近十年來，生活垃圾、可回收生活垃圾和商業(yè)垃圾的處理雖然經(jīng)過了不同的發(fā)展道路，但是他們是相互關(guān)聯(lián)的。該規(guī)劃認(rèn)識到其中的相關(guān)性，試圖立足現(xiàn)存的公共及私有處理場地與設(shè)施，制訂一個綜合性的固體廢物處理戰(zhàn)略。

一、循環(huán)利用

城市廢棄物的循環(huán)利用一直是紐約市固體廢物處理工作的重要組成部分，如作為機場、公園建設(shè)和其他建設(shè)項目的填充物，收集金屬屑用于武器制造。雖然紐約市在循環(huán)利用方面面臨諸多挑戰(zhàn)，但是仍然居于美國大城市的領(lǐng)先地位。該規(guī)劃旨在通過制訂具有現(xiàn)實意義的循環(huán)利用目標(biāo)、新的循環(huán)利用教育機制和建造新的市內(nèi)處理設(shè)施，保持紐約市的領(lǐng)先地位。

紐約市循環(huán)利用工作的基礎(chǔ)是路邊項目，當(dāng)前包括收集紙張、金屬、玻璃和塑料�，F(xiàn)存路邊項目的穩(wěn)定與鞏固，減少項目的費用，是本計劃的重要組成部分。

為了永久性地降低項目費用，紐約市計劃與Sims Hugo Neu有限公司簽訂長期合同，由該公司負(fù)責(zé)處理和銷售金屬、玻璃、塑料和部分紙張。市政府還與史坦頓島的Visy公司簽訂了廢紙?zhí)幚黹L期合同。這些合同的目的是：一、將商品價格的市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移到私營企業(yè)；二、將私人資本引入循環(huán)利用領(lǐng)域；三、賦予私營企業(yè)自行經(jīng)營這些廢品的權(quán)力。

這種做法的好處之一是能夠促進(jìn)市內(nèi)金屬、玻璃和塑料處理設(shè)施的發(fā)展。該規(guī)劃建議在南布魯克林水運碼頭建造一個這樣的處理廠，女王區(qū)和布朗克斯區(qū)運來的可回收垃圾將通過水運、曼哈頓區(qū)的可回收垃圾將由卡車運送到這里，經(jīng)處理后再由駁船運出廠外。

除了這個長期合同，紐約市清潔局還致力于制訂一系列其他措施來發(fā)展循環(huán)利用能力，包括與市政務(wù)會一同設(shè)立循環(huán)利用的百分比目標(biāo)，利用市場研究來加強公眾教育，建立堆肥選址工作組，在政務(wù)會設(shè)立紐約環(huán)境辦公室，來履行循環(huán)利用、垃圾防治和宣傳教育等工作。在曼哈頓建立一個循環(huán)利用宣傳教育中心，在公共場所建立塑料、電子垃圾、家用危險垃圾和庭院垃圾等特定垃圾的回收利用試點。

通過上述措施，紐約市將努力在2007年前將25%的可循環(huán)利用垃圾轉(zhuǎn)交私營企業(yè)進(jìn)行處理。此外，該規(guī)劃還將努力節(jié)約費用（每年至少2000萬美元），并將建立一個以水運為主的可回收垃圾運輸網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少卡車運輸。

二、生活垃圾

紐約市于1997年關(guān)閉了市內(nèi)唯一的Fresh Kills填埋場，這對垃圾處理工作造成了很大影響。以前，F(xiàn)resh Kills填埋場的生活垃圾主要依靠水上運輸，但是在填埋場關(guān)閉后，生活垃圾則由卡車運運往市外。紐約市清潔局與私營企業(yè)簽訂短期合同，交由他們處理全部生活垃圾每天12000噸。

紐約市政府在很早以前就認(rèn)識到需要迅速建立一個永久性的垃圾運輸系統(tǒng)，以便解決附近填埋場垃圾處理費用的增加以及卡車運輸系統(tǒng)對環(huán)境的影響。2002年7 月，布魯姆伯格市長宣布計劃建立一個利用市內(nèi)水道和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的運輸系統(tǒng)，要求改造水上運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，便于垃圾就地裝箱后進(jìn)行長途運輸。

