近年來(lái)，由于危險(xiǎn)廢物引起的公共健康影響和越境轉(zhuǎn)移問(wèn)題使其持續(xù)成為世界熱點(diǎn)話題[1]。作為改革開(kāi)放最早的地區(qū)之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣東也較早地遇到危險(xiǎn)廢物管理問(wèn)題。我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理滯后于廢水、廢氣的管理，直到上世紀(jì)90年代中后期涉及危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)、鑒別標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則等才逐步完善起來(lái)[2]。廣東省危險(xiǎn)廢物管理法規(guī)制度建設(shè)和管理實(shí)踐走在全國(guó)前列，特別是近年來(lái)，不斷完善各項(xiàng)管理制度，積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化，加快集中處置設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無(wú)害化，取得了明顯的成就。但也存在著執(zhí)法力度不夠，企業(yè)守法意識(shí)薄弱，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，集中處置率低，綜合利用和處置技術(shù)水平不高等問(wèn)題。因此，如何深入剖析當(dāng)前危險(xiǎn)廢物管理存在的問(wèn)題，科學(xué)評(píng)價(jià)各項(xiàng)管理措施的實(shí)施效果，安全有效地管理和處置危險(xiǎn)廢物，成為環(huán)保部門亟待解決的一個(gè)重要課題。

1 危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生及其流向

1.1工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生及其流向

隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化和適度重型化方向調(diào)整，全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，2007年達(dá)93.9萬(wàn)t[3]，占全國(guó)8.7%，居第3 位，2000~2007年年均增長(zhǎng)8.3%，低于同期國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）13.6%的年均增速，但無(wú)論增速還是產(chǎn)生總量均居全國(guó)前列。表1列出了 2000~2007年全省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和處理情況。

注：*2000~2002年數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料匯編（2001~2003年歷年）；2003~2007年數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2004~2008年歷年）。

**在“綜合利用量”和“處置量”中含有綜合利用和處置往年量。

從表1可以看出，廣東危險(xiǎn)廢物綜合利用量增長(zhǎng)較快，年均增長(zhǎng)9.8%，其綜合利用率從2000年的55.6%增至2007年的61.4%。但由于集中處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較慢，雖然處置量年均增長(zhǎng)率達(dá)7.2%，但處置率反倒有所下降，從2000年的40%降至2007年的37.3%。

1.2工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要類別與分布

廣東工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，具有分布上相對(duì)廣泛和數(shù)量上相對(duì)集中的特點(diǎn)。

1.2.1工業(yè)危險(xiǎn)廢物類別比例

從產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類來(lái)看，廣東省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類別涉及《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》所列49類中的42類，但數(shù)量上主要集中在廢堿（HW35）、含銅廢物（HW22）、廢酸（HW34）、廢礦物油（HW08）4類，4類廢物占全省總量的54.5%。廣東省工業(yè)危險(xiǎn)廢物主要類別見(jiàn)圖1。

1.2.2工業(yè)危險(xiǎn)廢物主要行業(yè)來(lái)源

從行業(yè)分布來(lái)看，廣東省工業(yè)危險(xiǎn)廢物幾乎來(lái)自于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有38個(gè)大類行業(yè)。其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等5大重化工業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物占全省總產(chǎn)生量的78.09%。危險(xiǎn)廢物行業(yè)分布情況見(jiàn)圖2。

1.2.3工業(yè)危險(xiǎn)廢物的區(qū)域分布

從區(qū)域分布來(lái)看，廣東省危險(xiǎn)廢物主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，占總產(chǎn)生量的75.6%，其次依次為粵西、山區(qū)和粵東，分別占12.5%、10.2%和 1.7%。從城市分布來(lái)看，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排名前6位的城市分別是廣州、東莞、深圳、佛山、茂名、韶關(guān)6市，這些城市工業(yè)發(fā)達(dá)，重化工業(yè)所占比例較大，其危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全省的76.4%。

1.2.4工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生規(guī)模分布

在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的4810家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)中，從產(chǎn)生規(guī)模來(lái)看，年產(chǎn)生量500t以上的危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生源企業(yè)244家，占全省產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的5%，產(chǎn)生量卻占全省的67.7%，其余4566家企業(yè)產(chǎn)生量?jī)H占32.3%。

