在世界上，歐洲國家在垃圾處理技術方面處于領先地位，如奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、英國等一些國家。而縱觀歐洲國家城市垃圾處理技術的發(fā)展史，可以看到，能夠對城市垃圾進行無害化、減量化和資源化處理，并能夠達到工業(yè)化、連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)的垃圾處理，是多種技術并用的結果。目前歐洲各國使用的技術主要有：衛(wèi)生填埋技術、焚燒技術、堆肥（生化）技術和分類回收利用技術。

一、歐洲國家垃圾處理的概況

（一）歐洲國家的垃圾政策

歐洲國家的垃圾管理主要是通過各具體公司進行運營，不管是公營企業(yè)還是私營企業(yè)，它們的運行都受以下這些因素的影響：垃圾的數(shù)量，這取決于人口結構的轉變、工業(yè)生產(chǎn)周期和遏制垃圾的立法工作；嚴苛的環(huán)境立法和競選活動，導致形成更為資本和勞動力密集的垃圾處置形式；再生商品（如紙張）不穩(wěn)定的行情和價格；季節(jié)性因素。歐洲國家的垃圾處置有一個顯著的特點，即受歐盟統(tǒng)一政策指令的影響。歐洲委員會（歐盟）已經(jīng)意識到垃圾的數(shù)量仍在增加。因此，歐盟的長期政策是為了減少垃圾數(shù)量。

（二）歐洲國家垃圾管理的主要原則

旨在改善垃圾管理的歐洲共同戰(zhàn)略中有四項主要原則：防止原則——應該在源頭上限制垃圾的產(chǎn)生；“污染者付費”原則——處理廢物的成本應該由生產(chǎn)廢物的個人或機構承擔；預防原則——預期可能發(fā)生的問題；鄰近原則：盡可能在接近源頭處對廢品進行處理。歐洲各具體國家在本國的垃圾管理中一般都遵循該原則。

（三）歐洲國家在垃圾處理問題上采取的措施

歐盟成員國越來越關注垃圾處置問題，著眼于通過經(jīng)濟的方法來減少填埋和焚燒的處置方式，如：稅收或回收利用/循環(huán)再造業(yè)務。一般采取的措施包括：

1.選擇性的垃圾收集和應納稅的垃圾箱和垃圾袋

一方面，大部分歐洲國家都要求將垃圾從收集源頭上進行分類。垃圾分類非常細，不只是簡單地分為生活垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、危險廢物；而是更細分為紙、玻璃（分為棕色、綠色、白色）、有機垃圾（殘余果蔬、花園垃圾等）、廢舊電池、廢舊油、塑料包裝材料、建筑垃圾、大件垃圾（大件家具等）、廢舊電器、危險廢物等。另一方面，歐洲國家居民到超市購物，或拉著自己的小車，或帶著編織袋。因為超市提供的可以承重5公斤的塑料袋，每只要花0.12歐元，再大一些的編織袋，每只需花0.3歐元，花這些錢可不值。歐洲幾乎所有超市都逐漸淘汰了免費塑料袋。由此大大減少了塑料的使用。此外，在一般各居民住戶家中，都設有機垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，各戶居民可根據(jù)自己產(chǎn)生的垃圾量，確定所需垃圾桶的大小，桶大小不同交費價錢也不同。

2.可退回包裝的押金制度

許多國家對城市居民均實行生活垃圾收費制，不少國家還在商品流通領域實行抵押金制度。如德國規(guī)定產(chǎn)品的銷售者有義務在一次性容器及包裝上加貼標簽，并向消費者收取抵押金。挪威規(guī)定消費者在購買汽車時要繳一定數(shù)額抵押金，在汽車被回收時再連同利息一起返還。而對于低值包裝物的押金設計，一般認為應該占商品價值的大部分，否則很難實現(xiàn)回收目的。

