1  前言

油氣回收是指對(duì)儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)環(huán)節(jié)裝卸汽油過(guò)程發(fā)生的油氣污染采取的治理和回收利用措施。油氣回收行業(yè)由提供油氣回收技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品制造的企業(yè)群組成。

2008年我國(guó)石油消耗量超過(guò) 3 億噸，按照原油的汽油產(chǎn)出率為30%計(jì)算，汽油產(chǎn)量為9000萬(wàn)噸。汽油從煉油廠到用戶的儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)中轉(zhuǎn)過(guò)程至少要裝卸    4    次，每次裝卸都會(huì)有飽和油氣排放，累計(jì)排放油氣約5億m3 ，因此造成的汽油損失數(shù)量高達(dá)60萬(wàn)噸。更為嚴(yán)重的是，1m3 濃度為10%～40％（體積分?jǐn)?shù)）的油氣混入空氣中會(huì)形成 20m3 爆炸性氣體、會(huì)污染6700m3 大氣環(huán)境。而5億m3 油氣則會(huì)產(chǎn)生100億m3 爆炸性氣體、污染33,500億m3 大氣環(huán)境，對(duì)人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境、安全環(huán)境、健康環(huán)境造成嚴(yán)重隱患。而油氣回收裝置可將油氣轉(zhuǎn)變汽油液體，實(shí)現(xiàn)重新利用。每m3 油氣最低可收回1升汽油（得油率1‰）， 5億m3 油氣可回收汽油50萬(wàn)噸汽油，價(jià)值人民幣30億元。因此，油氣回收是有經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保項(xiàng)目。

目前，我國(guó)有煉油廠及儲(chǔ)油庫(kù)3000多個(gè)、加油站約 10萬(wàn)座，儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)作業(yè)環(huán)境需要大量的油氣回收處理裝置。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分煉油廠、油庫(kù)正在進(jìn)行提升規(guī)模的技術(shù)改造，一批新建大煉油項(xiàng)目也在加緊建設(shè)，都急需大量油氣回收處理裝置。巨大的需求為油氣回收行業(yè)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。然而，經(jīng)過(guò)三十年漫長(zhǎng)的發(fā)展，我國(guó)至今還沒(méi)有形成規(guī)模的油氣回收行業(yè)，也沒(méi)有較成熟的油氣回收產(chǎn)品市場(chǎng)或有名氣的油氣回收產(chǎn)品品牌。這種局面值得環(huán)保產(chǎn)業(yè)和油氣回收產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)深思。本文謹(jǐn)根據(jù)油氣回收行業(yè)的現(xiàn)狀，探討了油氣回收行業(yè)中主要問(wèn)題的成因。

2  我國(guó)油氣回收行業(yè)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2.1  油氣回收行業(yè)發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代，國(guó)內(nèi)石油系統(tǒng)科研單位和企業(yè)開(kāi)始研究油氣回收技術(shù)和產(chǎn)品。最初有中石化北京設(shè)計(jì)院在東方紅煉油廠建立的工業(yè)實(shí)驗(yàn)裝置；中石化撫研院在撫順石油三廠開(kāi)展油氣回收與減少損耗的研究。80年代初期，上海石油公司科技部與江蘇石油化工學(xué)院儲(chǔ)運(yùn)系師生合作，以楊樹(shù)浦油庫(kù)日本善丸公司設(shè)備問(wèn)題為案例研究油氣回收技術(shù)，開(kāi)發(fā)了新吸收法油氣回收技術(shù)和專(zhuān)用吸收劑。還有中石化洛陽(yáng)設(shè)計(jì)院與長(zhǎng)嶺煉油廠合作建成了吸收法油氣回收處理裝置。1987年，桂林石油公司向桂林市科委申請(qǐng)立項(xiàng)組織石油、化工、制冷、機(jī)械等多個(gè)專(zhuān)業(yè)人員研制冷凝吸收式油氣回收裝置，經(jīng)過(guò)小試、中試，1992年完成大型樣機(jī)并在桂林羊角山油庫(kù)成功運(yùn)行，通過(guò)了科技鑒定和專(zhuān)利授權(quán)。90年代后期，上海藍(lán)泓科技公司開(kāi)發(fā)的人工制冷油氣回收裝置在上海耀華加油站投用。上海維高環(huán)?？萍加邢薰疽策M(jìn)行了冷凝回收的樣機(jī)試驗(yàn)。

