城市生活垃圾是人類社會(huì)面臨的一個(gè)普遍性問題，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境是否能協(xié)調(diào)發(fā)展。 20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始重視對(duì)城市生活垃圾的管理，目前各個(gè)城市根據(jù)各自生活垃圾的特點(diǎn)，在吸取發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極尋求適合各城市特點(diǎn)的垃圾管理方式，探索符合中國(guó)國(guó)情的垃圾管理模式。北京市作為2008年奧運(yùn)會(huì)承辦地，為實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)申辦報(bào)告的承諾，徹底消除城市生活垃圾對(duì)城市環(huán)境的污染，盡快提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的管理水平，已成為十分緊迫的問題。

一、北京市城市生活垃圾處理存在的主要問題

（一）垃圾無害化方面存在的問題

1、采用的處理方式及技術(shù)單一

目前廣泛應(yīng)用的城市生活垃圾處理、處置工程的常規(guī)技術(shù)主要有三種：衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒。自20世紀(jì)70年代中期起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到垃圾是一種可利用的資源。特別是能源危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視城市生活垃圾的資源化、能源化利用，大力推行垃圾分類收集，發(fā)展了垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)、填埋氣回收利用技術(shù)及垃圾綜合利用回收技術(shù)等，形成了城市生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，并得到迅速發(fā)展。

北京市2001年城市生活垃圾無害化處理量已達(dá)254萬噸，無害化率已達(dá) 85.1％。其中，采用衛(wèi)生填埋方式的占88.1％，堆肥方式的占7.4％，綜合處理方式的占4.4％。北京市城市生活垃圾目前的無害化處理主要依靠衛(wèi)生填埋方式，利用垃圾生產(chǎn)有機(jī)堆肥所占比例很小，正規(guī)的垃圾焚燒廠現(xiàn)在還沒有。

2、衛(wèi)生填埋場(chǎng)存在的問題

（1）全市現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)（廠） 14座，其中：衛(wèi)生填埋場(chǎng)6座，堆肥廠2座，遠(yuǎn)郊區(qū)縣小型填埋場(chǎng)3座，綜合處理廠3座，日處理能力為6750噸。擬建和在建的處理設(shè)施有：門頭溝焦家坡和平谷前芮營(yíng)等幾座填埋場(chǎng)，以及朝陽區(qū)高安屯垃圾焚燒廠、房山垃圾綜合處理廠等。已投入使用的六座衛(wèi)生填埋場(chǎng)中，阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)將于2008年前后封場(chǎng)，北神樹填埋場(chǎng)將于2011年前后封場(chǎng)，安定填埋場(chǎng)將于2010年前后封場(chǎng)，六里屯填埋場(chǎng)將于2017年前后封場(chǎng)。如果仍然以采用衛(wèi)生填埋方式為處理垃圾的主要手段，那么為繼續(xù)保持高無害化率就需要開辟更多的衛(wèi)生填埋場(chǎng)，這一點(diǎn)對(duì)于北京將有一定困難。

（2）衛(wèi)生填埋場(chǎng)產(chǎn)生的垃圾滲濾液?jiǎn)栴}：阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)盡管建設(shè)了二級(jí)處理系統(tǒng)，但滲濾液經(jīng)處理后仍然不能達(dá)標(biāo)排放。其它三座填埋場(chǎng)采用回噴方式，也出現(xiàn)了三個(gè)共同問題，一是夏天用不完，二是現(xiàn)場(chǎng)比較臭，三是蒸發(fā)面積隨著作業(yè)面積的縮小也隨之縮小，滲濾液難以被完全蒸發(fā)。

（3）只建設(shè)填埋氣的排放系統(tǒng)是不夠的，必須建設(shè)填埋氣的收集系統(tǒng)（即強(qiáng)制排放系統(tǒng)），以備合理利用。目前只有北神樹和阿蘇衛(wèi)兩個(gè)填埋場(chǎng)建成沼氣收集系統(tǒng)。

