摘要:隨著城市化進(jìn)程的加快，南寧市城市生活垃圾的產(chǎn)生量越來越來大。。本文分析了南寧市對城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀以及各種處理垃圾措施的比較，結(jié)合南寧市城市生活垃圾的實(shí)際情況，提出現(xiàn)階段比較科學(xué)的措施方法，最后提出了南寧市城市生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行的對策和建議。

關(guān)鍵字:城市生活垃圾,南寧市,資源化,堆肥,垃圾處理

南寧市是我國西南地區(qū)出海大通道的樞紐城市，是廣西社會、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、信息中心，生活垃圾無害化處理水平一直處于廣西區(qū)的前列。隨著南寧市城市化進(jìn)程的加快和城市人口的增多，城市生活垃圾的產(chǎn)生量大幅度增長。城市生活垃圾對環(huán)境的影響日益嚴(yán)重，已成為阻礙南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。在城市化的過程中，我們不能忽視城市生活垃圾帶來的問題。解決南寧的城市生活垃圾已成為廣泛的關(guān)注對象。因此，積極對城市生活垃圾進(jìn)行資源化處理，開展綜合利用，既有利于解決城市生活垃圾所帶來的生態(tài)環(huán)境問題，又能夠為城市的發(fā)展提供一定的資源，可謂意義深遠(yuǎn)。

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中或為城市日常生活提供服務(wù)所產(chǎn)生的固體廢物, 以及法律、行政法規(guī)規(guī)定, 視為城市生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和渣土)。

一、南寧市城市生活垃圾處理業(yè)的現(xiàn)狀

（一） 南寧城市生活垃圾及其處理現(xiàn)狀

目前，南寧市生活垃圾日產(chǎn)生量為837噸（以實(shí)際噸位計），年產(chǎn)生活垃圾30.55萬噸，垃圾產(chǎn)生量隨城市人口的不斷增長而呈穩(wěn)定上升趨勢。南寧市生活垃圾全部由城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場和石西垃圾無害化處理廠進(jìn)行集中處理，其中，城南廠以衛(wèi)生填埋方式處理量為23萬噸，石西廠以堆肥方式處理約為7萬噸。

現(xiàn)階段南寧城市生活垃圾處理的措施如下：

1．為進(jìn)一步治理“垃圾亂扔”現(xiàn)象，南寧市政府發(fā)出通告，采取教育和處罰相結(jié)合的管理辦法，對個人亂扔垃圾的行為最高處以200元的罰款。通告規(guī)定，對隨地亂扔口香糖、瓜果皮核、煙頭、食品包裝等廢棄物的，處以10元以上50元以下罰款；隨地吐痰、便溺，從建筑物或者車體內(nèi)向外拋物、潑水的，處以50元以上200元以下罰款；隨意傾倒、拋散或者堆放建筑垃圾的，對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人最高處以200元罰款。

南寧市所轄七縣的醫(yī)療廢物有統(tǒng)一的“歸宿”。為了減少醫(yī)療垃圾的污染，南寧市六縣醫(yī)療垃圾將全部集中到南寧市兆潔特種垃圾處理有限責(zé)任公司統(tǒng)一處置。

2．南寧市民得為生活垃圾掏腰包。南寧市人民政府從2003年7月10日起開始收取城市生活垃圾處理費(fèi)，對離休人員免予征收，享受低保的居民等弱勢群體減半。生活垃圾（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險垃圾）處理費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)居（村）民以戶為單位收費(fèi)，2005年7月10日前每戶每月7元（與目前收取的垃圾清潔費(fèi)合并收費(fèi)）；城市暫住人口以人為單位收費(fèi)，2005年7月10日前每人每月2元；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他經(jīng)營單位以人為單位按2.5元／人／月進(jìn)行收費(fèi)；餐飲娛樂業(yè)按3.3元/蘿/次收費(fèi)（一蘿為25公斤）；市場攤點(diǎn)按1.3元至1.8元/攤／天收費(fèi)；賓館飯店、招待所按實(shí)有床位數(shù)每月每床2元收??；生產(chǎn)加工企業(yè)，按80元／噸收費(fèi)；餐飲娛樂業(yè)以外的商業(yè)網(wǎng)，按經(jīng)營面積收費(fèi)；過往長短途客運(yùn)車輛按核定的座位1元／座／月收費(fèi)；單位自行清運(yùn)垃圾到垃圾場的，按50元／噸收費(fèi)；建筑垃圾按15.8元／噸收費(fèi)。