80年代原商業(yè)部中國(guó)石油公司（現(xiàn)中石化銷(xiāo)售公司）從國(guó)外引進(jìn)了采用冷凝法、吸收法、吸附法的油氣回收裝置各一套，分別設(shè)在天津、上海、太原的油庫(kù)使用。其中只有冷凝法裝置的使用效果較好，并于1998年 9月調(diào)撥到鎮(zhèn)海煉油廠。1998年，廣東泰登公司引進(jìn)了國(guó)外加油站一次、二次油氣回收產(chǎn)品。美國(guó)多福公司也在我國(guó)積極推銷(xiāo)加油站油氣回收的設(shè)施，并于2000年 8月20日與中國(guó)環(huán)境科學(xué)院大氣研究所在上海金茂大廈舉行了油氣回收專(zhuān)題學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)。原環(huán)?？偩?、上海環(huán)科院、中石化、中石油、加油設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等單位代表出席了報(bào)告會(huì)。這是國(guó)內(nèi)第一次由官方牽頭、范圍較廣的油氣回收宣傳活動(dòng)。隨后，烏魯木齊石化廠采購(gòu)了丹麥庫(kù)索深公司的吸附裝置（2001年6月），上海楊樹(shù)浦油庫(kù)（2002年8月）、閔行油庫(kù)（2004年3月-2007年 10月）、北京黃村油庫(kù)（2003年7月）、燕山石化煉油廠（2003年10月）分別采購(gòu)了美國(guó)喬丹公司的吸附裝置。美國(guó)HEALY、OPW公司也開(kāi)始在我國(guó)推銷(xiāo)加油站的二次回收設(shè)施。德國(guó)某公司提供了兩套膜分離工藝的加油站油氣回收設(shè)備安裝在中石油上海加油站試用。但進(jìn)口裝置價(jià)格高昂，安裝調(diào)試周期漫長(zhǎng)（有的兩、三年甚至六、七年都不能正常運(yùn)行），而且一些裝置投用后達(dá)不到供應(yīng)商事前承諾的效果，造成國(guó)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)不得不接連派員出國(guó)進(jìn)行考察等，這些情況促進(jìn)了國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)開(kāi)發(fā)油氣回收技術(shù)和產(chǎn)品的積極性。

2.2  油氣回收技術(shù)與裝置的研究

2003年，中石化撫順石油研究院制造了冷凝溫度 3℃、－35℃、－73℃的三級(jí)冷凝試驗(yàn)裝置，2006年將第三級(jí)改造為－120℃，全面、系統(tǒng)地開(kāi)展了冷凝式油氣回收技術(shù)的研究，并取得了大量試驗(yàn)數(shù)據(jù)。2004年，青島高科石油天然氣新技術(shù)研究所與青島德勝公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)出第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)化處理能力為300m3 /h的冷凝式油氣回收處理裝置，2005年1月起在青島煉油廠試運(yùn)行取得現(xiàn)場(chǎng)論證數(shù)據(jù)，當(dāng)年8月通過(guò)專(zhuān)家委員會(huì)的鑒定，鑒定意見(jiàn)認(rèn)為“該項(xiàng)目在環(huán)保領(lǐng)域填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到同類(lèi)研究的國(guó)際先進(jìn)水平”。2005年5月，上海首佳制冷工程公司在浦東制造了冷凝溫度為－60℃的冷凝試驗(yàn)裝置并進(jìn)行了模擬試驗(yàn)。2005年9月以來(lái)，青島德勝、北京中航乾琦、北京中能環(huán)康等企業(yè)生產(chǎn)的加油站冷凝式油氣回收處理裝置先后在西安、銀川、鄂爾多斯、青島、蘇州、哈爾濱、秦皇島等城市投入使用。2005年10月，青島安全工程研究院與SEI及北京石油分公司在北京沙河油庫(kù)完成的吸附法油氣回收處理裝置、江蘇工學(xué)院與九江石化及洛陽(yáng)石化設(shè)計(jì)院完成的吸收法油氣回收處理裝置通過(guò)了中國(guó)石化科技部的鑒定。2006年以來(lái)，廣州黃埔油庫(kù)安裝了青島德勝公司生產(chǎn)的300m3 /h冷凝式油氣回收處理裝置；大慶石化油庫(kù)安裝了哈爾濱天源公司生產(chǎn)的吸收式油氣回收裝置；中石油江陰油庫(kù)也安裝了油氣回收裝置。大連地區(qū)依托中科院膜科學(xué)研究所的技術(shù)力量成立了數(shù)家公司，開(kāi)發(fā)膜技術(shù)油氣回收裝置（盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為膜對(duì)分離汽油氣混合氣的效果不如對(duì)單一組分氣體的富集處理），并在大連石化、哈爾濱石化做了膜工藝的油氣回收裝置。武漢楚冠、北京金凱威、長(zhǎng)沙明天、浙江佳力等企業(yè)也都投入了人力、物力進(jìn)行油氣回收產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

