火電是我國的主力電源，在總裝機容量中所占比重接近3／4，而火力發(fā)電中基本是以煤炭發(fā)電為主。煤炭的大量消耗給大氣環(huán)境帶來了非常大的壓力。電廠煙氣脫硫技術(shù)是控制二氧化硫污染的重要措施。據(jù)統(tǒng)計，到2005年底，全國已配套建設(shè)脫硫設(shè)施的火電裝機容量5300萬kW，占火電裝機總?cè)萘康谋壤?2000年的2％左右上升到14％，但還有3．3億kw已建成火電裝機沒有安裝脫硫設(shè)施，未來5年每年將新增配有脫硫裝置的火電機組2萬MW以上。但是在電廠煙氣脫硫技術(shù)推廣過程中，還存在著一定的問題，特別是在政策制定的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性方面，制約了電廠煙氣脫硫技術(shù)的應(yīng)用。如果從宏觀角度設(shè)計出一個比較好的推廣模式，不僅很好地推進我國電廠煙氣脫硫技術(shù)應(yīng)用，而且可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 電廠煙氣脫硫技術(shù)推廣應(yīng)用中存在的問題

1．1 煙氣脫硫國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低

我國脫硫技術(shù)對國外的依賴性比較高，煙氣脫硫關(guān)鍵設(shè)備主要依靠從國外購買，引進設(shè)計、制造技術(shù)和二次開發(fā)能力不強，致使一些關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化難以突破。到目前為止，200MW及以上火電機組煙氣脫硫技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)絕大部分仍為國外公司所有。我國近100家大小脫硫公司中大機組基本上采用國外的脫硫技術(shù)，一般情況下200 MW機組的脫硫工程需要支付國外公司300萬元以上的技術(shù)使用費。目前我國已建成的脫硫裝置中有近60％的設(shè)備從國外進口，國內(nèi)公司只負(fù)責(zé)土建和安裝，一般情況下使用進口設(shè)備的成本比使用國產(chǎn)設(shè)備的成本平均高出30％左右。脫硫設(shè)備的國產(chǎn)化率低導(dǎo)致價格過高，大中型火電廠僅進口脫硫設(shè)備就要上億元的投資。

我國還缺少針對煙氣脫硫管理及技術(shù)規(guī)范方面的規(guī)定，招投標(biāo)、設(shè)計、設(shè)備制造、建設(shè)、調(diào)試、驗收、運行、檢修等主要參考國外脫硫公司的規(guī)范。由于火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對脫硫工程的設(shè)計和建造的需求量超出了以國內(nèi)為主且具備實力的脫硫工程公司的實際生產(chǎn)能力，直接影響到脫硫裝置的建設(shè)質(zhì)量和運行效果。盡管我國在2004年頒布了《火力發(fā)電廠煙氣脫硫設(shè)計技術(shù)規(guī)程》(DL／T5196-2004)，但是，從材料、建造、設(shè)備制造、調(diào)試、驗收、運行、維護、監(jiān)督以及評估等系統(tǒng)的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的“缺口”仍然很大�？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是影響我國脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

1．2 脫硫市場無序競爭，造成質(zhì)量隱患

電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，使得大量企業(yè)涌入這一市場，一些新公司急于創(chuàng)建業(yè)績，在工程招標(biāo)中，由于招標(biāo)文件不規(guī)范，評標(biāo)、決標(biāo)未按招投標(biāo)法執(zhí)行，存在人為操作、招標(biāo)過程走形式、輕技術(shù)、過于重報價的現(xiàn)象。招標(biāo)過程中存在的不公平競爭、無序競爭甚至惡性競爭現(xiàn)象，給工程質(zhì)量埋下隱患。此外，施工缺乏脫硫工程和設(shè)備的設(shè)計、制造、施工、安裝、調(diào)試、驗收標(biāo)準(zhǔn)也是造成工程隱患的原因之一。

1．3 脫硫成本高，政府資金扶持政策沒有落實到位

雖然《國務(wù)院關(guān)于國家環(huán)境保護“十五”計劃的批復(fù)》(國函[2001]169號)明確要求：“國家在脫硫資金和政策上要給予有力支持”。近年來，國家發(fā)展和改革委員會也加大了對現(xiàn)有電廠煙氣脫硫的國債資金支持力度，相關(guān)財政補貼、免稅、減稅的政策也開始實施，如排污費用于污染防治、國債貼息、對 300MW及以上進口的脫硫設(shè)施部件實施免稅等，但總體力度不大，且不具有普遍性。這些措施與國家對現(xiàn)有電廠二氧化硫治理要求相比，所給予的資金和政策支持仍顯不足。

