摘要：本文通過(guò)對(duì)生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”原則概念及內(nèi)涵的分析，以上海市目前生活垃圾“三化”情況為實(shí)例，設(shè)計(jì)了一套能夠涵概微觀“三化”評(píng)價(jià)和地區(qū)宏觀“三化”評(píng)價(jià)情況的指標(biāo)體系，并提出了指標(biāo)計(jì)算的基本方法。

“三化”原則，即減量化、資源化、無(wú)害化，一直是我國(guó)城市生活垃圾管理領(lǐng)域的指導(dǎo)性原則，對(duì)我國(guó)城市生活垃圾管理方法的發(fā)展、處理設(shè)施的建設(shè)均起到了重要引導(dǎo)作用。但是，目前我國(guó)缺乏對(duì)“三化”原則實(shí)施情況的科學(xué)定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核辦法，各地一直沿用僅通過(guò)處理設(shè)施類(lèi)型來(lái)判斷其“三化”水平的粗放評(píng)價(jià)方法，這使得該原則對(duì)生活垃圾管理、處置等的指導(dǎo)和制約缺乏針對(duì)性，影響了“三化”原則對(duì)城市生活垃圾管理與設(shè)施運(yùn)行的具體化指導(dǎo)功能的發(fā)揮。本文通過(guò)對(duì)“三化”內(nèi)涵及上海市生活垃圾管理處置現(xiàn)狀的分析，對(duì)如何運(yùn)用指標(biāo)體系定量評(píng)價(jià)“三化”原則的執(zhí)行情況做了一些探索。

一、“三化”概念、內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)形式分析

（一）減量化

生活垃圾“減量化”指的是通過(guò)政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)處理等各種手段，影響和規(guī)范產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用，以及廢棄物的產(chǎn)生、收集、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而在各個(gè)環(huán)節(jié)減少生活垃圾的產(chǎn)生量或轉(zhuǎn)化已產(chǎn)生的垃圾質(zhì)量，達(dá)到削減進(jìn)入最終處置設(shè)施的生活垃圾量的目的。“減量化”原則的指導(dǎo)范圍包含與生活垃圾產(chǎn)生和處理有關(guān)的諸多方面，運(yùn)用的管理手段也各有不同；涉及產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、廢棄物處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，其實(shí)現(xiàn)形式也各有特點(diǎn)。根據(jù)生活垃圾減量的手段與環(huán)節(jié)的不同，可分為產(chǎn)生減量、排放減量、處理減量三類(lèi)基本實(shí)現(xiàn)形式。其中，產(chǎn)生與排放減量，發(fā)生在廢棄物進(jìn)入清運(yùn)、處理處置系統(tǒng)之前，可歸入源頭減量的范疇；處理減量則屬后端轉(zhuǎn)化減量。

（二）資源化

生活垃圾“資源化”是指通過(guò)合理的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、源分離收集（廢品回收和分類(lèi)收集）以及各種回收利用技術(shù)使在消費(fèi)使用后產(chǎn)生的生活垃圾最大限度地轉(zhuǎn)化為可再利用產(chǎn)品；而其利用過(guò)程不對(duì)環(huán)境造成“二次污染”，且能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益則是資源化應(yīng)有的基本特征。生活垃圾的“資源化”，其實(shí)現(xiàn)主要針對(duì)已生成的廢棄物。根據(jù)生活垃圾作為二次資源的再利用形式不同，其再利用可分為四個(gè)層次實(shí)現(xiàn)，即四級(jí)利用，一級(jí)利用：即回收再用；二級(jí)利用：即原材料循環(huán)；三級(jí)利用：即轉(zhuǎn)化資源化，指將廢棄物通過(guò)一定轉(zhuǎn)化制成與原來(lái)形態(tài)、性質(zhì)不同的產(chǎn)品，并且有一定的經(jīng)濟(jì)、使用價(jià)值；四級(jí)利用：即焚燒熱能利用和填埋氣體利用等。

