【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“這一版的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性很強(qiáng)。”《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》（環(huán)辦執(zhí)法〔2024〕27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)后，多位執(zhí)法人員有著相似的感受。

上一版《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》在2020年印發(fā)，當(dāng)時(shí)的印發(fā)通知提到，其目的是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建生態(tài)環(huán)境部，原環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局改為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局。此后一系列政策舉措實(shí)施，旨在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、制度化。正如一位執(zhí)法人員所說，此時(shí)的裝備標(biāo)準(zhǔn)重在“配置”。

隨著綜合行政執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，以及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中部分裝備已不適應(yīng)實(shí)際執(zhí)法需求。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，迫切需要制定新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)通知中提到，其目的是為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法裝備配備。

相較于上一版，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》新增、修改了不少內(nèi)容，各地執(zhí)法人員關(guān)注度很高。那么，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》作出的哪些調(diào)整值得關(guān)注？對(duì)基層執(zhí)法工作有何實(shí)際幫助？如何體現(xiàn)出新形勢(shì)新任務(wù)的要求？本報(bào)記者為此采訪了多位執(zhí)法人員。

圖為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部分裝備。鄭興春供圖

由重“配置”轉(zhuǎn)為重“使用”

可購(gòu)買第三方服務(wù)等做法將緩解基層壓力

“如果說2020年版《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》重在‘配置’，那么我認(rèn)為新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》重在‘使用’。”上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)一大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊紅軍曾參與新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作。令他印象深刻的一項(xiàng)修改是：對(duì)于使用頻率低、操作專業(yè)性強(qiáng)、耗材使用量大的執(zhí)法裝備，可采取購(gòu)買第三方服務(wù)等方式配備，避免造成執(zhí)法裝備閑置浪費(fèi)。

記者注意到，2020年版《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》也提到過購(gòu)買第三方服務(wù)，即“積極鼓勵(lì)工業(yè)類別和企業(yè)數(shù)量多、執(zhí)法任務(wù)重、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難度大的地方通過購(gòu)買第三方服務(wù)等方式，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作提供污染源監(jiān)測(cè)、暗管探測(cè)等技術(shù)支持。”兩版標(biāo)準(zhǔn)相比較，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》更側(cè)重考慮執(zhí)法裝備的使用情況。

楊紅軍以探地雷達(dá)舉例，這種設(shè)備主要應(yīng)用于地下管線探測(cè)，可以輔助執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)暗管偷排等違法行為。“這種設(shè)備價(jià)格很貴，動(dòng)輒幾十萬，我們買回來發(fā)現(xiàn)，其技術(shù)要求很高，很多人都不會(huì)用。不僅如此，后期維護(hù)保養(yǎng)也是一筆不菲的費(fèi)用。最重要的是，使用頻率并不高。而新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》就解決了這個(gè)問題，我們可以購(gòu)買第三方服務(wù)，購(gòu)買合同也可以作為裝備配備的依據(jù)。”

圖為白銀市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備一角。孫邦供圖

避免執(zhí)法裝備閑置浪費(fèi)的理念在新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中處處可見。甘肅省白銀市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)綜合科負(fù)責(zé)人兼執(zhí)法三隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)孫邦向記者介紹，用于檢測(cè)VOCs氣體的手持式光離子化檢測(cè)儀（PID）和便攜式氫火焰離子化檢測(cè)儀（FID）的功能是相似的，因此新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》注明：已配備足夠數(shù)量的FID的，無需重復(fù)配備PID。

此外，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)配裝備將原來的交通工具、個(gè)人移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法輔助設(shè)備、通訊與辦公設(shè)備、信息化設(shè)備五個(gè)類別優(yōu)化為單人基本裝備、單組執(zhí)法裝備、現(xiàn)場(chǎng)取證裝備、現(xiàn)場(chǎng)文書制作裝備、執(zhí)法保障裝備、日常辦公裝備六個(gè)類別。單人和單組概念的出現(xiàn)引起了執(zhí)法人員的關(guān)注。

蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員鄭興春表示，單人裝備標(biāo)準(zhǔn)更加精細(xì)化。例如，單人防護(hù)裝備數(shù)量增加，配備防毒面具（面罩）、耐酸堿手套等充分考慮了安全執(zhí)法的需要。而單組執(zhí)法裝備以組為單位配備，避免了過度采購(gòu)，也緩解了一些地方的資金壓力。

提起資金保障，孫邦坦言，中西部部分地區(qū)面臨比較大的經(jīng)濟(jì)壓力，申請(qǐng)資金購(gòu)買裝備并非易事。“有了新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，至少申請(qǐng)資金時(shí)就有了依據(jù)。另外，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求在3—5年內(nèi)完成執(zhí)法裝備的全面配備工作，也給了我們緩沖時(shí)間。”