近年來，每千瓦脫硫設(shè)備造價大幅度下降，但其總投資仍然很高，如針對老電廠的1臺30萬kW機組的煙氣脫硫設(shè)施投資仍近1億元，年運行費用約1400萬元(按燃煤硫分1％，年運行5000h計)。按照現(xiàn)行電價政策，新、老電廠配套建設(shè)脫硫裝置，脫硫成本均應(yīng)核入上網(wǎng)電價。而從目前的執(zhí)行情況看，現(xiàn)有電廠脫硫成本除個別省、個別機組外，基本難以進入電價。據(jù)測算，脫硫費用約占燃煤電廠發(fā)電成本的10％，如果不能核入電價，將對電廠經(jīng)營帶來較大影響。一方面企業(yè)自身難以消化脫硫成本，影響企業(yè)脫硫積極性；另一方面也容易造成已經(jīng)建成的脫硫設(shè)施不能保證持續(xù)正常運行。

1．4 電廠煙氣排放連續(xù)監(jiān)測裝置(CEMS)沒有真正發(fā)揮作用

電廠煙氣排放連續(xù)監(jiān)測裝置是指對火電廠排放煙氣進行連續(xù)地、實時地跟蹤測定的系統(tǒng)裝置。從1986年廣東沙角發(fā)電廠引進我國第一套CEMS，至今全國火電廠已安裝約400套，還有一批火電廠正在訂貨。但是這么多的CEMS，其作用并沒有真正發(fā)揮出來，原因如下。

一是CEMS監(jiān)測數(shù)據(jù)難以作為法定數(shù)據(jù)，因為環(huán)保部門目前只監(jiān)督電廠是否安裝了CEMS，對于CEMS是否正常使用、誰負(fù)責(zé)定期校驗、多長時間校驗一次、監(jiān)測數(shù)據(jù)的用途很少有人問津。如果CEMS監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為環(huán)保部門管理的有效數(shù)據(jù)，那么安裝CEMS的意義和作用將無法體現(xiàn)。

二是環(huán)保部門不完全承認(rèn)CEMS監(jiān)測的數(shù)據(jù)導(dǎo)致企業(yè)重視程度不夠，積極性不高。盡管國家電力公司曾于1998年7月頒布了《國家電力公司火電廠環(huán)境保護監(jiān)督規(guī)定》，提出對在線啟動監(jiān)測儀器的投運率進行考核，但在實際工作中沒有很好地落實，企業(yè)基本上沒有把CEMS納入正常的生產(chǎn)管理考核系統(tǒng)。

三是環(huán)保部門監(jiān)測管理手段相對落后，往往不具備聯(lián)網(wǎng)條件�；痣姀SCEMS與環(huán)保部門之問根本無法實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，而環(huán)保部門對電廠煙氣排放情況的實時監(jiān)測更是無從談起。由于環(huán)保部門對電廠煙氣排放缺乏實時的、連續(xù)性的監(jiān)督，使得一些電廠不愿使用已經(jīng)完工的脫硫設(shè)備，這不僅使環(huán)保部門執(zhí)法缺乏科學(xué)的手段和充分的證據(jù)，而且在一定程度上也影響了煙氣脫硫技術(shù)的推廣應(yīng)用。

1．5 政府各部門相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機制

為了有效地控制二氧化硫排放，解決因二氧化硫排放帶來的污染問題，1998年以來，我國政府僅國家層面就制定頒布了30多個與火電廠二氧化硫排放控制相關(guān)的法規(guī)、政策、規(guī)劃和文件。它們由擬建火電廠廠址的選擇，新、擴、改建火電廠安裝煙氣脫硫裝置或二氧化硫總量的控制，現(xiàn)有火電廠裝設(shè)煙氣脫硫裝置或二氧化硫總量的控制，電廠煙氣在線監(jiān)測裝置(CEMS)的安裝，火電廠二氧化硫排污收費等環(huán)保政策法規(guī)以及火電廠脫硫的相關(guān)經(jīng)濟政策，促進火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施組成。這些政策法規(guī)出自多個政府管理部門，它們的職責(zé)權(quán)限不同，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機制，加上政策法規(guī)頒布時間、側(cè)重點的差異性，導(dǎo)致了政策法規(guī)相互間會存在一定的沖突，甚至形成了同級政府、同級政府部門之間對二氧化硫控制的要求不協(xié)調(diào)。這無形中給政策的執(zhí)行增加了一定的難度，同時也使得企業(yè)無法真正領(lǐng)會政策。

