在生活垃圾焚燒處理市場化的過程中，只有全面考慮、把握住項目的特點和主要問題，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，理順業(yè)主方和投資方的利益關(guān)系，在減輕政府財務(wù)負擔(dān)的同時促進企業(yè)方積極主動挖潛增效，才能保障生活垃圾焚燒處理市場化的成功運作。

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、城市化進程的不斷加快，人民生活水平日益提高，生活垃圾的處理已經(jīng)開始成為各地方政府急需解決的重大問題。我國每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾，目前城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。

這些積存垃圾占用大量土地資源，如若保護不當還會產(chǎn)生垃圾滲濾液和有毒氣體，并對周邊水體及環(huán)境產(chǎn)生進一步污染，影響附近居民正常生產(chǎn)、生活，危害居民身心健康。因此生活垃圾如何科學(xué)、安全、規(guī)范地處理，已經(jīng)成為一個刻不容緩的尖銳問題。目前生活垃圾處理方式較為多樣，主要包括衛(wèi)生填埋、分選、堆肥、焚燒等。垃圾焚燒處理已經(jīng)成為未來我國垃圾處理的主要發(fā)展方向，它在無害化、減量化、資源化等方面優(yōu)勢明顯。

由于垃圾焚燒處理的初期投資和運營成本相對較高，是影響此類項目投資運營的巨大障礙，因此各地政府都在積極運用市場化手段招商引資，以BOT模式建設(shè)垃圾焚燒處理廠，科學(xué)利用項目資金并合理分配項目風(fēng)險，但有些關(guān)鍵要素則直接關(guān)系到焚燒處理項目的市場化運作的成敗，必須予以重點研究和高度重視。大岳公司在北京、杭州、長沙、大連、威海、珠海等城市成功運作過多個垃圾處理項目。我們認為要想成功運作一個垃圾處理項目，必須有針對性的解決一些與項目相關(guān)的問題并提出可操作的解決方案。下面是我們根據(jù)經(jīng)驗總結(jié)出來的核心問題：

1．生活垃圾處理量的確定。垃圾處理量是鎖定投資額和穩(wěn)定運營的首要標準。只有核實準確實際日產(chǎn)垃圾量且科學(xué)預(yù)測增長率后才能合理、準確地計算投資額并為未來預(yù)留空間，明確項目當前目標和未來方向。如果垃圾預(yù)測量低于實際量，將造成部分垃圾無法處理，預(yù)留堆積空間不足，占用大量計劃外土地，降低焚燒項目實際預(yù)期。而垃圾預(yù)測量過高則會增加初期投資成本、造成投資浪費，同時也增加了處理成本并可能導(dǎo)致部分設(shè)備閑置。

2．垃圾熱值的確定。垃圾熱值是焚燒項目運作的關(guān)鍵因素之一，它決定了產(chǎn)出物的產(chǎn)出比，更直接影響項目公司收入。垃圾熱值越高，產(chǎn)出比也就越高，進而項目公司資源利用收入越高，最終可有效降低政府補貼費用。考慮到目前常用的助燃劑如煤、柴油等價格上漲，因此目前國內(nèi)新建的垃圾焚燒設(shè)備普遍采用爐排爐工藝，其垃圾熱值一般要求在4200kJ/kg以上。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展差異較大，南方垃圾含水較高，北方垃圾含灰分較高，同時不同季節(jié)也會對垃圾熱值帶來影響，因此市場化運作前一定要對垃圾熱值、組分進行一定時間段的檢測。

3．產(chǎn)出物價格。生活垃圾焚燒可用作發(fā)電和供熱，由于蒸汽多用于工業(yè)區(qū)和居民供暖，受城市布局和季節(jié)限制較大，因此國內(nèi)大部分項目均采用焚燒發(fā)電，除部分自用后發(fā)電上網(wǎng)，該部分收入為垃圾焚燒企業(yè)的主要收入來源。

參照《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價標準等于各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼電價，補貼電價標準為每千瓦時0.25元。該部分價格的確定為垃圾焚燒市場化運作的關(guān)鍵指標。

4．爐渣、飛灰的處理。生活垃圾在焚燒處理的過程中會產(chǎn)生一定比例的爐渣和飛灰。爐渣處理較為簡單，直接送至填埋場填埋即可，還可以進行綜合利用，如用爐渣制磚等。飛灰含有較多重金屬，而且許多物質(zhì)穩(wěn)定性較差，極易轉(zhuǎn)變成重度污染物，相對處理較為復(fù)雜。一般采用水泥配合螯合劑固化并經(jīng)檢測合格后送至普通填埋場填埋，否則需送至危廢填埋場填埋處理。

5．垃圾滲濾液的處理。垃圾在焚燒處理前為了降低其含水率，提高垃圾熱值和焚燒利用率，一般焚燒前必須在垃圾儲存池內(nèi)對垃圾進行堆積、濾水。

因此一般認為會產(chǎn)生20%%～30%%左右的垃圾滲濾液。這些垃圾滲濾液不僅污染嚴重，而且處理成本高，因此在市場化項目運作時必須明確甲乙雙方的處理責(zé)任及范圍。

6．標準的確定及變更準備。在垃圾焚燒過程中涉及多個法規(guī)和規(guī)范，在市場化之前必須提出嚴格控制范圍和限制空間。尤其是隨著國家環(huán)保要求和居民環(huán)保意識的不斷提高，各項環(huán)保標準也不斷提升。

因此在市場化建設(shè)之初必須對當前項目執(zhí)行標準進行通盤考慮，并預(yù)留標準提高后的升級改造方案和空間，以防止新廠剛建成就由于相關(guān)標準提高而不得不進行技術(shù)改造，影響項目投資及運營的連續(xù)性，應(yīng)確保垃圾處理完全符合相關(guān)環(huán)保標準。

綜上所述，在生活垃圾焚燒處理市場化的過程中，要全面考慮、仔細推敲，把握住項目的特點和主要問題，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，解決垃圾焚燒過程中出現(xiàn)的核心問題，加強監(jiān)管，建立應(yīng)急預(yù)案，同時對未來的政策及財務(wù)風(fēng)險進行合理的分析和平衡，理順業(yè)主方和投資方的利益關(guān)系，在減輕政府財務(wù)負擔(dān)的同時促進企業(yè)方積極主動的挖潛增效。才能保障生活垃圾焚燒處理市場化的成功運作。張笑戩  徐志剛/文

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