增加功能參數(shù)和參考使用年限

為地方購(gòu)買裝備提供說明書

“你如果要買一臺(tái)電視機(jī)，就涉及買多大尺寸、黑白還是彩色等問題。我們購(gòu)買執(zhí)法裝備是同樣的道理，一臺(tái)熱成像儀，有七八千元的，也有標(biāo)價(jià)十幾萬元的，買哪種？之前的標(biāo)準(zhǔn)沒有性能指標(biāo)，尤其對(duì)于基層的執(zhí)法人員來說，如果不是行家，很容易被銷售商家‘忽悠’，導(dǎo)致設(shè)備買回來不好用甚至不能用。”楊紅軍坦言道。

多位執(zhí)法人員向記者表示，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》里標(biāo)明了詳細(xì)的功能參數(shù)，是最實(shí)用的改變之一。

以熱成像儀為例，其功能參數(shù)一欄注明：將不可見紅外能量轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢姷臒釄D像，能實(shí)時(shí)顯示被測(cè)目標(biāo)表面溫度及背景環(huán)境溫度。能進(jìn)行溫度分析、背景補(bǔ)償、溫度修正、溫度報(bào)警等。能同時(shí)保存紅外和可見光影像。

也就是說，無論價(jià)格高低，只要達(dá)到這樣的功能參數(shù)，就能保障該裝備滿足執(zhí)法工作需求。

圖為執(zhí)法人員使用手持式光離子化檢測(cè)儀（PID）。王光輝供圖

新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》還增加了參考使用年限。多數(shù)裝備的使用年限是8年以內(nèi)，并注明使用頻率較高的，可適當(dāng)縮短使用年限。關(guān)于執(zhí)法執(zhí)勤專用車，參考使用年限是“8年，行駛超過20萬公里的，可以申請(qǐng)調(diào)換。”

“有了參考使用年限，我們那些‘老家伙’終于可以光榮‘退役’了。”福建省寧德市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)的林芳告訴記者，有的執(zhí)法裝備可能已經(jīng)工作了十年以上，有了新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，就可以作為申請(qǐng)調(diào)換的有力依據(jù)。

便攜式裝備列入標(biāo)配

更關(guān)注執(zhí)法人員的實(shí)際需要

“哪些列為標(biāo)配、哪些列為選配是我們討論最激烈的部分。”楊紅軍告訴記者，因?yàn)楦鞯厍闆r不一樣，執(zhí)法需求也不同，所以眾口難調(diào)也是情理之中。

通過生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)情況答記者問，可以看出新版標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的一個(gè)基本思路。

一方面，新法律法規(guī)提出了新的要求。例如，《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》明確了涉噪聲環(huán)境執(zhí)法應(yīng)配備相關(guān)裝備固定證據(jù)。新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)導(dǎo)則明確要求使用FID、熱電風(fēng)速儀等裝備對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行檢測(cè)。因此，一些缺失的裝備需要補(bǔ)齊。

另一方面，之前相關(guān)技術(shù)不夠成熟，導(dǎo)致部分裝備使用復(fù)雜、價(jià)格居高，而隨著科技的進(jìn)步，一些裝備如今已經(jīng)可以成為執(zhí)法人員的“左膀右臂”。

所以我們看到，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》將“便攜式土壤重金屬檢測(cè)儀”“移動(dòng)源執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)備”“便攜式X、γ劑量率儀”“便攜式衛(wèi)星電話”等由選配調(diào)至標(biāo)配。

值得注意的是，調(diào)至標(biāo)配的裝備中，大多是“便攜式”的。

圖為上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員使用便攜式噪聲檢測(cè)儀護(hù)考。王光輝供圖

便攜式噪聲檢測(cè)儀是基層執(zhí)法人員期待已久的裝備。鄭興春表示，這可以大大增加執(zhí)法的判斷力。“很多情況下，企業(yè)噪聲問題沒到需要處罰的程度，但我們要督促企業(yè)整改。這時(shí)企業(yè)會(huì)有質(zhì)疑：憑什么認(rèn)定我產(chǎn)生的是噪聲？你們是不是故意為難我？如果有了便攜式噪聲檢測(cè)儀，就可以用數(shù)據(jù)說話，企業(yè)更容易信服。”鄭興春認(rèn)為，過去生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)噪聲問題的重視程度不高，便攜式噪聲檢測(cè)儀的配備，意味著對(duì)企業(yè)噪聲的監(jiān)管會(huì)加強(qiáng)，體現(xiàn)出執(zhí)法的新形勢(shì)、新要求。

另外，鄭興春在異地互查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，第三方檢測(cè)人員往往要一直跟著執(zhí)法人員檢查，但檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)可能80％—90％的數(shù)據(jù)都是達(dá)標(biāo)的。有了便攜式裝備后，執(zhí)法人員可以有一個(gè)初步判斷，有針對(duì)性地請(qǐng)第三方人員檢測(cè)，大大節(jié)省人力、物力、財(cái)力。