（4）要重視防護(hù)網(wǎng)的建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，填埋作業(yè)對(duì)周圍居民影響最大的是廢塑料飛揚(yáng)、懸掛問題，不僅造成視覺污染，同時(shí)還增加了填埋場(chǎng)向受害者賠償?shù)慕痤~。

3、堆肥存在的問題

堆肥方式所占比例太小。目前采用堆肥處理垃圾的能力僅為500噸／日。

4、焚燒方式還未正式采用

5、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的作用未完全發(fā)揮出來

（二）垃圾管理方面存在的問題

1、北京市的垃圾管理工作就整體而言仍處于以“后處理”為主的階段。按“三化”（指廢物的減量化、資源化、無害化）原則要求，“無害化”已取得重大成績(jī)，但 “資源化”才剛剛起步，而“減量化”尚未提到政府工作議事日程。按“三R”（指少產(chǎn)生、再循環(huán)、再使用廢物）方針要求，“再循環(huán)”處于初始階段，而“再利用”及“少產(chǎn)生”則尚未開始。

2、垃圾的混合收集、混合運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)作模式不利于垃圾的綜合利用和無害化處理及處置工作。許多可以回收回用的資源被污染，增加了回收利用的成本，降低了回收利用的效率。

3、現(xiàn)行的管理體制不利于實(shí)現(xiàn)垃圾行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。目前，市政管委直接管理四個(gè)城區(qū)的垃圾，其余十四個(gè)區(qū)縣各自管理自己轄區(qū)的垃圾，垃圾的處理處置設(shè)施分散建設(shè)，造成小而全、投資高、運(yùn)行成本高、經(jīng)營(yíng)管理難度大的問題，大都不能實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

4、由于管理體制的限制，現(xiàn)行的垃圾處理處置規(guī)劃仍舊以區(qū)縣為界，規(guī)劃的處理處置設(shè)施普遍存在規(guī)模小、工藝路線長(zhǎng)、投資大、技術(shù)人員缺乏、管理難度大等問題。

二、北京市垃圾處理總體思路

（一）處理方式的發(fā)展趨勢(shì)

城市生活垃圾的處理無論采用哪種處理方式，最終都是以無害化、資源化、減量化為處理的主要目標(biāo)。從應(yīng)用技術(shù)看，國(guó)外城市生活垃圾處理方法有以下發(fā)展趨勢(shì)：

1、焚燒技術(shù)被廣泛使用。由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理并利用余熱發(fā)電比例逐漸增多。與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋和堆肥相比，垃圾焚燒發(fā)電（或供熱）的處理方式能有效減少垃圾重量和體積（分別減少80％和90％以上），減少填埋用地，降低污染，獲取能源效益，實(shí)現(xiàn)垃圾后處理過程中的減量化、資源化和無害化，尤其在20世紀(jì)80年代中期以后，焚燒發(fā)電技術(shù)研究開發(fā)工作不斷發(fā)展，完善了余熱利用系統(tǒng)和尾氣凈化系統(tǒng)，向“資源回收工廠”過渡，焚燒技術(shù)作為一種有效的垃圾處理工藝已越來越被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而土地資源相對(duì)緊張的地區(qū)所采用。但焚燒方式的投資及運(yùn)行費(fèi)用高，尾氣處理不當(dāng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生二次污染。

2、衛(wèi)生填埋技術(shù)仍占較大比例。衛(wèi)生填埋的特點(diǎn)是投資及運(yùn)行費(fèi)用較低，占用土地多。在垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的整個(gè)生命周期中（可能延續(xù)幾十年至上百年），必須高度重視填埋場(chǎng)潛在的二次污染。應(yīng)從垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)開始起就要對(duì)其所產(chǎn)生的氣體、滲濾液、氣味等進(jìn)行控制，因而對(duì)進(jìn)入的垃圾及填埋場(chǎng)均提出更高要求，可適合的場(chǎng)地越來越少，垃圾的運(yùn)輸費(fèi)用及填埋成本不斷提高。歐共體國(guó)家已立法規(guī)定，從1996年開始，禁止未經(jīng)處理的垃圾直接進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋。

