摘要：針對(duì)上海市目前生活垃圾分類現(xiàn)狀，分析了生活垃圾分類的必要性，提出了從廢棄物產(chǎn)生源頭對(duì)生活垃圾進(jìn)行大分流、小分類的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞： 生活垃圾 分流 分類收集

一. 引言

上海在上世紀(jì)80年代中期推行垃圾袋裝化收集開始，就有了垃圾分類的萌芽；從1995年起，開始了垃圾分類的探索；2000年，垃圾分類納入上海市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著垃圾分類工作正式進(jìn)入政府推進(jìn)層面。幾年來，在生活垃圾分類方式，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置系統(tǒng)建設(shè)，垃圾分類社會(huì)宣傳，垃圾分類績(jī)效評(píng)估等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的進(jìn)展。但是，垃圾分類促進(jìn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化的效果并沒有得到明顯的體現(xiàn)。2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明?，從進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾中分類的各種具有市場(chǎng)回收價(jià)值的廢舊物資不過14.59萬(wàn)噸，占上海2006年生活垃圾清運(yùn)量還不到3%。

究其原因，根源在于垃圾品質(zhì)的本身。由于普遍存在的廢品回收系統(tǒng)，居民或單位自發(fā)出售、垃圾箱房看管人員揀拾出售、拾荒人員翻揀出售等現(xiàn)象普遍，具有市場(chǎng)回收價(jià)值的廢舊物資就在進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收集系統(tǒng)之前被分流。據(jù)廢舊物資回收行業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，每年分流回收的廢品約180萬(wàn)噸。因此，從資源循環(huán)利用出發(fā)開展垃圾分類的目的實(shí)質(zhì)上由于廢品回收系統(tǒng)的作用而已經(jīng)得到體現(xiàn)。對(duì)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收集系統(tǒng)的生活垃圾再?gòu)?qiáng)調(diào)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理以實(shí)現(xiàn)資源化的利用顯然并不符合國(guó)情。對(duì)于大多數(shù)組織來說，環(huán)境問題仍然是一個(gè)行動(dòng)與否對(duì)企業(yè)成本和效益影響的判斷問題[1]。在某種程度上，市場(chǎng)才是驅(qū)動(dòng)垃圾分類的真正力量。

因此，垃圾分類需要在原來對(duì)一般生活垃圾分類的基礎(chǔ)上，提升為所有產(chǎn)生源垃圾的分類。本文提出了生活垃圾大分流、小分類的構(gòu)想。

二. 垃圾分類的必要性

隨著城市建設(shè)和生活質(zhì)量的提高，垃圾種類日趨復(fù)雜，建筑垃圾、裝潢垃圾、大件垃圾、廢舊家用電器等廢棄物的產(chǎn)生量增加迅速。與此同時(shí)，生活水平的提高、新的政策法規(guī)的頒布也會(huì)使原先具有市場(chǎng)價(jià)值的物料被定性成為廢棄物，如餐廚垃圾。這些廢棄物的產(chǎn)生給城市垃圾處置系統(tǒng)帶來巨大的壓力，其復(fù)雜的成分也對(duì)現(xiàn)有的生活垃圾處置系統(tǒng)造成一定的影響。

一是垃圾中有毒有害組分對(duì)處置的影響。如生化處理廠的肥料中重金屬超標(biāo)，使堆肥產(chǎn)品不具有使用功能，產(chǎn)品出路制約了垃圾處置企業(yè)以及整個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展；此外，焚燒廠殘?jiān)惋w灰的重金屬含量也超標(biāo)，使殘?jiān)馁Y源化利用受到限制，也增加了飛灰的無(wú)害化處置成本。分析進(jìn)入處置設(shè)施的垃圾來源和類型，重金屬可能的來源是：（1）道路清掃垃圾[2]；（2）個(gè)別企事業(yè)單位如小型實(shí)驗(yàn)室，將實(shí)驗(yàn)用剩的剩余物排入生活垃圾系統(tǒng)；（3）居民垃圾中有毒有害組分的分類不徹底；（4）食品殘余、集貿(mào)市場(chǎng)的有機(jī)垃圾在混合收集、運(yùn)輸和處理過程中易于發(fā)生重金屬黏附現(xiàn)象。