據(jù)了解，南寧市的生活垃圾處理，95%以上都在位于良慶區(qū)的城南生活垃圾填埋處理場進(jìn)行無公害填埋處理。該場建于1995年，至今已處理生活垃圾300多萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原設(shè)計能力。2004年，南寧市委、市政府把該場二期擴(kuò)建工程列入為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程。據(jù)南寧市政相關(guān)部門介紹，該項擴(kuò)建工程計劃投資達(dá)2個多億，為西南地區(qū)最大的生活垃圾場，使用年限達(dá)21年；在環(huán)保方面，采用國內(nèi)先進(jìn)的水平防滲技術(shù)，對滲瀝液進(jìn)行同步污水處理，達(dá)到國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)要求；綜合利用率高，填埋場建設(shè)與引進(jìn)外資CDM項目（生活垃圾廢氣處理綜合利用）同步進(jìn)行。

（2）處理中存在的主要問題及解決問題的建議對策

南寧市城市生活垃圾處理中存在的主要問題是二次污染嚴(yán)重，排放的廢水、廢氣、廢渣對外界環(huán)境造成一定的污染。占垃圾處理比例較大的衛(wèi)生填埋只是將產(chǎn)生的生活垃圾從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方把垃圾全部作為廢物處理，垃圾資源的利用率為零，不符合我國建設(shè)節(jié)約型社會的要求。因此垃圾處理引起的二次污染令人觸目驚心，比垃圾本身的危害還大。采用其他方式的垃圾處理場均因處理成本較高，產(chǎn)品無市場而運(yùn)行不暢。

南寧市生活生垃圾熱值其趨勢線性較平緩，隨垃圾含水率變化而呈相反變化，且低位熱值與國家焚燒處理進(jìn)爐垃圾熱值5000KJ/Kg以上的要求還有一定差距，同時，因受地區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約，生活垃圾還不能直接進(jìn)行焚燒處理，而垃圾中氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)含量都較高，垃圾特性仍較適合于堆肥處理，加上地方對垃圾堆肥產(chǎn)品的需求市場仍較大，可見，在今后一段時期內(nèi)，南寧市城市生活垃圾方式以衛(wèi)生填埋為主，高溫堆肥為輔的處理模式是切合實(shí)際的，也是科學(xué)的。

然而，由于堆肥處理場的運(yùn)行費(fèi)用較高及肥料銷路困難等原因，南寧市城市生活垃圾的堆肥處理方式發(fā)展并不順利。近年來，由于堆肥技術(shù)改進(jìn)和成本降低等方面的原因，堆肥處理又被重新列為南寧市城市生活垃圾資源化處理的重要方式之一。綜上所述，由于回收再利用簡便易行且成本低廉，而焚燒發(fā)電和堆肥存在著資金和技術(shù)等方面的局限性，故優(yōu)先開展回收再利用，適度發(fā)展堆肥處理，是符合南寧市發(fā)展實(shí)際的最優(yōu)的城市生活垃圾資源化處理方式。

二，美國的垃圾堆肥及多途徑回收利用經(jīng)驗及啟示

城市生活垃圾堆肥曾是美國主要垃圾處理方式，也是廢物變資源的主要措施之一。由于垃圾堆肥產(chǎn)品質(zhì)量，堆肥設(shè)施運(yùn)營資金和堆肥產(chǎn)品市場拓展等問題，美國在上世紀(jì)80～90年代就基本上關(guān)閉了所有的大型機(jī)械化垃圾堆肥廠，使垃圾堆肥進(jìn)入低谷期。近年來，隨著開發(fā)利用廢物資源在美國日益得到重視，垃圾堆肥作為廢物資源化的重要組成部分也得到了廣泛應(yīng)用，尤其庭院垃圾和餐廚垃圾堆肥等在美國應(yīng)用廣泛，已經(jīng)成為廢物資源回收與循環(huán)再生的主要措施之一。美國平均每年產(chǎn)生餐廚垃圾2629萬噸，占整個城市固體廢物總量的11.4%。如何利用堆肥方式處理好餐廚垃圾，并使之變廢為寶，美國各州都進(jìn)行了大量有效嘗試，效果也比較明顯。

美國實(shí)現(xiàn)多途徑回收的實(shí)施措施主要有：

1．從產(chǎn)品的設(shè)計、制造和包裝等方面進(jìn)行改進(jìn)。積極使用替代材料進(jìn)行生產(chǎn)使產(chǎn)品便于回收再利用，簡化商品包裝，采用便于循環(huán)再利用的材料制造綠色包裝。在美國，已有近半數(shù)州的法律禁止生產(chǎn)和使用不能進(jìn)行分解還原處理或不能回收再利用的產(chǎn)品包裝。

2．建立路邊資源垃圾分類回收系統(tǒng)。從20世紀(jì)80年代末開始，就有一些城市開始積極建立路邊資源垃圾分類回收系統(tǒng)，即要求居民將生活垃圾進(jìn)行分類集中，并放置在路邊等候?qū)Ｈ嘶厥?，以促進(jìn)資源垃圾的再利用。目前已有44個州制定了有關(guān)分類回收的法規(guī) 。