3、單一的堆肥法一般較少采用。除投資費(fèi)用較貴的因素外，其主要原因是堆肥產(chǎn)品的銷路困難、銷售價(jià)低、質(zhì)量不易控制。其次，有可能對(duì)土壤造成重金屬污染。

（二）垃圾處理總體思路

根據(jù)上述分析，北京市對(duì)于城市生活垃圾處理的總體思路是：以衛(wèi)生填埋為主、多種處理處置方法并重。

1、選擇無害化技術(shù)的基本原則

（1）要充分考慮城市生活垃圾的成分與特性：城市生活垃圾的成分與特性除了受人民群眾的生活水平和生活方式的影響外，還受生活垃圾的收集方式與運(yùn)輸方式的影響。如果從產(chǎn)生垃圾的源頭實(shí)行垃圾分類收集，分類后的垃圾熱值得到極大提高，就有利于實(shí)施焚燒處理，如果將廚余垃圾單獨(dú)分離出來，就有利于實(shí)施堆肥處理。

（2）要充分考慮城市的自然條件與社會(huì)環(huán)境，體現(xiàn)因地制宜原則：自然條件包括地理、水文地質(zhì)、氣候等，社會(huì)環(huán)境包括土地利用狀況、城市布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、垃圾運(yùn)距、自然保護(hù)區(qū)、歷史文物、名勝古跡等。

（3）貫徹實(shí)施廢物的“三R”方針及“三化”原則，城市生活垃圾的處理處置技術(shù)應(yīng)向多元化方向發(fā)展，向綜合回收處理方向發(fā)展。

（4）要堅(jiān)持垃圾處理處置的可持續(xù)發(fā)展：一個(gè)城市每天都產(chǎn)生垃圾，每天都需要進(jìn)行垃圾的無害化處理處置，日復(fù)一日，年復(fù)一年，持續(xù)不斷地運(yùn)作，因此，要從可持續(xù)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，短期計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。
（5）要協(xié)調(diào)好環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三者的關(guān)系，不能顧此失彼，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）要適當(dāng)集中處理，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、采用各種無害化技術(shù)的比例

北京市城市生活垃圾的成分隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人民群眾生活水平的提高發(fā)生了很大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年與1989年相比：垃圾中的灰土由46％降為5％，減少了41％；垃圾中的食品類廢物由33％升為42％，增加了9％；廢塑料由2％升為14％，增加了12％；廢紙類由6％升為 22％，增加了16％。北京市的城市生活垃圾的熱值，不管是分類前還是分類之后均適于進(jìn)行焚燒處理。分類出來的廚余垃圾適合進(jìn)行高溫堆肥。

（1）垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用

根據(jù)上述選擇原則，北京市在2003－2007年期間，應(yīng)開始著手建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，選擇引進(jìn)世界上先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，改變目前處理技術(shù)單一的局面。2008－2020年期間，逐步使垃圾焚燒處理的比例上升到20％左右。其原因如下：

●北京市的混合垃圾熱值在2001年已超過焚燒垃圾低位熱值5000kj/kg，現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)完全能夠焚燒這樣的垃圾。

●北京市近十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均超過同期全國(guó)的發(fā)展速度，創(chuàng)造了著名的“北京速度”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，可以選擇焚燒技術(shù)來處理城市生活垃圾。

●北京市原來管理的垃圾中未包含城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾，加上這部分垃圾北京市每天的垃圾量將由現(xiàn)在的約8600噸上升到約11000噸，增加了近28％，如果不擴(kuò)大現(xiàn)有的無害化處理能力，北京市垃圾無害化處理率事實(shí)上相對(duì)下降。