二是垃圾中渣土對(duì)處置的影響。以灰石渣土為主的建筑垃圾和道路機(jī)械清掃垃圾，在進(jìn)入焚燒廠后，不僅消耗熱能，而且燃燒后作為殘?jiān)欧?，增加了焚燒廠的處置成本。若進(jìn)入生化處理廠，也會(huì)增加殘?jiān)呐欧帕浚魅跎幚淼臏p量功能。

三是垃圾中水分對(duì)處置的影響。垃圾中的水分不僅來自居民生活垃圾中的有機(jī)組分，還有大量的來自集市菜場(chǎng)垃圾。據(jù)上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院的調(diào)查顯示?，2004-2005年上海市生活垃圾的含水率為55.65~64.26%，典型值為58.70%。但集市菜場(chǎng)垃圾的含水率典型值達(dá)到80.10%。目前這些含水率極高的垃圾成分與居民、商業(yè)生活垃圾混合收運(yùn)處置，若焚燒，則會(huì)嚴(yán)重影響焚燒的效率和熱能的轉(zhuǎn)化；若填埋，則造成滲濾液增多，增加污水處置成本，增大土壤和水質(zhì)污染的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，一個(gè)有效的垃圾源頭分類系統(tǒng)，不僅要對(duì)生活垃圾進(jìn)行組分分類，還要從城市生活垃圾更寬泛的角度對(duì)不同產(chǎn)生源、類型和屬性的垃圾進(jìn)行專項(xiàng)分流，以提高廢棄物處置系統(tǒng)的運(yùn)作效率。

三.垃圾分類的原則

基于對(duì)過去幾年生活垃圾分類的反思，上海原來設(shè)計(jì)的干垃圾、濕垃圾和有害垃圾分類系統(tǒng)[3]，雖然具有一定的合理性，但實(shí)施過程中比較困難。上海在今后進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類的過程中，應(yīng)堅(jiān)持如下原則確立分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方式：

3.1. 充分依托現(xiàn)有的廢品回收系統(tǒng)

上海垃圾分類應(yīng)該充分依托現(xiàn)有的廢品回收系統(tǒng)??，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與產(chǎn)生源頭環(huán)節(jié)分類，將國(guó)外許多城市在推行生活垃圾分類過程中所分流的組分，被稱作“經(jīng)營(yíng)性垃圾”并配置了相應(yīng)的收費(fèi)政策的垃圾組分進(jìn)行分類分流，減少垃圾的產(chǎn)生及減緩垃圾產(chǎn)生量上升。

生活垃圾產(chǎn)生往往是物品價(jià)值鏈的斷裂引起或物品價(jià)值出現(xiàn)巨降所致，生活垃圾治理恰似一種價(jià)值修復(fù)性行為。政府有責(zé)任有義務(wù)管理好這些事務(wù)，政府公共管理就是應(yīng)集中解決社會(huì)或市場(chǎng)不能平衡的、市民個(gè)人或企業(yè)單位不能解決的市容環(huán)境問題。政府可以通過公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，扶持一批廢品再生利用企業(yè)，類似“三分錢”的白色污染治理模式[4]，有力擴(kuò)大產(chǎn)生源頭的廢品回收種類，如玻璃、電池等。

3.2. 充分兼顧固體廢物管理規(guī)劃已確定的末端工藝技術(shù)

上?，F(xiàn)有的廢品回收系統(tǒng)的有效營(yíng)運(yùn)，使環(huán)衛(wèi)開展的生活垃圾再分類的物料回收、社會(huì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)效果都不理想。同時(shí)，由于忽略了生活垃圾分類與末端處理工藝技術(shù)的銜接，難以提高垃圾轉(zhuǎn)化為資源利用的效率，在處理過程中的土地、能源等合理消耗控制極差。生活垃圾分類應(yīng)該從物料回收為導(dǎo)向應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪匣厥蘸吞岣呃幹秒p導(dǎo)向，這是在垃圾分類、回收再生利用上，對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論又一次實(shí)踐和深化。要徹底改變生活垃圾產(chǎn)生源頭分類與末端處理技術(shù)脫節(jié)的現(xiàn)象，因地制宜開展生活垃圾分類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提高物料回收和提高垃圾處置效率雙導(dǎo)向。