1.3非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物

非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物指醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、機(jī)動(dòng)車維修以及家庭等社會(huì)流通領(lǐng)域產(chǎn)生的廢物，主要包括醫(yī)療廢物、焚燒廠飛灰以及機(jī)動(dòng)車維修產(chǎn)生的廢礦物油、廢鉛酸電池等。

醫(yī)療廢物主要來(lái)源于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病房的固定病床和門診。2007年廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)有床位234179張，床位使用率為75.8%，年診療總?cè)舜芜_(dá) 47551.9萬(wàn)人次[4]。據(jù)對(duì)全省上千家不同規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況調(diào)查，廣東省床位醫(yī)療廢物產(chǎn)生系數(shù)平均為0.6kg/（床•d），門診醫(yī)療廢物產(chǎn)生系數(shù)平均為0.04kg/（人次•d），采用《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T177-2005）推薦的計(jì)算方法，預(yù)計(jì) 2007年全省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量達(dá)5.8萬(wàn)t，2010年將達(dá)7萬(wàn)t。

生活垃圾焚燒廠飛灰中含有高濃度的重金屬和高當(dāng)量毒性的二噁英等污染物，因而被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。廣東省現(xiàn)有垃圾焚燒廠15座，2007年生活垃圾焚燒處置量389.6萬(wàn)t[3]，平均日焚燒11508t。生活垃圾焚燒處理后產(chǎn)生的固體殘?jiān)蠹s占垃圾重量的30%~35%，其中底渣占 25%~30%，其余是飛灰，占5%左右[5]。估計(jì)2007年焚燒飛灰產(chǎn)生量達(dá)19.48萬(wàn)t，2010年將達(dá)37.7萬(wàn)t。機(jī)動(dòng)車維修和拆解行業(yè)也是危險(xiǎn)廢物的重要來(lái)源之一，估計(jì)該行業(yè)年產(chǎn)生廢鉛酸蓄電池達(dá)6萬(wàn)t，廢礦物油3萬(wàn)t。

2 危險(xiǎn)廢物的管理與處置現(xiàn)狀

2.1危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

2.1.1制訂法規(guī)規(guī)章，完善管理制度

近年來(lái)，廣東省先后頒布了《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《廣東省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營(yíng)單位管理的通知》、《關(guān)于印發(fā)“廣東省危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營(yíng)單位屬地管理指導(dǎo)性意見(jiàn)”等4項(xiàng)危險(xiǎn)廢物管理制度的通知》、《關(guān)于發(fā)布“廣東省高危廢物名錄”的通知》等一系列具有地方特色的法規(guī)、規(guī)定，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，打擊各種違法活動(dòng)，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，廣東省制訂了《廣東省危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于醫(yī)療廢物集中處置收費(fèi)管理問(wèn)題的通知》，以及《廣東省危險(xiǎn)廢物綜合處理示范中心危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列收費(fèi)政策，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)設(shè)施建設(shè)的多元化、多渠道投資體系，以其解決危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)資金短缺問(wèn)題。2003年省政府頒布的《廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃》，提出了危險(xiǎn)廢物管理的目標(biāo)及對(duì)策措施，為集中處置設(shè)施建設(shè)提供了政府資金投入保障。

2.1.2多次開(kāi)展普查，摸清危險(xiǎn)廢物“家底”

摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及其流向，對(duì)于促進(jìn)集中處置設(shè)施建設(shè)，提高利用、處理、處置技術(shù)水平，防治環(huán)境污染，保障人體健康具有重要意義。為此，自2005年起，廣東連續(xù)3a開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物調(diào)查。2005年上半年開(kāi)展了全省危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查，調(diào)查全省處置設(shè)施建設(shè)及污染防治情況；2005年下半年至 2006年開(kāi)展了全省危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物產(chǎn)生源普查，旨在摸清危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生及流向；2007年開(kāi)展了全省重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記試點(diǎn)工作，目的是摸清化工行業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生及管理情況。通過(guò)這3a的摸底調(diào)查，基本掌握了全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物的“源、量、流”的變化情況，初步建立了較完善的危險(xiǎn)廢物信息庫(kù)，也發(fā)現(xiàn)了不少危險(xiǎn)廢物管理中存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)的措施和建議。

2.1.3初步建成了危險(xiǎn)廢物管理信息平臺(tái)