● 必須尋找新的填埋場(chǎng)址或擴(kuò)建原有填埋場(chǎng)，現(xiàn)有的填埋場(chǎng)已占用了300公頃土地，有些還是耕地，垃圾運(yùn)輸距離已超過40公里，開辟新的填埋場(chǎng)只能越來越遠(yuǎn)，垃圾運(yùn)輸費(fèi)用越來越高，按噸公里運(yùn)費(fèi)3.5元計(jì)，每噸垃圾的運(yùn)費(fèi)將達(dá)到140元以上。為此，如果采用焚燒技術(shù)，焚燒廠可選擇在近郊，至少可節(jié)省一半的運(yùn)輸費(fèi)用。焚燒殘?jiān)腿ヌ盥�，減少80％－90％的填埋體積，至此，填埋場(chǎng)的壽命可延長(zhǎng)十年左右。當(dāng)然采用焚燒方式處理垃圾會(huì)增加投資和運(yùn)行費(fèi)用，減少土地占用量。

（2）堆肥技術(shù)的應(yīng)用

隨著北京市從源頭實(shí)行垃圾分類，利用廚余垃圾生產(chǎn)有機(jī)肥也是應(yīng)該采用的垃圾處理技術(shù)。北京市的城市生活垃圾中如果有50％的廚余垃圾制成堆肥，根據(jù)計(jì)算，一年可生產(chǎn)土壤改良劑9.63萬噸，按一畝地施用100公斤土壤改良劑，可用于96.3萬畝農(nóng)田，即6.42 萬公頃農(nóng)田，我市現(xiàn)有耕地33.8萬公頃。因此，利用生活垃圾生產(chǎn)出來的堆肥完全可以在本市用完。在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，在部分垃圾中摻用糞尿、污泥等，還可以生產(chǎn)有機(jī)肥料或有機(jī)復(fù)合肥料。當(dāng)然，前提是垃圾必須進(jìn)行分類，以保證堆肥的質(zhì)量，開辟與發(fā)展堆肥市場(chǎng)。估計(jì)至2020年垃圾堆肥比例將達(dá)到 10％－15％。

（3）繼續(xù)以衛(wèi)生填埋場(chǎng)作為垃圾處理的主導(dǎo)技術(shù)

北京市城市生活垃圾的無害化率雖然已達(dá)85.1％，但其中80％以上是靠衛(wèi)生填埋技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，因此，作為主導(dǎo)技術(shù)的衛(wèi)生填埋在今后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將位居首要位置�？紤]到北京市城市生活垃圾以年均3％的速度增長(zhǎng)和部分填埋場(chǎng)的封場(chǎng)，垃圾處理處置仍是一項(xiàng)擺在我們面前的嚴(yán)峻任務(wù)，需要認(rèn)真對(duì)待，統(tǒng)籌安排�？偨Y(jié)現(xiàn)行填埋場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

●現(xiàn)有填埋場(chǎng)的規(guī)模較小，今后新建的填埋場(chǎng)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，至少大于3000噸／日，這樣有利于填埋氣的綜合利用，有利于滲濾液的處理，降低垃圾填埋成本。

●組織力量，加強(qiáng)科學(xué)研究，徹底解決滲濾液的處理問題。

●提倡文明操作，按計(jì)劃分區(qū)作業(yè)，日埋日益，保護(hù)好防滲層。

●對(duì)雨天填埋要采取措施，減少雨水進(jìn)入填埋區(qū)和填埋垃圾。

●開辟利用垃圾堆肥的粗產(chǎn)品作為填埋覆蓋土的新材料，克服使用粘土容易存水的弊病。

●逐步限制進(jìn)入填埋場(chǎng)垃圾中的有機(jī)物含量（歐盟國(guó)家規(guī)定進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾中有機(jī)物含量不能高于5％），可以減少滲濾液的產(chǎn)生量，強(qiáng)化垃圾分類收集、分類處理，促進(jìn)堆肥和焚燒技術(shù)的應(yīng)用，最終使填埋垃圾量減少，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的使用壽命，減少占用的土地。