3.3. 充分考慮百姓居住空間局限方便投放

上海城市建筑密度與人口密度均很高，市民居住空間條件普遍仍然比較擁擠。由于生活垃圾成分決定比較容易發(fā)酵產(chǎn)生臭氣，生活垃圾分類投放必須方便，市民配合程度就容易提高。不同的垃圾設(shè)定在不同的時(shí)間收集，比如易發(fā)臭垃圾必須堅(jiān)持日產(chǎn)日清，其它并非每日產(chǎn)生的垃圾在每周的固定日收集。上海設(shè)想建設(shè)以裝修垃圾申請(qǐng)?zhí)幚淼纳陥?bào)系統(tǒng)，解決那些并非每日產(chǎn)生，不需要每天收集的垃圾的收集問題，為垃圾分類進(jìn)行配套。同時(shí)，分時(shí)分類收集也能提高各種垃圾的投放、利用或處置的效率，因?yàn)樗占睦鄬?duì)比較“純粹”，混合度得以大大改善。

3.4. 充分發(fā)動(dòng)市民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)踐

從人們消費(fèi)入手開展減量措施，政府應(yīng)彌補(bǔ)環(huán)境宣傳投入。樹立一種意識(shí)：良好公共環(huán)境是靠人人愛護(hù)行為支持下形成，而不是靠被動(dòng)消除污染行為支持下形成。垃圾不落地行動(dòng)——環(huán)衛(wèi)有設(shè)施(政府職責(zé))、雜物隨人走、雜物請(qǐng)入箱，實(shí)現(xiàn)垃圾不落地。以垃圾不落地活動(dòng)來有力推進(jìn)垃圾分類深入開展，對(duì)垃圾分類開展好的業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)，政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，把參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念實(shí)踐作為提升生活素養(yǎng)和生活質(zhì)量，進(jìn)行全社會(huì)的宣傳和發(fā)動(dòng)。

四. 大分流、小分類系統(tǒng)構(gòu)想

4.1. 分類標(biāo)準(zhǔn)——大分流、小分類

對(duì)產(chǎn)生源可能產(chǎn)生的垃圾，結(jié)合廢品回收系統(tǒng)的回收和垃圾處置設(shè)施的有效銜接，并考慮產(chǎn)生者投放的便利性，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人按廢品回收市場(chǎng)的收購(gòu)品種，做好回收后，對(duì)丟棄的垃圾按末端處理工藝技術(shù)要求分為六類：

第一類：日常生活垃圾。針對(duì)日常生活垃圾，進(jìn)一步實(shí)施小分類，即要求將有害垃圾分類出來，其他垃圾則混合投放，直接進(jìn)入處理設(shè)施；在有條件的地區(qū)，可增加分類的項(xiàng)目，如廢玻璃、牛奶包裝等。

第二類：裝修垃圾。把有害垃圾分類外，其它裝修垃圾混合投放。

第三類：大件垃圾。大體分為家用、單位辦公木質(zhì)廢家具、園林綠化木質(zhì)廢物；以及廢家電，包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)、電腦、熱水瓶、電磁爐、電鍋、電風(fēng)扇、微波爐、烤箱、脫水機(jī)、烘干機(jī)等。

第四類：餐廚垃圾。包括廚余垃圾和廢棄食用油脂。

第五類：集貿(mào)市場(chǎng)垃圾。包括菜皮、魚肚腸等。

第六類：機(jī)械清掃垃圾。機(jī)械清掃垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸，明確不準(zhǔn)進(jìn)入堆肥設(shè)施。

在每一種類別的垃圾中，均可能存在有害垃圾。有害垃圾指在作為廢棄物在處理過程中可能存在對(duì)環(huán)境的危害或?qū)θ梭w健康的威脅的物品，如廢干電池、廢鉛蓄電池、過期藥品、廢殺蟲容器、廢熒光燈管、廢墨盒及其有關(guān)法規(guī)明確的廢棄物。有害垃圾不完全等同于危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物是列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或按國(guó)家規(guī)定的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險(xiǎn)性的廢物，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物采取嚴(yán)格的管制措施。如果管制措施到位，危險(xiǎn)廢物一般不應(yīng)該出現(xiàn)在生活垃圾中。

對(duì)特定的產(chǎn)生者而言，并非需要進(jìn)行六類分類。如表1，以單位為例，如果是飯店，可能產(chǎn)生餐廚垃圾（廚余垃圾和廢棄食用油脂）、裝修垃圾、大件垃圾、日常生活垃圾（有害垃圾和其它垃圾），而集貿(mào)市場(chǎng)垃圾和清道垃圾與其無(wú)關(guān)；如果是一般的企事業(yè)單位，則并不產(chǎn)生餐廚垃圾。