北京市科委、市教委、市委組織部分別在2005年 9月、2006年1月和11月給北京市石油化工學(xué)院的三個(gè)不同專(zhuān)業(yè)系下達(dá)了《面向加油站的烴類(lèi)VOC回收處理技術(shù)研究》、《面向加油站的油氣回收裝置的研究》、《油氣儲(chǔ)運(yùn)回收中的技術(shù)研究》等科研課題，北京市自然基金會(huì)也在2006年以重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)并給北京工業(yè)大學(xué)環(huán)能學(xué)院下達(dá)了《冷凝式油氣回收系統(tǒng)的能源利用與回收關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究》課題。

2.3  油氣回收行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年以來(lái)，國(guó)內(nèi)油氣回收行業(yè)迅猛發(fā)展。一方面，相應(yīng)的國(guó)家法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)頒發(fā)，國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)保部等政府部門(mén)配套的管理方案、實(shí)施細(xì)則、技術(shù)導(dǎo)則陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)油氣回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件、扶持政策也不斷完善；另一方面，奧運(yùn)會(huì)的召開(kāi)有力地推動(dòng)了油氣污染的治理和油氣的回收利用。京、津、冀地區(qū)部分油庫(kù)、加油站安裝了油氣回收處理裝置，全國(guó)的油氣回收行動(dòng)邁出了大步伐。

然而，油氣回收行業(yè)雖然歷經(jīng)了三十年的歷程，但油氣回收的科研成果沒(méi)有繼續(xù)提高,已取得的成果也沒(méi)有得到推廣、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程化；回收行業(yè)的規(guī)模因而也沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，相應(yīng)的市場(chǎng)也沒(méi)有建立起來(lái)。目前，國(guó)內(nèi)的油氣回收設(shè)備及配套產(chǎn)品的供應(yīng)商不到百家，具有生產(chǎn)場(chǎng)地條件的不超過(guò)10家。與國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)要求的進(jìn)度、政府對(duì)油氣回收項(xiàng)目投入基金支持的力度及石油儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)油氣回收技術(shù)和產(chǎn)品需求的廣度，存在很大的差距。而且由于油氣回收行業(yè)管理到位難、技術(shù)創(chuàng)新難、難形成規(guī)模等因素，使得油氣回收行業(yè)至今還徘徊在低水平低層次的狀態(tài)，油氣回收行業(yè)的發(fā)展仍然十分緩慢。