為促進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理信息化，提高管理效率，科學(xué)評(píng)估各項(xiàng)管理制度的實(shí)施情況，廣東省開(kāi)發(fā)建設(shè)了基于網(wǎng)絡(luò)、面向省、市、縣3級(jí)環(huán)保部門和企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理信息平臺(tái)，集成了危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可證管理3大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)用戶可以在線申報(bào)其危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移及處置情況，各級(jí)環(huán)保部門可根據(jù)權(quán)限在線審核、審批危險(xiǎn)廢物管理業(yè)務(wù)，也可匯總統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)。信息平臺(tái)促進(jìn)了危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息的共享與交換，減少了信息不對(duì)稱性，提高了管理效率，方便了企業(yè)。目前信息平臺(tái)正在佛山、惠州2市試運(yùn)行，預(yù)計(jì)年內(nèi)將在全省推廣。信息平臺(tái)二期擬增加GIS（地理信息系統(tǒng)）分析、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程GPS（全球定位系統(tǒng)）實(shí)時(shí)監(jiān)控以及事故應(yīng)急管理等功能模塊。

2.2危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2000年以前，廣東省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施以產(chǎn)廢企業(yè)自建為主。2003年國(guó)家5部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》（2003.11.18）以來(lái)，集中處置設(shè)施建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平不斷提高，截止2007年底，危險(xiǎn)廢物集中（利用）處置量占產(chǎn)生總量的71%，企業(yè)自行處置量占29%。獲得“廣東省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”的企業(yè)共 111家，擁有集中（利用）處置設(shè)施174座，核準(zhǔn)處置能力279萬(wàn)t，其中焚燒1.7萬(wàn)t，填埋15萬(wàn)t，綜合利用262.3萬(wàn)t，可利用或處置《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》49類中的39類。獲許可證企業(yè)主要分布在廣州、惠州、韶關(guān)、茂名、東莞、深圳等6市，其中廣州市最多，有24家。獲證企業(yè)分布與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分布基本一致。2007年，集中處置設(shè)施共處置危險(xiǎn)廢物66.78萬(wàn)t，其中焚燒1.04萬(wàn)t，填埋3萬(wàn)t，物理化學(xué)處理0.59萬(wàn)t，綜合利用 58.53萬(wàn)t，貯存3.62萬(wàn)t。

除東莞、珠海、惠州、揭陽(yáng)、汕尾5市在建外，截止2007年底，全省其余16個(gè)地級(jí)及以上市均已經(jīng)建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，核準(zhǔn)焚燒處置能力5萬(wàn)t/a，實(shí)際集中焚燒處置3.15萬(wàn)噸，集中焚燒處置率達(dá)54.3%。

根據(jù)省政府發(fā)布的《廣東省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，2010年末，廣東省將投資22.3億元，建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施6座，新增處理能力40 萬(wàn)t/a；投資1.2億元新增醫(yī)療廢物安全處置處理能力180t/d。屆時(shí)，廣東將初步建成以集中處置設(shè)施為主，企業(yè)自建處置設(shè)施為補(bǔ)充的覆蓋全省的危險(xiǎn)廢物處置網(wǎng)絡(luò)。

2.3存在問(wèn)題

2.3.1危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度不夠完善

申報(bào)登記制度是最基本的危險(xiǎn)廢物管理制度之一，是環(huán)保部門獲取企業(yè)廢物產(chǎn)生及其流向信息，科學(xué)制訂廢物預(yù)防戰(zhàn)略的重要手段。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度依托于環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污申報(bào)登記，并不是數(shù)據(jù)收集的重點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)企業(yè)數(shù)量少，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)僅限于工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、利用量、貯存量、排放量和處置量5項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理的需要。同時(shí)，許多危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，守法意識(shí)淡薄，少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，申報(bào)登記制度執(zhí)行率不理想，以2007年開(kāi)展的化工行業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記試點(diǎn)工作為例，執(zhí)行率不到50%。2.3.2危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后按照《廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃》（2003-2010）和《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2006-2020），2010年前，廣東省將建設(shè)5大危險(xiǎn)廢物集中處置中心和1個(gè)廢舊顯示器和含CFC（氯氟烴）壓縮機(jī)處理處置示范基地，但因征地、選址、處置技術(shù)、管理模式、投資成本等原因，截止目前，全省僅建成深圳和廣東省（惠東）2個(gè)，其他處置中心還在建設(shè)或籌建中。焚燒和安全填埋處置能力較低，許多危險(xiǎn)廢物無(wú)合適的出路，全省僅生活垃圾焚燒處理廠飛灰就達(dá)19.48萬(wàn)t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了安全填埋場(chǎng)處置能力，大部分飛灰只能經(jīng)穩(wěn)定化 /固化處理后送生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，帶來(lái)較大的污染隱患。