紐約市水上運轉(zhuǎn)系統(tǒng)分布圖

該規(guī)劃中包括一個該長期運輸計劃，它以市政府原計劃為基礎(chǔ)，但時效更快，費用更低，并降低了對復(fù)雜設(shè)施的依賴性。其核心是市長原計劃中的兩個原則：一、生活垃圾裝箱運輸;二、長途運輸以水運或鐵路運輸方式進(jìn)行。此外，該市還對繼續(xù)利用附近垃圾發(fā)電設(shè)施的可行性進(jìn)行了評估。

紐約市政府將與私營垃圾處理企業(yè)簽訂為期20年的合同，由它們將裝箱垃圾通過鐵路或駁船進(jìn)行運輸，并予以處置。此外，該市政府還從自身利益出發(fā)，要求這些私營垃圾處理企業(yè)開拓新的運輸工具，對于使用單一工具轉(zhuǎn)運垃圾超過年度運輸總量75%的企業(yè)，將不予簽訂合同。

紐約市清潔局將在擁有水上運轉(zhuǎn)站的社區(qū)分別組建社區(qū)咨詢小組，期限10年，將代表社區(qū)委員會、環(huán)境與環(huán)境司法組織、商業(yè)機構(gòu)、業(yè)主、當(dāng)?shù)氐钠渌鐓^(qū)組織以及相關(guān)群眾，向市長和其他當(dāng)選官員就水上運轉(zhuǎn)站的建設(shè)、運行和發(fā)展提出建議。這些舉措將使紐約市的居民生活垃圾不再依賴卡車運輸與處置系統(tǒng)，轉(zhuǎn)由船只和鐵路將垃圾運出市區(qū)，從而減少垃圾轉(zhuǎn)運給居民生活造成的影響。此外，由于鄰近州填埋場的容量日漸縮小，迫使紐約市將垃圾運往更遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行處理，利用鐵路和船只運輸將會降低運輸費用。最后，由于該規(guī)劃對于現(xiàn)有的水運系統(tǒng)改造要求較少，從而減少了投資費用，節(jié)省了時間。

三、商業(yè)垃圾

商業(yè)垃圾的處置在數(shù)量和復(fù)雜性方面與生活垃圾相似，但是兩者的收集方式隨著時代的變遷而有所不同。二十世紀(jì)前半期，兩者之間基本上沒有區(qū)別：紐約市清潔局負(fù)責(zé)收集和處理所有的城市垃圾，包括商業(yè)垃圾和生活垃圾�，F(xiàn)行的分工--即清潔局負(fù)責(zé)處理生活垃圾，私營企業(yè)負(fù)責(zé)處理商業(yè)垃圾的動作模式--是二十世紀(jì)五十年代末發(fā)展起來的，當(dāng)時兩種垃圾都由市內(nèi)填埋場進(jìn)行處置。

二十世紀(jì)八十年代， Fresh Kills填埋場的處理能力趨于飽和，迫使市政府大幅增加了私營企業(yè)的填埋費用。這些私營企業(yè)開始組建一個市內(nèi)轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，將收集到的商業(yè)垃圾運到運轉(zhuǎn)站，再由長途卡車運往市外進(jìn)行處理。隨著這個全私營系統(tǒng)的組建，該市的商業(yè)及生活垃圾處理從此完全分開了。

2001年Fresh Kills填埋場關(guān)閉后，清潔局將所負(fù)責(zé)處理的生活垃圾交由私營企業(yè)負(fù)責(zé)處理，從此，生活垃圾和商業(yè)垃圾的處理又合并在了一起。隨著垃圾數(shù)量的增加，卡車、相關(guān)的運輸設(shè)施和運轉(zhuǎn)站的數(shù)量也相應(yīng)增加，由于運轉(zhuǎn)站主要集中在少數(shù)幾個社區(qū)，給這里的居民生活質(zhì)量造成了影響。

為了解決上述問題，該規(guī)劃提出了三項措施：一、改善運轉(zhuǎn)站周邊的環(huán)境條件;二、推動私營企業(yè)將商業(yè)垃圾的運輸由以卡車為主改為以船只和鐵路運輸為主；三、重新設(shè)置運轉(zhuǎn)站，減少對居民的影響。為了實現(xiàn)這三個目標(biāo)，紐約市清潔局將采取以下步驟：