（三）值得重視的幾個(gè)問題

1、垃圾處理設(shè)施的規(guī)模問題

目前，北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣已建或正在籌建的垃圾綜合處理廠，一般的規(guī)模為100－200噸／日，采用的技術(shù)是分選、高溫堆肥、小型焚燒及填埋等幾種技術(shù)組合，有的選擇其中的三種技術(shù)組合。堆肥技術(shù)和焚燒技術(shù)基本上是從國(guó)外或境外引進(jìn)，總投資7000－8000萬元人民幣，采取BOT方式或企業(yè)化方式運(yùn)行。從理論上分析，這種規(guī)模顯然不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模。但區(qū)縣的同志認(rèn)為，如果集中處理會(huì)增加很多運(yùn)輸費(fèi)用。因此，有必要對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的垃圾處理方案進(jìn)行詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)分析，確定到底是相對(duì)集中處理好還是像現(xiàn)在這樣分散處理好。

2、垃圾的分類收集和分類運(yùn)輸問題

無論是從理論還是從經(jīng)濟(jì)上分析，垃圾分類收集和分類運(yùn)輸都有利于垃圾的處理處置和綜合利用，但問題是垃圾的分類到底要分到什么程度？何時(shí)能夠做到普遍分類？根據(jù)北京市的具體情況，2001年全市廢品收購(gòu)量為 200萬噸左右，其中廢鋼鐵占1／3，廢紙類占1／3，廢塑料類占15％，其余為雜類。收購(gòu)的廢品中有80％送往外地利用，余下的僅進(jìn)行一些粗加工后賣掉，目前北京市只有極個(gè)別的深加工企業(yè)。收集的200萬噸廢品沒有計(jì)入垃圾的產(chǎn)生量中，這說明北京市民已經(jīng)進(jìn)行了分類。當(dāng)然，目前的分類程度主要取決于廢品回收人員的收購(gòu)品種，他們?cè)敢馐召?gòu)的才回收，垃圾中仍然混有部分可回收的廢品。盡管市政府已在250個(gè)居住小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)，但重點(diǎn)采取大類粗分的原則。全市垃圾達(dá)到規(guī)范化分類的程度需要三五年或更長(zhǎng)的時(shí)間，因此處理混合垃圾可能要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，垃圾無害化處理也不能等待垃圾分類完全走上正軌，在選擇垃圾處理處置技術(shù)時(shí)應(yīng)充分考慮使設(shè)備的適應(yīng)能力大一些。同時(shí)在開展垃圾分類時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的垃圾處理處置技術(shù)的要求實(shí)施分類，如果將分類后的剩余垃圾填埋，只需把可回收的分離出來；如果將分出來的垃圾作堆肥，只要把有機(jī)垃圾分出即可；如果將其焚燒，就需要把可燃物分離出來�？傊�，應(yīng)根據(jù)垃圾處理設(shè)施的要求進(jìn)行分類。

3、垃圾滲濾液?jiǎn)栴}

目前，我國(guó)還沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)用的、能達(dá)標(biāo)排放的滲濾液處理工藝系統(tǒng)，面對(duì)這一難題，一方面應(yīng)加大投入，組織力量，進(jìn)行科學(xué)研究，爭(zhēng)取盡快有所突破；另一方面要采取措施減少垃圾滲濾液的產(chǎn)生量。如：實(shí)施垃圾源頭分類，將廚余垃圾分離出來，就可減少填埋垃圾滲濾液的產(chǎn)生量；在作業(yè)過程中保護(hù)好防滲層，不要讓防滲層破損等。