（三）無(wú)害化

“無(wú)害化”是指通過(guò)各種手段，使城市生活垃圾處理處置過(guò)程達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其處置過(guò)程不會(huì)對(duì)環(huán)境和人產(chǎn)生不良影響。目前生活垃圾主要的無(wú)害化實(shí)現(xiàn)形式有如下幾個(gè)方面：源頭分類(lèi)與分選回收處理；生化處理；焚燒處理；填埋處置。

二、上海市生活垃圾管理“三化”情況分析

（一）減量化

根據(jù)前述的“三化”概念與內(nèi)涵分析，上海市目前尚不存在以法規(guī)化方式運(yùn)行的生活垃圾產(chǎn)生減量措施。排放減量方面，則由社會(huì)廢品回收、生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)分流管理（一次性塑料飯盒、餐廚垃圾、大件垃圾等）和日常生活垃圾分類(lèi)3個(gè)方面組成。處理減量化方面，依托本市目前已形成的由填埋、堆肥化、焚燒組成的生活垃圾多途徑處理體系，其中的堆肥和焚燒技術(shù)具有處理減量的作用。

（二）資源化

由于生活垃圾處理技術(shù)體系建設(shè)的滯后，本市長(zhǎng)期以來(lái)只存在由社會(huì)廢品回收及其后續(xù)的再生加工組成的生活垃圾前端（一、二級(jí)）資源化體系。隨著浦東、浦西各一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠的投入運(yùn)行，本市具有了生活垃圾后端（四級(jí)）資源化能力；而浦東生活垃圾生化處理廠（MBT）的投入運(yùn)行，也建立了生活垃圾的轉(zhuǎn)化（三級(jí)）資源化能力。同時(shí)，一次性飯盒和餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)管理制度的建立也進(jìn)一步豐富了本市生活垃圾資源化的能力。其中，一次性飯盒回收再利用屬材料循環(huán)（二級(jí)）資源化，餐廚垃圾分流再利用屬轉(zhuǎn)化（三級(jí)）資源化。

（三）無(wú)害化

上海市生活垃圾最終處置設(shè)施有三類(lèi)，分別為焚燒、填埋、生化處理，如老港四期填埋場(chǎng)（4900噸/天）、江橋焚燒廠（1500噸/天）、御橋焚燒廠（1000噸/天）、美商綜合處理廠（1000噸/天）等。

三、生活垃圾“三化”評(píng)估指標(biāo)體系的建立

（一）指標(biāo)的細(xì)分及計(jì)算原則

1.微觀“三化”評(píng)價(jià)指標(biāo)

這類(lèi)指標(biāo)是用于評(píng)價(jià)某種“三化”實(shí)現(xiàn)手段的執(zhí)行效果，本指標(biāo)體系中命名為“三化實(shí)現(xiàn)率”。如根據(jù)《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，上海市對(duì)一次性塑料飯盒進(jìn)行單獨(dú)收集、運(yùn)輸，再生造粒處置，是生活垃圾資源化的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。量化該指標(biāo)，就可得到《辦法》實(shí)施的“資源化的實(shí)現(xiàn)率”指標(biāo)；再如，江橋焚燒廠日處理生活垃圾1500噸，并且將焚燒垃圾產(chǎn)生的能量用來(lái)發(fā)電，這就使得江橋焚燒廠對(duì)整個(gè)上海市的生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用產(chǎn)生了一定的實(shí)現(xiàn)率，通過(guò)一定方式的指標(biāo)量化計(jì)算，就可得到江橋焚燒廠的“資源化實(shí)現(xiàn)率”、“無(wú)害化實(shí)現(xiàn)率”指標(biāo)。

2.“實(shí)現(xiàn)水平”評(píng)價(jià)指標(biāo)

為了評(píng)價(jià)同類(lèi)工藝條件下的資源化實(shí)現(xiàn)水平，本指標(biāo)體系設(shè)置了“資源化水平”指標(biāo)，以設(shè)施實(shí)際資源化的物質(zhì)和能量與同樣工藝條件下理論或?qū)嵺`的最高資源化水平比較，來(lái)確定設(shè)施所達(dá)到的資源化技術(shù)水平；所謂最高資源化水平，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的成熟生活垃圾處理處置技術(shù)的“三化”實(shí)現(xiàn)率經(jīng)驗(yàn)值和理論值確定。這一指標(biāo)的主要作用是評(píng)價(jià)現(xiàn)有設(shè)施的資源化利用水平，明確改進(jìn)方向。