2.3.3危險(xiǎn)廢物管理能力不足，執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)

目前省級(jí)管理部門編制僅12人，除深圳、廣州、珠海、惠州等8市外，大部分地級(jí)市環(huán)保部門沒(méi)有專門的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有設(shè)立專職的管理人員崗位，危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，執(zhí)法能力和力度均不足。隨著危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不斷增大，種類逐漸增多，跨市轉(zhuǎn)移量不斷增加，監(jiān)管難度和工作量越來(lái)越大，對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，需要投入大量的人力物力，建設(shè)完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法能力；需要提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造“思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高”的專業(yè)隊(duì)伍。

2.3.4綜合利用水平參差不齊，處置技術(shù)亟待提高

許多綜合利用設(shè)施處置規(guī)模小，核準(zhǔn)規(guī)模不超過(guò)1000t/a；且利用的廢物種類單一，70%的企業(yè)僅能利用一類廢物，且大多集中于回收利用價(jià)值較高、工藝簡(jiǎn)單的廢礦物油、含銅廢液、表面處理廢物等類別。含銅廢物、廢礦物油等類廢物處理、利用能力嚴(yán)重過(guò)剩，設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。以含銅廢液（HW22）為例，全省有HW22綜合利用資質(zhì)的企業(yè)32個(gè)，其中有27個(gè)是專門利用HW22的，核準(zhǔn)總規(guī)模超過(guò)60萬(wàn)t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其實(shí)際產(chǎn)生量。為降低成本，許多企業(yè)將其中的銅回收后，廢水中高濃度的氨氮不加處理就直接排放，二次污染嚴(yán)重。生活垃圾焚燒飛灰、熱處理含氰廢物等廢物類別卻因利用價(jià)值不高，處置能力不足，無(wú)合適的出路。全省僅有的4座焚燒處置規(guī)模明顯偏小，平均單臺(tái)（套）處置能力不足5000t/a，技術(shù)水平較低，一些指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家有關(guān)的技術(shù)要求。由于經(jīng)濟(jì)原因，許多醫(yī)療廢物集中處置單位不愿意收集偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療廢物，其收集范圍覆蓋率還僅限于城市或其近郊區(qū)，還沒(méi)有覆蓋大量農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，因此，廣東醫(yī)療廢物集中焚燒處置率還較低；一些早期的醫(yī)療焚燒爐超齡服役，設(shè)施工藝相對(duì)落后，已經(jīng)不能達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，亟待升級(jí)改造。

3 危險(xiǎn)廢物管理對(duì)策與措施建議

3.1建立可持續(xù)的廢物管理目標(biāo)評(píng)價(jià)體系

危險(xiǎn)廢物管理的首要目的是保障人民群眾生命健康和環(huán)境安全。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須綜合采取政策、法律法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、公眾等各相關(guān)方的積極性，建立可持續(xù)的管理體制�？沙掷m(xù)的危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)是環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可承受性、技術(shù)可行性和社會(huì)可接受性等幾方面的統(tǒng)一，是一個(gè)多目標(biāo)優(yōu)化過(guò)程。不注重源頭減量、只關(guān)注最終處置設(shè)施建設(shè)的管理模式是不可持續(xù)的，設(shè)施建設(shè)永遠(yuǎn)趕不上廢物產(chǎn)生量的增長(zhǎng)速度。危險(xiǎn)廢物管理的多目標(biāo)性，也使得考核其可持續(xù)能力的指標(biāo)的多樣性。因此，必須重新審視危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的全過(guò)程，建立貫穿廢物生命周期的多目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為判斷廢物管理可持續(xù)能力和廢物管理實(shí)施效果的定量評(píng)價(jià)工具，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷提出改善措施。