3．實(shí)施多種形式的回收方式。除路邊回收方式外，美國還建立了其它形式的城市生活垃圾回收方式，如投放中心回收方式、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)回收方式和街頭大型集裝箱分類回收方式等，通過在人口密集地區(qū)設(shè)置大型分類集裝箱，以方便人們投放資源垃圾。

美國城市生活垃圾資源化處理的有益啟示為：通過制定由政府相關(guān)部門主導(dǎo)的城市生活垃圾資源化處理法規(guī)體系和政策，激發(fā)企業(yè)和居民共同參與和支持的熱情，從而加快城市生活垃圾的資源化處理，最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧。

三、南寧市城市生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

無論是從南寧市資源的稀缺性出發(fā)，還是從國外的有效經(jīng)驗來看，逐步發(fā)展南寧市城市生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，既是緩解城市資源緊張局面，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，達(dá)到南寧市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

（一）加強(qiáng)南寧市城市生活垃圾的分類回收

城市生活垃圾分類回收是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。為了促進(jìn)垃圾的分類回收，應(yīng)在居民區(qū)、商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器。同時，制定相應(yīng)的懲罰制度和措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。若垃圾不能分類收集或分選，垃圾中的有用的資源就不能得到回收利用。發(fā)達(dá)國家在分類回收這方面都有各自的有效方法和制度，它們的經(jīng)驗表明，垃圾的分類投放、分類收集可以起到事半功倍的效果。因此，建立垃圾分類投放、回收制度是必須的。

（二）逐步完善南寧市城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。

完善南寧市城市生活垃圾處理的收費(fèi)制度的關(guān)鍵是建立符合市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行機(jī)制。南寧市的城市垃圾處理收費(fèi)工作從2003年下半年開始進(jìn)行宣傳試點(diǎn), 2004年逐步走上正軌, 垃圾處理收費(fèi)工作在全市范圍內(nèi)全面鋪開, 并取得了突破性的進(jìn)展, 全年共收繳生活垃圾處理費(fèi)2372.3萬元。這在一定程度上為南寧市的城市垃圾處理企業(yè)的有效運(yùn)營提供了一定的資金保證。盡管費(fèi)用本身與環(huán)境影響不直接相關(guān)，但是通過這種經(jīng)濟(jì)刺激手段，可以使垃圾產(chǎn)生者承擔(dān)部分環(huán)境外部費(fèi)用，增加市政垃圾資源化處理經(jīng)費(fèi)，提高城市居民的環(huán)保意識，迫使他們通過回收再利用等方式減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量，推動城市生活垃圾的資源化處理。

（三）實(shí)現(xiàn)南寧市城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是在實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會效益的同時可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)現(xiàn)南寧城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，政府應(yīng)該從下面幾個方面入手：

1．經(jīng)營主體多元化。就南寧市城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀來看，還不具備條件實(shí)現(xiàn)完全市場化。所以只有執(zhí)行半市場化、半社會化的管理模式。改變過去完全由政府控制、政府單一的經(jīng)營的局面，實(shí)現(xiàn)處理方面的多元化。可以由政府投資，建成后由委托專業(yè)化運(yùn)營公司負(fù)責(zé)經(jīng)營的方式。南寧市城市生活垃產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在保證社會效益的基礎(chǔ)上，不斷拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2．鼓勵垃圾處理技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，提高技術(shù)含量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾綜合利用的前提下，通過科技進(jìn)步與創(chuàng)新，充分依托市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和重點(diǎn)扶持科研單位開發(fā)研究等途徑，逐步形成完善的城市生活垃圾資源化處理科技體系，推動城市生活垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．引入競爭機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾市場化管理。

城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)在很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是朝陽產(chǎn)業(yè)，不少的企業(yè)家看中這個契機(jī)，在這方面收到不少的收益。在我國，由于中央一直堅持科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使不少企業(yè)認(rèn)識到城市生活垃圾存在的經(jīng)濟(jì)效益潛力，把垃圾作為一種可以回收的資源可以加以利用。經(jīng)過一段時間的宣傳，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越被受到重視。政府應(yīng)該積極的引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)參與城市生活垃圾的處理中來，這樣就形成了競爭機(jī)制，從而促進(jìn)城市生活垃圾的市場化管理。

4．開發(fā)和培育城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)市場。

我國單一的投資機(jī)制，以及政府全額投資不是長久之計。政府應(yīng)特別注重培育城市生活垃圾資源化處理的技術(shù)產(chǎn)品市場、資本投資市場、技術(shù)服務(wù)市場等，公眾也要積極支持城市生活垃圾資源化處理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，為企業(yè)的發(fā)展壯大營造良好的政策環(huán)境和市場空間。

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