3  油氣回收行業(yè)面臨的機(jī)遇及存在的主要問(wèn)題

3.1  油氣回收行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

（1）立法力度的加強(qiáng)推動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)越來(lái)越重視對(duì)油氣污染的治理和油氣回收技術(shù)的實(shí)施，并將其與清潔生產(chǎn)、資源利用、達(dá)標(biāo)排放結(jié)合起來(lái)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要工作。通過(guò)立法加強(qiáng)推動(dòng)力度，僅2007年就連續(xù)頒布了多個(gè)具有強(qiáng)制效力的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如：《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20950-2007）、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-2007）、《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》（SB/T10446-2007）、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》（SB/T10445-2007）、《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》（SB/T10390-2007）、《油氣回收系統(tǒng)工程技術(shù)導(dǎo)則》（Q/SH0117-2007）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T2.2-2007）、《油庫(kù)、加油站大氣污染治理項(xiàng)目驗(yàn)收檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T431- 2008）等，非常有利于推動(dòng)油氣回收行業(yè)的發(fā)展、拉動(dòng)油氣回收產(chǎn)品的需求。

（2）鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展配套政策的激勵(lì)

首先，在國(guó)務(wù)院先后制定的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、科技成果轉(zhuǎn)化法、節(jié)約能源法等條款中，都有鼓勵(lì)和扶持油氣回收行業(yè)發(fā)展的配套政策；其次，各部委、地方政府也陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)配套措施，支持油氣回收行業(yè)發(fā)展。如：2005年至2008年，在國(guó)家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年都聯(lián)合修訂的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》中都將“油庫(kù)、加油站油氣回收技術(shù)與設(shè)備”列為優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在環(huán)境保護(hù)發(fā)展思路中明確要“促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“加大國(guó)產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率”，優(yōu)先發(fā)展“綜合治污與廢棄物循環(huán)利用”，重點(diǎn)“突破城市群大氣污染控制等關(guān)鍵技術(shù)”。 2007年10月，國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部、財(cái)政部、人事部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》（發(fā)改企業(yè) [2007]2797號(hào)）；2008年7月，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)科發(fā)火[2008]172號(hào)）、2008年4月發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國(guó)科發(fā)火[2008]362號(hào)）等一系列文件。在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中“資源與環(huán)境技術(shù)”類(lèi)的“大氣污染控制技術(shù)”中，明確規(guī)定“油氣回收分離技術(shù)”、“針對(duì)油庫(kù)、加油站油氣的揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）控制技術(shù)”為國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)。

2007年12月，交通部《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交水發(fā)[2007]747號(hào)）規(guī)定，“對(duì)于油氣碼頭及碼頭加油站點(diǎn)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的油氣回收技術(shù)和裝置，收集油氣碼頭、碼頭加油站點(diǎn)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中蒸發(fā)的油氣，消除油氣揮發(fā)造成的安全隱患，減少大氣污染。” 2008年9月26日，環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)（2008年度） <國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄>和<國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄>的通知》  (環(huán)發(fā)〔2008〕91號(hào)) 也將“壓縮式冷凝油氣回收處理裝置”列為鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保技術(shù)。

2005年到2008年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)每年發(fā)布的年度科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干重點(diǎn)項(xiàng)目指南中都將“油氣回收分離技術(shù)和裝置”、“高效油水、油氣分離、回收技術(shù)與裝置”、“加油站VOC氣體污染控制技術(shù)與設(shè)備”列為重點(diǎn)項(xiàng)目。

（3）專(zhuān)項(xiàng)基金的支持

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)支持油氣回收的基金有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、中央直屬、各社團(tuán)組織設(shè)立的多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金，數(shù)額巨大。油氣回收企業(yè)有很多機(jī)會(huì)申報(bào)各種基金的無(wú)償資金。有的企業(yè)還同時(shí)申請(qǐng)到了國(guó)家級(jí)和省級(jí)基金的無(wú)償支持。

1）國(guó)家科技計(jì)劃體系、國(guó)家發(fā)改委科技計(jì)劃體系設(shè)立了不同項(xiàng)目的基金，其中的科技攻關(guān)、優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域等目錄中都將“油氣回收技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”列為可以申報(bào)基金、提供無(wú)償資金支持的項(xiàng)目。如：在國(guó)家科技計(jì)劃體系項(xiàng)目中設(shè)立的“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”、“國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、“國(guó)家科技支撐計(jì)劃（攻關(guān)計(jì)劃）”、“國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”；在國(guó)家發(fā)改委科技計(jì)劃項(xiàng)目中設(shè)立的“國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”、“國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目”；在環(huán)保項(xiàng)目基金中設(shè)立的“中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目”、“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄”中都有“油氣回收處理、有機(jī)廢氣凈化產(chǎn)品”。