首先，改善私營運轉(zhuǎn)站周邊的條件。

在運轉(zhuǎn)站的運行與維護方面制訂更加嚴(yán)格的要求和強制措施，例如，限制運轉(zhuǎn)站的固定設(shè)施和車輛的排氣量，要求在所有的運轉(zhuǎn)站安裝氣味控制設(shè)施。實施這些新規(guī)定將需要額外費用，用于支付新聘技術(shù)人員的工資和培訓(xùn)巡視員。紐約清潔局建議增加運轉(zhuǎn)站的費用額度。

為了改善運轉(zhuǎn)站周邊的環(huán)境條件，紐約市清潔局修訂了私營垃圾運轉(zhuǎn)站的選址規(guī)定，首次在新固廢運轉(zhuǎn)站的選址和現(xiàn)有設(shè)施的擴充方面規(guī)定了限制條件，并考慮在運轉(zhuǎn)站與居民區(qū)、公園和學(xué)校附近的敏感地域之間建立緩沖地帶。這些規(guī)定還將限制居民區(qū)附近的垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)目，鼓勵通過鐵路和船只運送垃圾。

為了改善運轉(zhuǎn)站周邊的環(huán)境，紐約市清潔局建議在卡車運輸方面予以改進(jìn)。雖然此前已經(jīng)采取了一些措施，比如，為了避免大多數(shù)來往于商業(yè)垃圾運轉(zhuǎn)站的卡車影響周邊居民的交通，專門規(guī)定了卡車運行線路，但是這些卡車仍然會經(jīng)過居民區(qū)。為此，紐約市清潔局將與運輸部一同就重新制定卡車線路進(jìn)行研究。為了便于制訂和評估新的卡車線路，還將組建社區(qū)顧問小組，咨詢企業(yè)代表和市議會。

其次，為了將以卡車以主的商業(yè)垃圾運輸體系改為以船只和鐵路為主，該規(guī)劃將充分利用現(xiàn)行的水上設(shè)施。

最后，減少商業(yè)垃圾產(chǎn)生量，或重新分布垃圾運轉(zhuǎn)站，使其中一部分水上運轉(zhuǎn)站可供商業(yè)垃圾使用。

自從商業(yè)垃圾轉(zhuǎn)由私營企業(yè)負(fù)責(zé)以來，市政府一直在設(shè)法解決與現(xiàn)行商業(yè)垃圾處理體制相關(guān)的環(huán)境問題。該規(guī)劃將制訂新的規(guī)章制度，利用現(xiàn)有城市設(shè)施，確保商業(yè)垃圾處理體系在城市中更加合理地分布，并減小對周邊社區(qū)的影響。

四、其他措施

紐約市清潔局還將采取一系列其他措施來解決上述問題，其中包括提高現(xiàn)有體系的運行效率，評估垃圾處理新技術(shù)，并將對城市水域的構(gòu)成進(jìn)行進(jìn)一步研究。

紐約市清潔局在城市新燃料研究與測試方面處于全國領(lǐng)先地位，已經(jīng)提前完成了超低硫柴油機的改造計劃。2001年，它在全國率先啟用超低硫柴油機，目前它已經(jīng)購買了26臺新的壓縮天然氣收集車。

為了改進(jìn)垃圾運輸車輛，紐約市清潔局還對其他燃料和技術(shù)進(jìn)行了評估，包括生物學(xué)柴油、燃料電池、丙烷、乙醇、甲醇和混合電動車輛，雖然它們都不如當(dāng)前的清潔柴油和天然氣實用和節(jié)省費用，但是紐約市清潔局仍在繼續(xù)研究這些燃料和技術(shù)。

此外，該市還在研究堆肥的可行性，評估其他新的垃圾處理技術(shù)，包括氣化和厭氧發(fā)酵，并準(zhǔn)備進(jìn)行小規(guī)模試驗。

最后，該市正在更新現(xiàn)有垃圾成分?jǐn)?shù)據(jù)，并將實施全面的四季垃圾特性分選。這項研究的深度和廣度在美國城市垃圾的特性研究中是空前的。這一研究將有助于該市就一些問題做出決定：如是否增加循環(huán)利用的范圍，提高公眾宣傳力度等。

五、結(jié)論

總之，該規(guī)劃為紐約市垃圾處理制定了新的框架，首先制定了高標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)利用目標(biāo)，建立了相應(yīng)的垃圾處理體系和公眾教育制度，以確保更多的垃圾得到有效利用。這樣，紐約市在垃圾處理方面將不僅僅做到節(jié)約、環(huán)保和對周邊社區(qū)負(fù)責(zé)，還將從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。

注：本文譯自www.solidwastemag.com

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