2 電廠煙氣脫硫技術(shù)推廣的宏觀戰(zhàn)略模式

針對電廠煙氣脫硫推廣中存在的問題，本文設(shè)計了“政府主推，各部門聯(lián)動，多種政策互補，完善產(chǎn)業(yè)鏈條”的宏觀戰(zhàn)略模式。

簡單地說，政府在電廠煙氣脫硫技術(shù)推廣中要起到主導(dǎo)作用，與電廠煙氣脫硫技術(shù)推廣相關(guān)的政府部門要建立起一種良好的溝通協(xié)調(diào)機制，經(jīng)濟管理部門通過財政、稅收等經(jīng)濟手段促進脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科研管理部門加大科研力量和科研經(jīng)費的投入，提升這一領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力，加快煙氣脫硫設(shè)備的國產(chǎn)化水平，爭取盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硫技術(shù)裝備。脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面會不斷降低電廠煙氣脫硫設(shè)備生產(chǎn)和運行成本，另一方面脫硫產(chǎn)業(yè)會將技術(shù)設(shè)備更加主動“推向”電廠。與此同時，在經(jīng)濟管理部門通過財政、稅收等經(jīng)濟手段的扶持和環(huán)保部門強有力的監(jiān)管下，電廠對煙氣脫硫技術(shù)需求的主動性增加，由此對煙氣脫硫技術(shù)需求形成“拉力”。各種力量的共同作用促進了脫硫產(chǎn)業(yè)鏈的形成，加快了煙氣脫硫技術(shù)在全國范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。

3 電廠煙氣脫硫技術(shù)推廣的政策建議

3．1提高沒備國產(chǎn)化水平，加快脫硫產(chǎn)業(yè)化進程

政府各相關(guān)部門應(yīng)共同支持發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的脫硫技術(shù)。對擁有發(fā)展?jié)摿�、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的脫硫技術(shù)，應(yīng)加以重點扶持。今后重點應(yīng)是組織落實更大容量機組的示范工程或試驗工程建設(shè)，并加大推廣應(yīng)用力度。

對由于技術(shù)或加工制造能力原因致使目前尚不能國產(chǎn)化的脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備，應(yīng)有計劃、有重點地組織協(xié)調(diào)、審批技術(shù)引進，扶持科研設(shè)計單位、設(shè)備制造商或脫硫工程公司聯(lián)合開發(fā)，并在資金和項目上予以支持。對于目前國內(nèi)可生產(chǎn)的脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備，應(yīng)盡快制定相關(guān)制造標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量監(jiān)督和性能檢測，確保設(shè)備的可靠性，定期公布合格設(shè)備制造商名單，制定相應(yīng)設(shè)備的進口限制政策，利用財政扶持、稅收優(yōu)惠等措施鼓勵電廠選用國產(chǎn)脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備。

建立健全煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范體系，完善脫硫項目后評估制度，促進脫硫市場健康發(fā)展。政府部門組織或委托行業(yè)協(xié)會加快研究制定煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，對于主流的煙氣脫硫工藝，制訂相應(yīng)的設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、性能考核、驗收、運行維護、檢修和后評估等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)科研設(shè)計單位、脫硫工程公司和用戶依照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，保證煙氣脫硫設(shè)施安全、高效、穩(wěn)定運行。對已建成投產(chǎn)的脫硫工程通過項目后評估，不僅可以積累煙氣脫硫工程建設(shè)經(jīng)驗，還可以利用考核結(jié)果對從事煙氣脫硫的公司和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的單位進行清理和整頓，從而起到規(guī)范市場的作用。