3.宏觀“三化”評(píng)價(jià)指標(biāo)

宏觀“三化”評(píng)價(jià)指標(biāo)用于評(píng)價(jià)某一地區(qū)一定時(shí)段內(nèi)，生活垃圾管理符合“三化”原則的程度。這一程度體現(xiàn)在各種微觀的“三化”實(shí)現(xiàn)率的基礎(chǔ)之上，如能全面了解各項(xiàng)實(shí)現(xiàn)手段的“三化”實(shí)現(xiàn)率則能夠綜合得出某一地區(qū)的“三化”水平。如上海市2005年生活垃圾無(wú)害率應(yīng)該是反映整個(gè)上海市2005年生活垃圾無(wú)害化處置水平的綜合指標(biāo)，其指標(biāo)形成應(yīng)該是分析生活垃圾的物流的每個(gè)分支的無(wú)害化實(shí)現(xiàn)率得到的結(jié)果的綜合，即衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等的無(wú)害化實(shí)現(xiàn)率的總和。

（二）指標(biāo)體系框架

根據(jù)對(duì)上海市生活垃圾管理處置情況及各類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲性的分析，設(shè)計(jì)了如下“三化”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架。

圖1“三化”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

（三）微觀“三化”評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算原則

以往在統(tǒng)計(jì)“三化”實(shí)現(xiàn)率指標(biāo)時(shí)，只要進(jìn)入無(wú)害化處理處置設(shè)施的垃圾量，其無(wú)害化實(shí)現(xiàn)率就默認(rèn)為100%；對(duì)于資源化，通常同樣也是以處理設(shè)施是否具有資源化的轉(zhuǎn)化能力為依據(jù)，只要處理設(shè)施可以進(jìn)行垃圾的資源化轉(zhuǎn)化，就將其處理的垃圾統(tǒng)計(jì)為已資源化。由于，現(xiàn)代生活垃圾處理設(shè)施的技術(shù)組成日益復(fù)雜，無(wú)論是無(wú)害化還是資源化均是處理設(shè)施中多個(gè)技術(shù)單元協(xié)同運(yùn)行的結(jié)果；而這些技術(shù)單元的不同運(yùn)行水平，將使總體工藝相似的處理設(shè)施，實(shí)際的無(wú)害化處理或資源化實(shí)現(xiàn)程度有相當(dāng)大的差異；為此，本評(píng)價(jià)體系具體定量計(jì)算“三化”實(shí)現(xiàn)率指標(biāo)時(shí)，打破了單純按處理設(shè)施類(lèi)型確定無(wú)害化、資源化實(shí)現(xiàn)率的方式，而是細(xì)化某一處理處置設(shè)施的無(wú)害化實(shí)現(xiàn)率，看其各技術(shù)單元指標(biāo)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，如有不符合的情況則扣減該處置設(shè)施的無(wú)害化實(shí)現(xiàn)率。而資源化實(shí)現(xiàn)率，則采用以設(shè)施實(shí)際資源化的物質(zhì)和能量與根據(jù)垃圾組成計(jì)算的物質(zhì)和能量資源化潛力比較的方式評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語(yǔ)

本指標(biāo)體系以上海市的生活垃圾管理“三化”原則執(zhí)行情況為例，建立一套包括微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)和宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的生活垃圾“三化”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算做了分析和探索，為進(jìn)一步細(xì)化“三化”的定量評(píng)價(jià)打下了良好基礎(chǔ)。

注釋

1.上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)05研03

參考文獻(xiàn)：

1.何品晶邵立明．固體廢物管理．高等教育出版社，北京：2005

2.上海市固體廢棄物處理處置規(guī)劃（2005年版）

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