2）各部委、各省政府也設(shè)立有資金支持的各種基金、課題研究經(jīng)費(fèi)，如江蘇省設(shè)立有“省科技發(fā)展計(jì)劃（工業(yè)高技術(shù)研究、科技攻關(guān)）科技經(jīng)費(fèi)指標(biāo)”用于對(duì)油氣回收技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的無(wú)償資助。

3）各中央直屬企業(yè)、一些地方政府財(cái)政或社會(huì)團(tuán)體組織也撥出資金支持油氣回收技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。如：中石化科技部設(shè)立的科研課題經(jīng)費(fèi)、北京市自然基金會(huì)設(shè)立的重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

3.2  油氣回收行業(yè)存在的主要問(wèn)題

（1）管理到位難

首先是沒(méi)有統(tǒng)籌管理體系，缺乏有效的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。早在2001年，國(guó)家八個(gè)部辦委《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[2001]517號(hào)）就要求“各級(jí)經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)，有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，共同促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。”但是至今油氣回收行業(yè)仍然沒(méi)有統(tǒng)籌管理的部門(mén)。

一些城市和地區(qū)也有多個(gè)部門(mén)都在過(guò)問(wèn)油氣回收的情況，如城市建設(shè)部門(mén)涉及城市交通與加油站、油庫(kù)布局的問(wèn)題；安全監(jiān)管局涉及加油站、油庫(kù)安全運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題；公安部門(mén)涉及加油站、油庫(kù)建設(shè)的防火安全距離規(guī)劃問(wèn)題；當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)、發(fā)改委、科技局等也都由于涉及到其職責(zé)范圍而關(guān)注油氣回收的事情。各個(gè)部門(mén)都能依據(jù)有關(guān)的文件和自己的職權(quán)范圍，以上級(jí)管理部門(mén)的身份涉足對(duì)油氣回收企業(yè)的管理。但由于是多部門(mén)管理，所以管理很難到位。如，2007年4月，某產(chǎn)品質(zhì)量保障中心通知一些油氣回收廠家，要了解油氣回收產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，各廠家交付5000～8000元，就發(fā)給 “油氣回收產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)雙保障示范單位”證書(shū)和獎(jiǎng)牌。這個(gè)中心實(shí)際上并不了解油氣回收，也沒(méi)有為油氣回收廠家提供過(guò)任何服務(wù)，而只是通過(guò)濫發(fā)證書(shū)和獎(jiǎng)牌來(lái)達(dá)到贏利目的。

部分油氣回收生產(chǎn)廠家雖也加入了當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)協(xié)會(huì)，但由于不是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，因此沒(méi)有關(guān)于油氣回收的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。各地的油氣回收生產(chǎn)企業(yè)之間也缺乏牽頭人，因而無(wú)法組織各企業(yè)進(jìn)行以行業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)為內(nèi)容的交流。且油氣回收產(chǎn)品的生產(chǎn)目前尚未實(shí)行“許可證制度”，產(chǎn)品出廠也沒(méi)有部門(mén)監(jiān)督檢查。

曾經(jīng)有少數(shù)油氣回收設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)議論組織“油氣回收行業(yè)協(xié)會(huì)”的問(wèn)題，但終因市場(chǎng)、產(chǎn)品都不成熟，一時(shí)難以形成共同利益機(jī)制而放棄。

（2）技術(shù)創(chuàng)新難

1）沒(méi)有高層次的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)合作。在油氣回收技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)一些石油石化科研院所有資深力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和先進(jìn)的軟硬件，以及開(kāi)展許多研究積累的經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)在的油氣回收產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)卻與這些科研機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有什么合作。

