固體廢物分類是固體廢物管理的基礎(chǔ)性工作。建立科學(xué)合理的固體廢物分類體系，對(duì)固體廢物申報(bào)登記、污染物排放申報(bào)登記、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等固體廢物管理工作具有重要意義。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的固體廢物的數(shù)量和種類不斷增加，這對(duì)我國(guó)的固體廢物管理工作提出了越來(lái)越高的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)固體廢物的管理起步較早，目前已形成了較為完善和科學(xué)的固體廢物分類體系。筆者將中國(guó)固體廢物分類體系與日本、歐盟的固體廢物分類體系進(jìn)行對(duì)比分析，在借鑒日本、歐盟的固體廢物分類經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)固體廢物分類體系的建議。

1  固體廢物分類管理現(xiàn)狀

1.1  中國(guó)固體廢物分類

中國(guó)固體廢物分類管理工作的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國(guó)主席令[2004]第31號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《固廢防治法》）�！豆虖U防治法》根據(jù)產(chǎn)生源及對(duì)環(huán)境的危害程度將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物3類，其分類方式及定義見圖1。

圖1  中國(guó)固體廢物分類

《固廢防治法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作”。相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際工作需要建立了相應(yīng)的固體廢物分類標(biāo)準(zhǔn)或分類目錄。目前，生活垃圾、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物都已建立了各自的分類目錄。工業(yè)固體廢物雖然還沒有正式頒布二級(jí)分類目錄，但是在排放污染物申報(bào)登記、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查，以及大、中城市固體廢物環(huán)境防治信息發(fā)布等實(shí)際工作中，也制定了相應(yīng)的工業(yè)固體廢物分類統(tǒng)計(jì)目錄。此外，醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物，有關(guān)部門根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的規(guī)定制定了《醫(yī)療廢物分類目錄》。我國(guó)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物的具體分類情況見表1。

1.2  日本廢棄物分類

日本廢棄物分類[2]的主要依據(jù)是《廢棄物處理法》。在《廢棄物處理法》中，將廢棄物分為一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物。在每個(gè)大類中，又將危害性較大的廢棄物列為“特別管理廢棄物”，其性質(zhì)類似于中國(guó)的危險(xiǎn)廢物。日本內(nèi)閣府頒布的《廢棄物處理法實(shí)施令》對(duì)“特別管理廢棄物”和產(chǎn)業(yè)廢棄物所包含的種類作了具體規(guī)定。此外，環(huán)境省頒布了一般廢棄物的分類指導(dǎo)方針，市町村依據(jù)該方針對(duì)一般廢棄物進(jìn)行了分類管理。日本廢棄物的分類方式見圖2。

圖2  日本廢棄物分類

注：日本全國(guó)設(shè)47個(gè)管轄區(qū)，被統(tǒng)稱為都、道、府、縣，在都、道、府、縣下設(shè)有市、町、村

一般廢棄物是指產(chǎn)業(yè)廢棄物以外的廢棄物。因此，按照法律規(guī)定，一般廢棄物實(shí)際就是指“非產(chǎn)業(yè)廢棄物”。特別管理一般廢棄物是指在一般廢棄物中，具有爆炸性、毒性、感染性以及其他有可能損害人類健康或生活環(huán)境的性狀，而由政令規(guī)定的物質(zhì)。產(chǎn)業(yè)廢棄物是指開展生產(chǎn)性活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的廢物，是伴隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而產(chǎn)生的，分為20種。特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物是指產(chǎn)業(yè)廢棄物中具有爆炸性、毒性、感染性及其他可能危害人體健康或者生活環(huán)境性狀，而由政令規(guī)定的物質(zhì)。日本各種廢棄物的分類內(nèi)容見表2。

1.3  歐盟固體廢物分類

歐盟所采用的固體廢物分類方法是依照《歐洲廢物名單》（European Waste List）（理事會(huì)2001/573/EC號(hào)決議）來(lái)執(zhí)行的。該名單是將《歐洲廢物目錄》和《危險(xiǎn)廢物名單》（Hazardous Waste List）合并而制定的，共列舉了839種固體廢物，其中包括405種危險(xiǎn)廢物。《歐洲廢物名單》是歐洲通用的固體廢物分類體系，歐盟委員會(huì)規(guī)定，從2002年開始，所有的歐盟成員國(guó)必須將《歐洲廢物名單》納入各自的相關(guān)法律、法規(guī)。

《歐洲廢物名單》按照行業(yè)來(lái)源和廢物種類相結(jié)合的方式將固體廢物分為20類，列20章，其分類方式見圖3。

圖3  歐盟固體廢物分類

《歐洲廢物名單》用6位阿拉伯?dāng)?shù)字代碼對(duì)每1種廢物進(jìn)行編號(hào)，即XXYYZZ編碼。其中XX代表章、YY代表副章節(jié)（是根據(jù)廢物的處理工藝進(jìn)行分類的）、ZZ代表項(xiàng)（用于確定該廢物屬于何種廢物），副章節(jié)中包含廢物編碼為ZZ＝99的廢物代碼，代表相應(yīng)的副章節(jié)中沒有另行說明的廢物。此外，在該廢物名單中，用“*”號(hào)標(biāo)記危險(xiǎn)廢物，將危險(xiǎn)廢物和非危險(xiǎn)廢物加以區(qū)別�！稓W洲廢物名單》的內(nèi)容見表3示。

