在城市垃圾危機(jī)之下，垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)越來(lái)越難找，城市管理者自然就想到了焚燒垃圾。

與填埋、堆肥等處理方式相比，垃圾焚燒有許多優(yōu)點(diǎn)。實(shí)踐證明，焚燒垃圾可以使垃圾的容積減少90%，重量減少70%以上。每2噸生活垃圾相當(dāng)于1噸原煤的熱值，而且垃圾焚燒后產(chǎn)生的惰性殘?jiān)�可以得到有效利用。因此，焚燒垃圾發(fā)電是使垃圾減容化、無(wú)害化、資源化最有效的方法。

我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電雖然起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展迅速，垃圾處理正逐漸由以衛(wèi)生填埋為主向以焚燒為主轉(zhuǎn)變。截至2008年，我國(guó)垃圾焚燒廠總數(shù)已達(dá)70余座，每天垃圾焚燒處理量突破5.5萬(wàn)噸。我國(guó)的垃圾焚燒技術(shù)和裝備，在引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，基本完成了國(guó)產(chǎn)化和大型化的發(fā)展過(guò)程。但在垃圾焚燒處理污染防治方面，仍引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與爭(zhēng)議，最受關(guān)注的就是二噁英排放的問(wèn)題。

生活垃圾在焚燒過(guò)程中，二噁英的生成機(jī)理相當(dāng)復(fù)雜。已知的二噁英生成途徑可能有幾種。

一種情形是，生活垃圾中本身含有微量的二噁英，由于二噁英具有熱穩(wěn)定性，盡管大部分在高溫燃燒時(shí)得以分解，但仍會(huì)有一部分在燃燒后排放出來(lái)。另一種情形是，在燃燒過(guò)程中由含氯前體物生成二噁英，前體物包括聚氯乙烯、氯代苯、五氯苯酚等；在燃燒中前體物分子通過(guò)重排、自由基縮合、脫氯或其他分子反應(yīng)等過(guò)程會(huì)生成二噁英，這部分二噁英在高溫燃燒條件下大部分也會(huì)被分解。還有一種情形是，因燃燒不充分，煙氣中會(huì)產(chǎn)生過(guò)多的未燃盡物質(zhì)，如果這些物質(zhì)遇到適量的觸媒物質(zhì)（主要是重金屬，特別是銅等）及300℃~500℃的溫度環(huán)境，那么在高溫燃燒中已經(jīng)分解的二噁英將會(huì)重新生成。

二噁英絕不是只有垃圾焚燒才能產(chǎn)生的。其實(shí)，二噁英是有機(jī)物與氯一起加熱就會(huì)產(chǎn)生的化合物。這是一種普遍的化學(xué)現(xiàn)象。二噁英在空氣、土壤、水和食物中都能被發(fā)現(xiàn)，火山爆發(fā)及森林火災(zāi)是自然界中二噁英的主要來(lái)源。另外，除草劑、發(fā)電廠、木材燃燒、造紙業(yè)、水泥業(yè)、金屬冶煉、紙漿加氯漂白及垃圾焚燒處理也都會(huì)釋放出二噁英。據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，人體從生活垃圾焚燒廠排放煙氣中接觸二噁英的幾率，要比從其他途徑（如食物、空氣等）接觸二噁英的幾率小。有資料顯示，國(guó)外生活垃圾焚燒廠煙氣中，二噁英的濃度對(duì)周圍環(huán)境空氣質(zhì)量的影響非常微小。實(shí)際上，世界各國(guó)曾發(fā)生過(guò)多次二噁英污染事件，幾乎都與生活垃圾焚燒廠的煙氣排放無(wú)關(guān)。

但這并不是說(shuō)，生活垃圾焚燒廠的設(shè)計(jì)和運(yùn)行可以不重視二噁英。從生活垃圾焚燒廠排放出來(lái)的二噁英往往占各國(guó)二噁英排放總量相當(dāng)大的比重。在生活垃圾焚燒廠的建設(shè)或運(yùn)行管理中，通過(guò)垃圾焚燒前的處理措施以及改善垃圾的燃燒條件，可以有效減少二噁英的產(chǎn)生。

在垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)中，政府部門推行的是事先承諾制，這種制度的關(guān)鍵是監(jiān)管措施能否兌現(xiàn)�？茖W(xué)制定考核辦法，篩選考核指標(biāo)和制定懲罰標(biāo)準(zhǔn)，尤為重要。筆者建議，盡量選擇那些不易造假，或造假成本較高的指標(biāo)進(jìn)行考核。制定處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要權(quán)衡懲罰效果和運(yùn)營(yíng)公司負(fù)擔(dān)。例如，罰金比例與損失大小關(guān)聯(lián)，損失比重越大，懲罰力度越大；采取延期處罰，即在損失發(fā)生當(dāng)期不進(jìn)行處罰，而在以后的經(jīng)營(yíng)期間再處罰，這種安排不會(huì)加重運(yùn)營(yíng)公司的額外負(fù)擔(dān)，可以起到告誡和激勵(lì)的雙重作用。

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