4.2. 分類系統(tǒng)——收集、運(yùn)輸和處置

只有產(chǎn)生源頭垃圾分類與末端處理利用工藝相一致，從事生活垃圾收集、運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)的企業(yè)，才會(huì)按照垃圾分類要求進(jìn)行規(guī)范收集、運(yùn)輸，社會(huì)單位和個(gè)人才會(huì)按照垃圾分類要求逐漸配合垃圾分類投放到位。

垃圾收集的種類：存放生活垃圾的容器、設(shè)施，應(yīng)根據(jù)分類的要求配置，逐步打通分類清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)(站)、貯存場(chǎng)(廠)要按照規(guī)定分類存放，并繼續(xù)鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾中的有用物品盡量分揀回收。

分類回收利用設(shè)施建設(shè)：既然已經(jīng)明確生活垃圾處理要按照資源循環(huán)利用方式，末端處理設(shè)施在功能上應(yīng)具備垃圾分類。采用生化、焚燒、衛(wèi)生填埋等方式的設(shè)施，都應(yīng)該增加前分類功能。焚燒前經(jīng)過分類，減去不可燃燒物，有助提高燃燒值；填埋前經(jīng)過分類，減去部分可回收物，提高填埋場(chǎng)使用壽命；生化前必須經(jīng)過分類，否則無(wú)法達(dá)到處理和產(chǎn)品質(zhì)量控制效果。為此，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和綜合處理、資源利用方式，提高分類利用水平。

生活垃圾大分流、小分類系統(tǒng)示意見圖1。

圖1  生活垃圾大分流、小分類系統(tǒng)示意圖

對(duì)郊區(qū)農(nóng)村有條件地區(qū)村莊，有機(jī)生活垃圾可以堆肥等方式處理后，就地消納、還田利用。堆肥前，應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立分類回收網(wǎng)絡(luò)。

出臺(tái)鼓勵(lì)政策，推進(jìn)恢復(fù)建設(shè)廢舊物品二手市場(chǎng)，提高物品使用周期，減少垃圾的產(chǎn)生；擴(kuò)大回收物品再生利用的品種，推進(jìn)建設(shè)相應(yīng)的再生設(shè)施，支持?jǐn)U大回收品種，提高資源再生利用的水平。上?？蛇x擇利用價(jià)值相對(duì)高的廢品進(jìn)行再生利用，同時(shí)打通廢品運(yùn)往外地的運(yùn)輸渠道，相對(duì)價(jià)值較低的再生利用品轉(zhuǎn)移到外地進(jìn)行再生利用。

五. 結(jié)論和建議

由于廢品回收系統(tǒng)的存在并發(fā)揮著廢舊物資分流的巨大作用，以一般生活垃圾為重點(diǎn)的垃圾分類實(shí)質(zhì)上難以體現(xiàn)分類的效果。針對(duì)越來越復(fù)雜的生活廢棄物組分，生活垃圾分類需要從更廣泛的層面，推進(jìn)大分流、小分類。以分流系統(tǒng)的建設(shè)帶動(dòng)有害垃圾的分類，從而使垃圾分類具有提升垃圾處置效率的實(shí)質(zhì)意義。

建議進(jìn)一步梳理生活垃圾大分流、小分類的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有序的銜接。這既符合廣大市民的生活習(xí)慣，又能與生活垃圾處置系統(tǒng)接軌。

六. 參考文獻(xiàn)

[1] [英]羅伯.格瑞, 簡(jiǎn).貝賓頓 著. 王立彥, 耿建新 主譯. 環(huán)境會(huì)計(jì)與管理. 北京：北京大學(xué)出版社, 2004. 27-28.

[2] 張建強(qiáng), 白石清, 渡邊泉. 城市道路粉塵、土壤及行道樹的重金屬污染特征. 西南交通大學(xué)學(xué)報(bào), 2006, 1(1): 68-73.

[3] 唐家富, 張志強(qiáng). 建立上海生活垃圾分類收集系統(tǒng)的探討. 上海環(huán)境科學(xué), 2001, 20(2): 98-99.

[4] 金衛(wèi)忠. 上海市征收回收費(fèi)的有益嘗試——淺議治理與利用一次性塑料飯盒的“3分錢”效應(yīng). 中國(guó)資源綜合利用, 2004, (4): 34-36.

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