3.推廣清潔工藝

由于垃圾填埋、焚燒、堆肥等處置方式的采用，仍然會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題，如焚化爐可能導致附近人口惡心、頭痛、皮膚和眼睛不適，并有顯著的精神性應激。類似這樣的健康危害導致市民更有力地反對在其家園附近興建新的廢物處理場；這種現(xiàn)象有時被稱為“鄰避”癥候群（“not in my yard”）。而針對這些處理方式產(chǎn)生的環(huán)境問題，歐洲國家正在努力改進技術，減少處置過程中的滲漏，廢氣排放等，實現(xiàn)無害化，清潔化。

4.用過產(chǎn)品的回收和循環(huán)再造

近年來，歐洲國家把實現(xiàn)生活垃圾資源化提高到了社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，垃圾資源化已經(jīng)成為各國謀求的垃圾治理目標。這些國家在推進生活垃圾資源化進程中，都制定了符合本國國情的相關法律、規(guī)章和各種標準規(guī)范。如德國制定了《關于容器包裝廢棄物的政府令》；法國制定了《容器包裝政府令》；丹麥制定了《再循環(huán)法》；奧地利制定了《包裝條例》等等。除法規(guī)保障外，這些國家還對廢棄物循環(huán)利用和再生利用予以政策上的支持。同時遵循“誰污染誰負擔”的原則，借助經(jīng)濟手段來保證有關舉措的實施，如采取課稅制度等。

5.為再生產(chǎn)品創(chuàng)造市場

歐洲各國通過政策支持或是財政支持為再生產(chǎn)品制造商創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，如稅收減免、財政補貼等。特別是在歐洲國家，其垃圾處理行業(yè)是由大型跨國公司來主導的，政府或地方市政通過招投標或建立合營公司來實現(xiàn)垃圾處理行業(yè)的私有化，必然要求跨國公司在該行業(yè)中清潔技術和循環(huán)利用技術的采用，這也必然要求政府或市政要提供相應的平臺——市場的創(chuàng)造和保護，特別是保證公私企業(yè)的競爭。

二、歐洲國家垃圾處理的現(xiàn)狀

在歐洲國家中，西歐國家在垃圾處理技術上處于世界領先地位（如德國的垃圾處理體系非常完善），而北歐（如堪稱“花園國家”的瑞士法制化的垃圾處理）也在迅速發(fā)展。又由于。垃圾的成分和特性使得垃圾組分具有復雜性、多變性和地域差異性等特點，因而，各國在垃圾處理方式上通常都是采用綜合處置方式，即采用填埋、焚燒、堆肥、回收利用方式的結合，只是根據(jù)各個國家具體情況的不同，各種方式所占比例有所差異而已。

（一）垃圾填埋技術

大多數(shù)國家在早期都采用垃圾填埋技術來處置生活垃圾，英國最早于1930年就開始采用生活垃圾衛(wèi)生填埋法。之后，由于填埋技術無法解決垃圾滲濾液的問題，以及該技術無害化程度低，對水源和大氣的影響程度較大。各國逐漸改進垃圾填埋方式，大多采用單元填埋法，并對垃圾進行分層壓實和每日覆蓋，并控制填埋沼氣的轉移。但是，填埋方式仍然無法解決占地面積大、資源回收率低的情況，漸漸被焚燒和回收利用等方式所取代，即在處理的比例方面回逐漸下降。而在此基礎上規(guī)定了更嚴格的填埋程序：垃圾不能直接填埋，而必須要經(jīng)過前處理，最終處理后剩余的殘渣才可填埋，例如對焚燒等處理后的殘渣進行填埋。此外，歐盟關于垃圾填埋出臺了新的規(guī)法，到2009年，歐洲多數(shù)國家將只允許有一個垃圾填埋場。而英國不加以區(qū)分處理的填埋方式將因此被課以重稅。雖然如此，填埋處理仍是垃圾處理的最終方式。