3．2 提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)、加大環(huán)保執(zhí)法力度

盡管二氧化硫排污費征收標(biāo)準(zhǔn)大幅增加，但是與電廠脫硫成本相比仍舊存在較大差距，以廣東省連州發(fā)電廠為例，其采用的石灰石一石膏濕法脫硫脫除二氧化硫的費用為O．801元／kg，高出應(yīng)繳納排污費最高標(biāo)準(zhǔn)的1／4還多。這也是為什么電廠寧愿繳納排污費也不愿建設(shè)脫硫項目的主要原因。因此，要刺激電廠對煙氣脫硫技術(shù)的需求，必須進一步提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)排污費支出額度大于煙氣脫硫成本時電廠應(yīng)用煙氣脫硫技術(shù)的積極性就會大幅增加。

依靠先進的科學(xué)技術(shù)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，解決煙氣脫硫設(shè)備安裝后閑置的問題。通過有計劃分期、分批更新升級各地區(qū)環(huán)保機構(gòu)的設(shè)備裝置系統(tǒng)，在環(huán)保部門認(rèn)可火電廠 CEMS監(jiān)測數(shù)據(jù)前提下，將CEMS與環(huán)保行政主管部門污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置及時聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)煙氣排放的動態(tài)監(jiān)測。為保證火電廠CEMS數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性，應(yīng)探索有效的CEMS管理新模式，由具備資質(zhì)、相對獨立的第三方技術(shù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，對本地區(qū)火電廠CEMS進行統(tǒng)一的定期檢定、校準(zhǔn)及維護。

3．3 利用經(jīng)濟、法律手段引導(dǎo)企業(yè)

政府部門可以利用財政、稅收等經(jīng)濟手段引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)展和應(yīng)用脫硫技術(shù)。一方面，對脫硫技術(shù)提供商，政府應(yīng)通過銀行加大對大型脫硫設(shè)備國產(chǎn)化項目的貸款力度，支持有技術(shù)、有市場、運行良好的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等途徑，進入資本市場融資，落實國家關(guān)于綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的政策。另一方面，對煙氣脫硫技術(shù)的需求方——電力企業(yè)，政府應(yīng)在政策、資金等方面給予積極支持，比如對一些大型煙氣脫硫項目，及時列入國債重點技改貼息項目，優(yōu)先安排技改資金和環(huán)境治理項目補助資金，在國家專項貸款和引進國外資金等方面給予政策優(yōu)惠。還要以經(jīng)濟利益為杠桿促進火電廠主動安裝煙氣脫硫設(shè)施。盡快實行電力環(huán)保折價制度，按照單位發(fā)電量排放的污染物數(shù)量排序決定優(yōu)先上網(wǎng)次序，并對沒有安裝脫硫設(shè)施的電廠，上網(wǎng)電價實施一定的折扣。

政府要積極推進環(huán)保法規(guī)建設(shè)，借鑒國外經(jīng)驗，在環(huán)保法律中加入刑事處罰條款，不僅對違規(guī)企業(yè)處罰，而且對合作伙伴和企業(yè)法人進行起訴，對那些違反法律并造成重大損失的要依法追究刑事責(zé)任。逐步推行二氧化硫排放權(quán)交易制度，在實行總量控制和排污許可證制度的基礎(chǔ)上，開展排污企業(yè)間二氧化硫排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，對完成脫硫設(shè)施建設(shè)并能穩(wěn)定運行的電廠，鼓勵其優(yōu)先交易二氧化硫排污權(quán)，以降低脫硫成本。

3．4 建立政府各部門間有效的溝通協(xié)調(diào)機制

電廠煙氣脫硫技術(shù)推廣管理工作的各項職能分散在不同政府管理部門中，推廣中所遇到的很多問題往往是由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)引起的。因此，為促進電廠煙氣脫硫技術(shù)的推廣應(yīng)用，政府應(yīng)積極推進系統(tǒng)內(nèi)部各層級、各部門之間縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)機制建設(shè)。授權(quán)有關(guān)職能部門在制定有關(guān)火電廠建設(shè)、二氧化硫污染治理等方面政策法規(guī)對其他相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。政府應(yīng)充分利用信息技術(shù)搭建各部門間有效的溝通渠道，實現(xiàn)職能部門的相關(guān)信息共享。通過構(gòu)建穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機制，強化國家戰(zhàn)略部署和政府宏觀調(diào)控能力，打破各自為政，合理配置國家資源，防止政出多門，保證政策的一致性。

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