2）油氣回收產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自身缺乏人才、資金，缺乏健全的技術(shù)工藝管理及先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)證條件。由于檢測(cè)分析設(shè)備昂貴，工廠沒(méi)有檢測(cè)條件及專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員，很難驗(yàn)證產(chǎn)品的質(zhì)量和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)以及改進(jìn)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，所以一些廠家總是停留在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)小試階段。有的廠家采取求助外地有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品取樣和檢測(cè)分析的方式，但由于存在模擬試驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際差異，以及甲地采樣乙地分析、采樣和分析間隔時(shí)間長(zhǎng)的差異性等原因，企業(yè)對(duì)拿到的檢測(cè)報(bào)告仍不放心、不采信，不能利用分析報(bào)告指導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)，更談不上技術(shù)創(chuàng)新。

由于人才缺乏，2007年大連市某企業(yè)為尋找油氣回收的技術(shù)人才，甚至發(fā)布了“海外人才需求報(bào)告”。有的企業(yè)忙了幾年，終因沒(méi)有突破技術(shù)難點(diǎn)，不得不放棄自己做過(guò)的吸附和冷凝工藝技術(shù)，轉(zhuǎn)而求助于外商或做了外商的技術(shù)代理。

3）關(guān)鍵配置的國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題尚未解決、難點(diǎn)尚未突破。目前，油氣回收吸收法的難點(diǎn)是吸收劑，需要開(kāi)發(fā)吸收油氣量大、分離油氣方法簡(jiǎn)易的吸收劑；吸附法的難點(diǎn)是吸附材料（活性炭），需要初始鈍化容易、脫附效率高、使用壽命長(zhǎng)的活性炭；膜分離法的難點(diǎn)是膜元件，需要改進(jìn)國(guó)產(chǎn)化膜材料的質(zhì)量、提高使用壽命、打破對(duì)進(jìn)口膜的依賴(lài)；冷凝法的難題是換熱器，需要適合油氣動(dòng)態(tài)特性的結(jié)構(gòu)。江蘇中川通大環(huán)保設(shè)備制造公司開(kāi)發(fā)出了油氣回收專(zhuān)用的新型換熱器。

（3）難以形成規(guī)模

目前，國(guó)內(nèi)自稱(chēng)可以承攬油氣回收工程、提供油氣回收產(chǎn)品、開(kāi)展油氣回收服務(wù)的企業(yè)有100多家，而實(shí)際具有工廠生產(chǎn)條件的不超過(guò)10家，且具有的生產(chǎn)條件大多僅是廠房而已，技術(shù)工藝落后。如果從資金實(shí)力、技術(shù)力量、硬件設(shè)施、軟件功能配備等方面考察，具備生產(chǎn)實(shí)力的企業(yè)就更是寥寥無(wú)幾了。企業(yè)本身“個(gè)頭小、力氣小”，很難發(fā)展壯大，加之同行企業(yè)家之間各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同合作，結(jié)果就更加阻礙了企業(yè)自身及行業(yè)的發(fā)展。

目前，油氣回收企業(yè)隊(duì)伍大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是在原有產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而增加了油氣回收產(chǎn)品。如一些原來(lái)做石油石化儲(chǔ)存庫(kù)施工和工程服務(wù)的公司、原來(lái)做廢水或廢氣處理的環(huán)保公司、原來(lái)做加油站和石化設(shè)備經(jīng)銷(xiāo)的公司，雖然本身有一定的業(yè)務(wù)維持開(kāi)銷(xiāo)，企業(yè)生存沒(méi)有大問(wèn)題，但在發(fā)展方面還有一定壓力。另一類(lèi)屬于看好油氣回收市場(chǎng)前景而新組建的公司，這些公司籌集到一定的資金就開(kāi)始運(yùn)作，有的也有了一些收益；有的則只是做了一些宣傳，或僅做出了樣品，樣機(jī)就運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)了。2000年以來(lái)新注冊(cè)的油氣回收設(shè)備供應(yīng)或生產(chǎn)公司中，多數(shù)屬于這種情況，其中部分公司已經(jīng)關(guān)閉或歇業(yè)。