考慮到危險(xiǎn)廢物管理涉及其從產(chǎn)生到處置的全過(guò)程，管理措施涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等方面，將廢物管理目標(biāo)分為目標(biāo)層、控制層、指標(biāo)層3個(gè)不同層級(jí)，組成樹(shù)型結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系。目標(biāo)層是最高層，即危險(xiǎn)廢物管理的可持續(xù)能力；控制層包括7類指標(biāo)，其中，污染預(yù)防、減量化、資源化、無(wú)害化4類指標(biāo)涵蓋危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的全過(guò)程；環(huán)境管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境政策則涵蓋危險(xiǎn)廢物管理的主要措施和手段。每類指標(biāo)又分別確定若干個(gè)具體目標(biāo)，再根據(jù)不同的目標(biāo)設(shè)立終極指標(biāo)�？沙掷m(xù)的危險(xiǎn)廢物管理目標(biāo)體系框架建議如表2所示。

3.2促進(jìn)危險(xiǎn)廢物預(yù)防與減量化

危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本均較高，而一旦發(fā)生環(huán)境污染，清除污染的成本往往是廢物控制和預(yù)防成本的10~100倍[6]，因此世界各國(guó)均將廢物的預(yù)防和減量化作為廢物管理的首要措施。通過(guò)立法支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境審計(jì)，盡量采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒的原料替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，盡可能防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生；政府應(yīng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和行業(yè)BAT的應(yīng)用，開(kāi)展廢物減量化技術(shù)的引導(dǎo)與示范；鼓勵(lì)企業(yè)建立廢物最小化俱樂(lè)部，開(kāi)展業(yè)內(nèi)廢物減量化技術(shù)交流；爭(zhēng)取3a內(nèi)分期分批完成全省年產(chǎn)生量500t以上的重點(diǎn)產(chǎn)生源企業(yè)和111家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的清潔生產(chǎn)審核工作。

3.3提高危險(xiǎn)廢物利用和處置水平

通過(guò)制訂和發(fā)布技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)方法，淘汰工藝落后、技術(shù)粗糙、污染控制薄弱的利用和處置設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平。據(jù)悉，由省環(huán)保局組織編制的《電路板廠廢棄污泥濕法集中利用技術(shù)導(dǎo)則》、《電路板含銅蝕刻廢液集中利用技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范已編制完成并將于近期發(fā)布；《廢礦物油回收利用污染控制技術(shù)規(guī)范》、《感光材料廢物回收利用污染控制技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范正在編制過(guò)程中。相信通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的發(fā)布和實(shí)施，可以淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩的利用處置能力，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)，提升行業(yè)整體回收利用和污染防治技術(shù)水平。

增加科研投入，鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科研，加快危險(xiǎn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化技術(shù)研究，提高危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)和裝備水平；鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際合作與技術(shù)交流，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)設(shè)備，提升危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)和裝備水平；增加對(duì)醫(yī)療廢物集中焚燒處置設(shè)施改造升級(jí)的資金投入，加大對(duì)高壓蒸汽滅菌法、微波滅菌法和化學(xué)消毒法等非焚燒處置方式在廣大農(nóng)村地區(qū)的推廣和應(yīng)用，確保醫(yī)療廢物安全處置。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面技術(shù)和設(shè)備研究：年處理能力1萬(wàn) t以上的危險(xiǎn)廢物焚燒成套技術(shù)裝備、年處理1萬(wàn)t以上的無(wú)機(jī)危險(xiǎn)廢物的物理化學(xué)（含固化）處理成套設(shè)備、危險(xiǎn)廢物水泥窯協(xié)同處置關(guān)鍵技術(shù)等。

3.4推進(jìn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)

危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施投資大、投資回收期長(zhǎng)、市場(chǎng)回報(bào)率低，運(yùn)行成本高，企業(yè)投資建設(shè)的積極性不高，建設(shè)進(jìn)展緩慢，處置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于危險(xiǎn)廢物管理的需要。為改變這一狀況，應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)管和創(chuàng)新管理模式入手，積極推進(jìn)集中處置設(shè)施建設(shè)。危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，特別是隨著珠三角改革與發(fā)展的一體化進(jìn)程，應(yīng)該按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，推進(jìn)一體化發(fā)展。首先，要加強(qiáng)監(jiān)管，敢于打破因行政區(qū)劃造成的廢物流轉(zhuǎn)障礙，充分利用省危險(xiǎn)廢物信息交換平臺(tái)，促進(jìn)廢物流的合理有序流向；其次，積極探索多元化、多渠道的投資運(yùn)營(yíng)和處置模式，如提高可燃性危險(xiǎn)廢物的焚燒和熱處理所占比例，加快危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物物理化學(xué)處理、固化/穩(wěn)定化處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU(xiǎn)廢物等；再次，制訂危險(xiǎn)廢物行政代處置制度實(shí)施辦法，保障集中處置設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)于不履行法定義務(wù)，逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，要加大執(zhí)法和管理力度，通過(guò)征收行政代處置費(fèi)用的方式，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化處置。