（二）堆肥技術

對堆肥技術進行科學研究始于20世紀20年代。早在20世紀的70～80年代，許多發(fā)達國家（大部分是歐洲國家）曾建設了大批機械化程度較高的垃圾堆肥廠，不少國家還制定了垃圾堆肥產(chǎn)品的技術標準，并依據(jù)相關技術標準生產(chǎn)了多種用途的堆肥系列產(chǎn)品，以適應不同作物、不同土壤和不同用肥途徑（如家庭養(yǎng)花、庭院苗圃、園林綠化、農(nóng)業(yè)種植等）的需求。同時也在提高垃圾堆肥產(chǎn)品質量，擴大垃圾堆肥產(chǎn)品銷售和拓展垃圾堆肥產(chǎn)品使用范圍等方面做了大量工作，有效地推動了垃圾堆肥技術的推廣應用。20世紀80年代后期，發(fā)達國家的生活垃圾堆肥技術應用陷入低谷，有不少國家的許多規(guī)模較大且機械化程度較高的生活垃圾堆肥廠相繼倒閉。但即使在這種形勢下，一些國家或城市仍在堅持不斷改進垃圾堆肥技術，提高垃圾堆肥產(chǎn)品質量，穩(wěn)步發(fā)展著生活垃圾堆肥技術。目前，國外生活垃圾堆肥廠數(shù)量總體呈下降趨勢，但垃圾堆肥技術的發(fā)展并沒有停頓。發(fā)展較快的有兩種堆肥方式：一是庭院垃圾堆肥；二是制造有機復合肥技術。

（三）焚燒技術

生活垃圾焚燒技術的發(fā)展歷史相對較短，大致經(jīng)歷了萌芽階段、發(fā)展階段和成熟階段。萌芽階段是從19世紀80年代開始到20世紀初期。英國諾丁漢采用焚燒方法處理生活垃圾。德國漢堡和法國巴黎也先后建立了世界上最早的生活垃圾焚燒廠。二次世界大戰(zhàn)以后，經(jīng)濟發(fā)展非?？?，城市居民的生活水平進一步提高，垃圾中的可燃物和易燃物迅速上升，促進了垃圾焚燒技術的應用。特別是在20世紀60年代的電子工業(yè)變革后，許多先進技術在垃圾焚燒爐上得到了應用，使垃圾焚燒爐得到了進一步的完善。從20世紀70年代到90年代中期的20多年間，是垃圾焚燒技術發(fā)展最快的時期，不同規(guī)模、不同數(shù)量的垃圾焚燒廠紛紛建立。垃圾焚燒法是一種比較有效的垃圾處理方法。它的減量化、資源化和無害化效果都比較理想。垃圾焚燒處理已有100多年的歷史，但出現(xiàn)有控制的焚燒（煙氣處理、余熱利用等）只是近幾十年的事。它與垃圾填埋處理相比，具有占地面積小、選址較容易，處理快速、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收焚燒余熱等優(yōu)點，但正如我剛才在上面提到的，焚燒照樣會產(chǎn)生環(huán)境危害，如氣體污染、精神刺激等，然而，預計將來垃圾焚燒技術仍會繼續(xù)得到發(fā)展。

（四）回收及循環(huán)利用技術

近年來，歐洲國家把實現(xiàn)生活垃圾資源化提高到了社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，垃圾資源化已經(jīng)成為各國謀求的垃圾治理目標。歐盟國家在推進生活垃圾資源化進程中，都制定了符合本國國情的相關法律、規(guī)章和各種標準規(guī)范。對生活垃圾盡可能進行回收和循環(huán)利用，最有效的途徑是盡可能對生活垃圾實施分類收集。垃圾回收，既不污染環(huán)境，又提高了垃圾的利用率，這是兩個目的。據(jù)說瑞士每年鋁制品的回收利用率都在百分之九十幾。全國有17個鋁制品處理中心負責金屬鋁及其合金的回收再生產(chǎn)工作，使每年消耗的鋁資源基本得到回收而循環(huán)使用。垃圾回收在瑞士有法可依，政府立法規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)塑料瓶包裝的產(chǎn)品，必須保證回收空瓶75％以上，否則不予批準。在瑞士人均每年消費５公斤包裝瓶，其中96％得到了回收利用。對于有害物質的回收，瑞士規(guī)定更為嚴格。每年銷售3800噸干電池幾乎全部由銷售商店回收后，運到廢電池廠進行集中處理。廢棄的家用電器集中收回后還要在專門工廠進行了檢測、分揀，分類處理。

