或“BOO”等方式進(jìn)行城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。對(duì)尚不能完全市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾處理設(shè)施建設(shè)，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼，保障城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

(八)依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展

加大科技投入，充分利用各種社會(huì)資源，積極研究開發(fā)、消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工藝技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)�？谑猩罾幚碓O(shè)施建設(shè)的發(fā)展和管理水平的提高。

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