3.5加強(qiáng)管理隊(duì)伍和管理能力建設(shè)

根據(jù)環(huán)保部文件要求和管理業(yè)務(wù)量測(cè)算，要達(dá)到基本的管理要求，省級(jí)固體廢物管理部門至少應(yīng)達(dá)到40人以上。為滿足廢物管理的需求，省廢物管理中心也正在調(diào)整職能，充實(shí)管理技術(shù)人員。各地也需要建立專職的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能，配備專門的管理人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。

在監(jiān)管手段上，借助廣東省固體廢物管理信息平臺(tái)，完善各項(xiàng)管理制度，及時(shí)分析和掌握危險(xiǎn)廢物的變化趨勢(shì)及流向，提高危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急和輔助決策能力。同時(shí)，建立面向公眾的信息共享和發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)公眾參與。

3.6落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加大執(zhí)法力度

以落實(shí)申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可3項(xiàng)危險(xiǎn)廢物基本管理制度為重點(diǎn)，依照固體廢物相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化產(chǎn)廢單位申報(bào)登記管理，摸清廣東省危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量和流向；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)移，切實(shí)掌握和控制廢物流向；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可證管理，嚴(yán)查和杜絕非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，對(duì)于不按環(huán)保要求回收處理危險(xiǎn)廢物或處理不達(dá)標(biāo)的，要依法查處，甚至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)自建設(shè)施的監(jiān)管力度，將其納入監(jiān)管范圍，防止以自建設(shè)施處置為名非法傾倒。

加大對(duì)不依法申報(bào)、非法轉(zhuǎn)移、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法現(xiàn)象的執(zhí)法力度，完善對(duì)違法現(xiàn)象的舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督和群眾舉報(bào)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，減少和杜絕違法現(xiàn)象。

3.7建立危險(xiǎn)廢物管理風(fēng)險(xiǎn)基金制度

加大管理和執(zhí)法力度，建立以危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)交納的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防金為主，危險(xiǎn)廢物違法處罰罰款和政府財(cái)政補(bǔ)貼為補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)基金制度，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于危險(xiǎn)廢物污染場(chǎng)地清除、環(huán)境修復(fù)和受害者人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用[7]。要特別引起重視的是，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響下，一些危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)倒閉，危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期堆存在廠內(nèi)，增加了污染隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要清理和消除污染，這更凸顯建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基金的必要性。

3.8提高全民法律意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生源企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)，提高企業(yè)守法意識(shí)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，引起全社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)廢物及其危害和防治的重視；建立相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會(huì)和非政府組織積極參與危險(xiǎn)廢物管理的宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)交流。

4 結(jié)論與建議

危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須綜合采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等多種手段，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與，才能有效預(yù)防和減少危害，保障人體健康和環(huán)境安全。盡管廣東在危險(xiǎn)廢物管理法規(guī)、制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，處置設(shè)施建設(shè)以及管理信息化方面取得了較大的成績(jī)，但也存在管理制度不完善、監(jiān)管能力不足、利用和處置技術(shù)水平低等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的廢物管理目標(biāo)，首先應(yīng)建立多目標(biāo)的廢物管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估各項(xiàng)政策和措施的有效性和可持續(xù)能力。其次，建立適當(dāng)?shù)募?lì)政策和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各相關(guān)方的共同參與，如鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢物預(yù)防和源頭減量；通過(guò)“政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、社會(huì)參與、政府監(jiān)管”模式鼓勵(lì)企業(yè)提高利用和處置技術(shù)水平；通過(guò)收費(fèi)政策保障，建立多元化、多渠道的投資運(yùn)營(yíng)體制，促進(jìn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)；通過(guò)加強(qiáng)管理隊(duì)伍和管理能力建設(shè)，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為處置設(shè)施建設(shè)和環(huán)境安全提供保障等。

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