2  固體廢物分類體系對(duì)比

2.1  “大”分類比較

中國(guó)《固廢防治法》根據(jù)目前的管理需要，依據(jù)產(chǎn)生源和對(duì)環(huán)境的危害程度，將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物，并沒有提及諸如農(nóng)業(yè)固體廢物、城市固體廢物、礦業(yè)固體廢物等其他種類的固體廢物，“大”分類不夠全面。

日本根據(jù)處理責(zé)任人的不同，將廢棄物分為一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物2類，這2類廢棄物是互補(bǔ)、排他的，即1種廢物若不是一般廢棄物，則必為產(chǎn)業(yè)廢棄物，這種分類方式避免了“漏分”現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，日本按照處理責(zé)任人的不同進(jìn)行分類，使不同種類的廢棄物對(duì)應(yīng)各自的管理機(jī)構(gòu)，各部門各司其職、各擔(dān)其責(zé)，管理職責(zé)明確。

歐盟根據(jù)產(chǎn)生源和廢物種類，將固體廢物分為20章（20大類），列舉了所有固體廢物，并用第16章列舉了名單中沒有另行說明的廢物，避免了分類不全面的現(xiàn)象。

此外，中國(guó)《固廢防治法》將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物3大類，但是從工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的分類目錄中可以看出，這2種固體廢物都是包含危險(xiǎn)廢物的，即“大”分類存在交叉。而日本是在一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物2個(gè)大類中，又將危險(xiǎn)性較大的劃為“特別管理廢棄物”，避免了同時(shí)按照產(chǎn)生源和特性分類帶來(lái)的重復(fù)分類和交叉分類。

2.2  “細(xì)”分類的比較

中國(guó)固體廢物的二級(jí)分類是由不同管理部門根據(jù)實(shí)際的工作需要而制定的，多采用列舉法進(jìn)行分類，其中《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》最具有代表性�！秶�(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》共列舉了49類400種廢物，并建立了廢物代碼信息，但這些分類方法間存在一些不銜接或者不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中醫(yī)療廢物的分類方法，與《醫(yī)療廢物分類目錄》的分類方式不統(tǒng)一。再如根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的相關(guān)規(guī)定，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池及電子類危險(xiǎn)廢物等，屬于危險(xiǎn)廢物。但是城市生活垃圾分類方法中將“垃圾中對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，包括廢日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品、過期藥品等”列為“有害垃圾”，與《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》不一致。此外，工業(yè)固體廢物的分類目錄，是根據(jù)排放污染物申報(bào)登記、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查以及大、中城市固體廢物環(huán)境防治信息發(fā)布等實(shí)際工作需要來(lái)制定的分類統(tǒng)計(jì)目錄，并沒有形成系統(tǒng)的二級(jí)分類目錄。

日本廢棄物的“細(xì)”分類是在一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行二級(jí)分類，同樣采用列舉法對(duì)每一類廢物進(jìn)行分類，但是沒有建立形如中國(guó)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的廢物名錄，也沒有廢物代碼等信息。

歐盟是用一部《歐洲廢物名單》列舉了所有固體廢物，并對(duì)該名單中所列每一項(xiàng)廢物建立了唯一對(duì)應(yīng)的代碼信息。該廢物名單用第16章（名錄中沒有另行說明的廢物）和XXYY99（相應(yīng)副章節(jié)中未另行說明的廢物）避免了分類不全面現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，名單采用“*”號(hào)標(biāo)記危險(xiǎn)廢物，以區(qū)分危險(xiǎn)廢物和非危險(xiǎn)廢物�！稓W洲廢物名單》由于其簡(jiǎn)單唯一的代碼設(shè)置，使固體廢物的分類清晰、明了，便于實(shí)際應(yīng)用。

3  完善中國(guó)固體廢物分類體系建議

3.1  補(bǔ)齊“大”分類

應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合日本、歐盟及其他國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《固廢防治法》中的固體廢物“大”分類進(jìn)行補(bǔ)充，補(bǔ)齊固體廢物“大”分類。此外，可以借鑒日本、歐盟等國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化中國(guó)的固體廢物分類方式，避免交叉分類現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2  完善“細(xì)”分類

借鑒歐盟《歐洲廢物名單》的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以中國(guó)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》為基礎(chǔ)，統(tǒng)一制定各類固體廢物的“細(xì)”分類目錄，避免發(fā)生不同管理部門制定的分類目錄不銜接、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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