4、二噁英問題

二噁英的問題使垃圾焚燒受到諸多非議，嚴(yán)重影響著北京等城市的垃圾處理的發(fā)展�，F(xiàn)代垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)可以通過完全燃燒和完善的煙氣處理解決二噁英問題。垃圾焚燒二噁英的產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它生產(chǎn)和生活排放源，采用目前國(guó)際上成熟技術(shù)的垃圾焚燒系統(tǒng)是安全的。但決不能為了便宜遷就不成熟的技術(shù)設(shè)備，一定要使用經(jīng)過檢驗(yàn)達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的成熟的技術(shù)。另外，應(yīng)注意選擇合適的垃圾進(jìn)行焚燒，不能鼓勵(lì)任何垃圾都去焚燒。高水分的混合垃圾進(jìn)行焚燒，輔助燃料占運(yùn)行成本的很大比例，垃圾焚燒運(yùn)行成本也很高。

三、搞好城市生活垃圾無害化處理的措施

（一）加強(qiáng)科學(xué)研究

垃圾處理處置技術(shù)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步。垃圾處理已被國(guó)家列入高新技術(shù)領(lǐng)域。“十五”期間要加大力度開展垃圾處理技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技管理體系，組織行業(yè)管理部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、作業(yè)公司等技術(shù)力量的合作，進(jìn)一步提高垃圾處理技術(shù)的系統(tǒng)性、配套性的工程開發(fā)能力；增強(qiáng)國(guó)際間的交流和合作，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；通過國(guó)家或北京市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃和重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目的實(shí)施，以科技新成果推動(dòng)垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。通過努力，使北京市各項(xiàng)垃圾處理技術(shù)在2010年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。為此，需要開展下列工作：

1、建立北京市第一座規(guī)模大于或等于1000噸／日垃圾焚燒發(fā)電廠；

2、確定遠(yuǎn)郊區(qū)縣垃圾綜合處理廠的規(guī)模、數(shù)量、廠址；

3、研究完善垃圾滲濾液處理技術(shù)；

4、研究開發(fā)垃圾填埋氣發(fā)電技術(shù)和設(shè)備；

5、進(jìn)行廚余垃圾就地處理和集中處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；

6、研究開發(fā)垃圾機(jī)械分類的技術(shù)和設(shè)備，如有色玻璃與無色玻璃的分離、含氯塑料與無氯塑料的分離、有機(jī)垃圾與無機(jī)垃圾的分離等；

7、研究開發(fā)高技術(shù)層次垃圾堆肥成套技術(shù)及配套設(shè)備。

（二）改革垃圾處理的投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

垃圾處理是一項(xiàng)公益事業(yè)，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)；應(yīng)該以政府為主體，而不是政府一家包辦。必須向社會(huì)、民間、企業(yè)和外資等方面拓展，變單一的籌資渠道逐步轉(zhuǎn)變成為多種渠道。

北京市已正式開始實(shí)施垃圾收費(fèi)，但由于多種原因?qū)嵭欣召M(fèi)的范圍仍然有限，收取的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上投入，未能發(fā)揮這一經(jīng)濟(jì)措施應(yīng)有的作用。據(jù)了解，新加坡由市政府出面向銀行貸款建垃圾焚燒廠，每年分期償還。垃圾清運(yùn)費(fèi)用采取招標(biāo)的辦法，確定清運(yùn)公司和清運(yùn)區(qū)域，清運(yùn)越多，清運(yùn)公司收入的垃圾費(fèi)越多。每輛車運(yùn)抵焚燒廠后，焚燒廠過磅交焚燒廠處理費(fèi)，剩下的即為清運(yùn)公司的收益。垃圾焚燒廠則以處理費(fèi)、賣電和賣熱為主要收入，加之政策上的保證，一直運(yùn)行很好。這些做法值得借鑒。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)

市政府應(yīng)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，制定城市生活垃圾規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、工商、經(jīng)濟(jì)部門協(xié)同運(yùn)作，從商品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)到垃圾分類、回收、清運(yùn)、綜合利用、無害化處理全過程統(tǒng)一安排，改變目前多種渠道、分頭管理、某些環(huán)節(jié)銜接不好的局面。

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