三、中國垃圾處理現(xiàn)狀及對策分析

（一）中國垃圾處理現(xiàn)狀

與歐洲國家相比，我國的垃圾處理技術還比較落后?？v觀國內(nèi)生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥、焚燒３種。回收利用技術目前僅在少數(shù)幾個城市中進行試點工作，應用實例尚不多。

第一，填埋技術作為生活垃圾的傳統(tǒng)和最終處理方法，目前仍然是我國大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法，約占處理總量的95％左右。嚴格按標準建設和運營的衛(wèi)生填埋場數(shù)量較少，部分城市特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是簡易填埋。在今后，由于填埋氣體導排技術和回收利用技術填埋技術的改進和完善，填埋技術、材料、設備、方式的不斷更新，填埋仍在我國生活垃圾處理領域的主導地位。但生活垃圾填埋處理的比例將穩(wěn)步下降，而填埋場中衛(wèi)生填埋場的比例將明顯上升。

第二，我國具有傳統(tǒng)堆肥技術的悠久歷史，但堆肥處理率并不高。目前只有５％左右，而隨著生活垃圾堆肥廠的機械化水平和堆肥質量的明顯提高，堆肥產(chǎn)品中的重金屬含量和碎玻璃等雜質的有效控制，有機復合肥成套生產(chǎn)技術與設備的進一步完善，由于具有良好的減量化和資源化效果，生活垃圾堆肥技術將重新得到重視，生活垃圾堆肥處理的比例將逐步增加。

第三，我國生活垃圾焚燒技術的研究起步于20世紀80年代中期。“八五”期間被列為國家科技攻關項目，目前僅有深圳、上海等少數(shù)城市采用了焚燒技術，尚處于起步階段。

第四，生活垃圾作為一種取之不盡的再生資源將逐步得到重視。分類收集、分類處理方式在我國大中型城市中逐步推行；對一次性物品的限制使用初見成效，同時產(chǎn)品包裝行為進一步規(guī)范，過度包裝現(xiàn)象逐步減少（例如，我國2008年6月將要實施的購物袋收費制度）。有關生活垃圾減量化、資源化的地方性法規(guī)將陸續(xù)出臺。生活垃圾回收利用工作將逐步納入依法管理的軌道；生活垃圾回收利用技術將重新得到重視，生活垃圾回收利用的比例將逐步增加，并將帶動廢品回收業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展。

因此，我國應該根據(jù)具體國情探索出一條綜合處理與資源回收利用相結合的垃圾處理的路子。目前，在我國垃圾成分中，有機垃圾占 60%～70%，其中的含水量達到70%，因此造成了焚燒的困難；高水分的垃圾即使填埋也會造成大量的高濃度的垃圾滲出液。根據(jù)我國垃圾成分的具體特點，焚燒和填埋處理十分困難，處理價格昂貴，還會造成嚴重的二次污染。而綜合處理則將60%～70%的有機物用于生產(chǎn)堆肥，不僅可避免高水分含量給焚燒帶來的麻煩，也可避免滲出液造成嚴重的二次污染；同時還可促進城鄉(xiāng)生態(tài)循環(huán)，獲得良好的經(jīng)濟效益。這部分垃圾進行焚燒所產(chǎn)生的能只需50%即可烘全部垃圾肥，還 50%的熱能可做其他用途。若采用目前最先進的氣化發(fā)電技術，則可解決整個垃圾綜合處理廠所需的全部電能，至于無機垃圾可用做建材或進行衛(wèi)生填埋。

此外，為了健全中國的垃圾管理體系，我們還應該構建和完善環(huán)境保護管理的法律法規(guī)；引進國外先進的垃圾處理處置技術；參照德國垃圾分類、收集、運輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系。并在垃圾處理過程中貫徹4Ｒ理念：Reduce（源頭減量）、Reuse（重復使用）、 Recycle(循環(huán)再生）以及Recover（回收利用），和堅持無害化、減量化、資源化的原則。

參考文獻：略

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