從宏觀上講，國(guó)內(nèi)的油氣回收行業(yè)目前仍然處于自發(fā)盲目發(fā)展階段，規(guī)模小、起點(diǎn)低、裝備差，發(fā)展緩慢。行業(yè)成熟尚待時(shí)日。

4  影響油氣回收行業(yè)發(fā)展的原因分析

4.1  科技基金的使用有偏離

雖然國(guó)家及有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立了多項(xiàng)基金支持油氣回收項(xiàng)目，但這些資金有很大部分并沒(méi)有真正用于研發(fā)油氣回收項(xiàng)目。

（1）基金流向的問(wèn)題

有的申請(qǐng)到基金的企業(yè)并不具備申請(qǐng)基金的條件，不僅在冊(cè)人員編制的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)不到要求，而且其硬件裝備也不具備研發(fā)能力。這就影響了一些具備申請(qǐng)資格或符合支持項(xiàng)目的企業(yè)無(wú)法申請(qǐng)到基金支持。

（2）基金使用的問(wèn)題

專(zhuān)款得不到專(zhuān)用。有的企業(yè)在獲得基金資金后，沒(méi)有真正用于有關(guān)的技術(shù)研發(fā)。如山東、江蘇等省有一些申請(qǐng)到“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”的企業(yè)，拿到基金資金后，都是先用于歸還企業(yè)建造廠房和前期運(yùn)作欠下的債務(wù)，以致不能兌現(xiàn)在申請(qǐng)基金時(shí)承諾要完成的技術(shù)攻關(guān)，也無(wú)法添置有關(guān)的生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備。

（3）基金監(jiān)管的問(wèn)題

一些地方的科技管理部門(mén)存在行政不作為、行政亂作為的問(wèn)題。有的地方對(duì)申請(qǐng)基金的企業(yè)審查不嚴(yán)，審查過(guò)程缺乏實(shí)地考察，隨意降低門(mén)檻，只要企業(yè)申請(qǐng)的產(chǎn)品在基金支持項(xiàng)目的目錄中可以查到，有關(guān)部門(mén)就組織人員幫助寫(xiě)立項(xiàng)報(bào)告，甚至為達(dá)到申請(qǐng)條件而為個(gè)別條件不合格的企業(yè)編造虛假立項(xiàng)報(bào)告；對(duì)申請(qǐng)到基金的企業(yè)的資金使用流向也沒(méi)有監(jiān)管。

4.2  技術(shù)市場(chǎng)極不規(guī)范

油氣回收技術(shù)研發(fā)成果侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，某些企業(yè)以不良手段謀奪油氣回收技術(shù)研發(fā)人員的勞動(dòng)成果，嚴(yán)重影響了技術(shù)研發(fā)的積極性，阻礙了油氣回收技術(shù)開(kāi)發(fā)的速度。

如，2006年6月，某公司與技術(shù)發(fā)明人合作試制油氣回收設(shè)備，但該公司拿到發(fā)明人的設(shè)計(jì)資料圖紙后，就私下申報(bào)了“冷凝式油氣回收設(shè)備”發(fā)明專(zhuān)利（申請(qǐng)?zhí)?00610085301.4）。后來(lái)，該申請(qǐng)被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局撤銷(xiāo)。

又如，2006年9月，鹽城地區(qū)某公司找到江蘇某工學(xué)院，要求合作生產(chǎn)加油站油氣回收設(shè)備，承諾給學(xué)院一定開(kāi)發(fā)費(fèi)。雙方簽訂協(xié)議后，企業(yè)謊稱(chēng)為了加快進(jìn)度讓技術(shù)人員先消化技術(shù)方案，要求學(xué)院提前將技術(shù)資料給工廠。但企業(yè)拿到資料后就單方生產(chǎn)設(shè)備，拒絕履行約定的出資責(zé)任。2006年12月，鎮(zhèn)江地區(qū)某企業(yè)與某學(xué)院簽訂了《油氣回收技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作協(xié)議》，學(xué)院將專(zhuān)利技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)移給企業(yè)，約定企業(yè)有效益后學(xué)院再?gòu)闹刑岢伞Ｆ髽I(yè)走捷徑上產(chǎn)品很快就有了效益，但卻拒絕履約兌現(xiàn)提成。2007年 1月，某公司與技術(shù)人員簽訂了為期五年的合作協(xié)議。合作才進(jìn)行到一年半，在產(chǎn)品計(jì)算資料、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙都到手的情況下，企業(yè)就以雙方工作中有意見(jiàn)分歧為由，中止了雙方的合作，謀取了對(duì)方的研究成果。

4.3  缺乏科學(xué)論證，生產(chǎn)企業(yè)遭遇資金不足瓶頸

企業(yè)選擇項(xiàng)目或開(kāi)發(fā)產(chǎn)品需要認(rèn)真考察、科學(xué)論證、避免盲目行動(dòng)。但有些部門(mén)為了融資而無(wú)限夸大油氣回收市場(chǎng)的這塊“蛋糕”。2004年某企業(yè)對(duì)油氣回收市場(chǎng)的估計(jì)為“我國(guó)有近50億元的市場(chǎng)需求等待開(kāi)發(fā)。”（某廠呈報(bào)給青島科技局《國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目建議書(shū)》）；到2008年被夸大成為“我國(guó)油氣回收設(shè)備市場(chǎng)需求量為1000億元”（某企業(yè)呈報(bào)給鎮(zhèn)江科技局《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目建議書(shū)》）。由于缺乏科學(xué)論證，一些企業(yè)盲目上項(xiàng)目，一旦投入運(yùn)行，就會(huì)因缺錢(qián)乏力而陷入困境。所以，不少?gòu)氖掠蜌饣厥盏钠髽I(yè)都是經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)就無(wú)法繼續(xù)維持。除了企業(yè)自身的原因，也有的是地方政府官員急于在任期內(nèi)為利用油氣回收項(xiàng)目建立業(yè)績(jī)而盲目鼓動(dòng)的結(jié)果。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的深層原因不能排除各地政府官員和科技部門(mén)的責(zé)任。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格基金發(fā)放前的審查、使用過(guò)程的監(jiān)管和定期的審計(jì)，確?；鸬氖褂貌贿`背基金設(shè)立的目的；要保護(hù)科研人員的勞動(dòng)成果；要慎重指導(dǎo)和支持中小企業(yè)投資油氣回收項(xiàng)目。

5  結(jié)語(yǔ)

（1）國(guó)家對(duì)實(shí)施油氣回收的部署為三個(gè)階段，繼京津翼地區(qū)之后，“2010年1月1日起長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲設(shè)市城市及其他地區(qū)承擔(dān)上述城市加油站汽油供應(yīng)的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站都要實(shí)施油氣回收。2012年 1月1日起其他設(shè)市城市及承擔(dān)相應(yīng)城市加油站汽油供應(yīng)的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站將全面實(shí)施油氣回收措施”（見(jiàn)《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-2007）等）。油氣回收有著十分龐大的現(xiàn)實(shí)和潛在的市場(chǎng)需求，除了3000多個(gè)煉油廠和儲(chǔ)油庫(kù)、約10萬(wàn)座加油站的需要，油氣回收技術(shù)同時(shí)還可以用于治理化工產(chǎn)品排放的廢氣、回收利用油田伴生氣等生產(chǎn)領(lǐng)域。國(guó)情、國(guó)策、國(guó)標(biāo)需要油氣回收行業(yè)健康發(fā)展，政府管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)油氣回收項(xiàng)目加強(qiáng)管理，使投入的資金真正發(fā)揮作用。

（2）有實(shí)力的大企業(yè)應(yīng)該進(jìn)入油氣回收行業(yè)，以大企業(yè)的實(shí)力、技術(shù)人才隊(duì)伍、管理水平充實(shí)油氣回收行業(yè)，改變油氣回收行業(yè)目前管理到位難、技術(shù)創(chuàng)新難、難形成規(guī)模的現(xiàn)狀。

（3）油氣回收企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)同行業(yè)間的交流，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，要認(rèn)識(shí)到只有行業(yè)的健康發(fā)展，才能有企業(yè)的強(qiáng)壯成長(zhǎng)。

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