林芳則分享了自己查辦涉危廢刑事案件的經(jīng)歷。這類案件需要進(jìn)行危廢鑒定，有鑒定結(jié)果后公安機(jī)關(guān)才能介入。但此類鑒定報(bào)告耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，鑒定期間存在證據(jù)滅失的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過與公安機(jī)關(guān)溝通，可以使用便攜式土壤重金屬檢測(cè)儀進(jìn)行初篩，根據(jù)初篩結(jié)果，公安機(jī)關(guān)可以提前介入調(diào)查取證。

圖為執(zhí)法人員使用紅外熱成像氣體泄漏檢測(cè)儀。王光輝供圖

此外，有的執(zhí)法裝備對(duì)于有些地方是剛需，而對(duì)于有些地方卻根本用不到。

生活在寧德這座山海之城的林芳，當(dāng)看到標(biāo)配裝備表中有便攜式衛(wèi)星電話時(shí)，感嘆道：“我們太需要了！”林芳和同事們?cè)谧匀槐Ｗo(hù)地、飲用水源地等地開展檢查時(shí)，常常出現(xiàn)在偏僻山里信號(hào)不好聯(lián)系不上的情況，存在安全隱患，便攜式衛(wèi)星電話的配置解決了他們的后顧之憂。然而，在繁華都市中，便攜式衛(wèi)星電話就成了無用裝備。因此，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》注明，無自然保護(hù)地、深遠(yuǎn)海區(qū)域執(zhí)法職能的地區(qū)無需配備。

圖為寧德市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備。林芳供圖

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從數(shù)量上來看，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)配裝備數(shù)量雖然增加了6項(xiàng)，但多次提到“根據(jù)需求確定”，并且對(duì)使用場(chǎng)景較為單一的裝備新增適用行業(yè)表述。例如，便攜式X、γ劑量率儀要在有核與輻射安全相關(guān)執(zhí)法職能且所轄區(qū)域有核與輻射行業(yè)（企業(yè)）的地方配備；將PID、FID、紅外熱成像氣體泄漏檢測(cè)儀等適用行業(yè)明確為“涉及VOCs排放的企業(yè)（單位／個(gè)人）”。

調(diào)整省市縣三級(jí)配備數(shù)量

增配新領(lǐng)域執(zhí)法裝備

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求

綜合行政執(zhí)法改革后，縣級(jí)成為市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)，可由市級(jí)統(tǒng)籌管理。但原來的省、市、縣三級(jí)配備數(shù)量呈逐級(jí)遞增模式，且作為固定資產(chǎn)不可隨意調(diào)配。

“隨著省內(nèi)異地執(zhí)法頻率的增加，我們常常會(huì)遇到一個(gè)棘手的問題。各市（區(qū)、縣）根據(jù)自己情況的不同，配備的裝備也不一樣，如果我們市配備的A裝備較少，而要去異地執(zhí)法檢查的地方恰好需要A裝備，而此時(shí)市級(jí)層面若無法靈活調(diào)配，就會(huì)出現(xiàn)沒有裝備可用的情況。此時(shí)我們會(huì)請(qǐng)對(duì)方的執(zhí)法人員援助，但這樣異地執(zhí)法的效果就要打折扣。此外，因?yàn)殚L(zhǎng)期缺少A裝備，即便是臨時(shí)拿來了裝備，執(zhí)法人員也不會(huì)用。”鄭興春坦言道。

為破解此困境，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)減縣級(jí)配備數(shù)量，市級(jí)配備數(shù)量調(diào)整為最多。同時(shí)指出，各省（區(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際建立全省執(zhí)法裝備統(tǒng)一管理平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)度全省執(zhí)法裝備，進(jìn)一步提升執(zhí)法裝備使用效率。

圖為執(zhí)法人員佩戴智能執(zhí)法眼鏡入企檢查。王光輝供圖

記者注意到，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》還將“溫室氣體自愿減排項(xiàng)目監(jiān)管設(shè)備”和“碳排放執(zhí)法檢查煤樣采集化驗(yàn)相關(guān)設(shè)備”共2類8項(xiàng)新領(lǐng)域執(zhí)法裝備納入選配裝備。“這就是我們的新領(lǐng)域、新任務(wù)，雖然這部分裝備目前的使用率不高，但以后應(yīng)用必然會(huì)越來越廣泛。增配新領(lǐng)域執(zhí)法裝備體現(xiàn)了適度前瞻原則，回應(yīng)了新形勢(shì)的需要。”楊紅軍表示。

此外，無論是標(biāo)配還是選配，都出現(xiàn)了多項(xiàng)移動(dòng)源執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)備，尤其標(biāo)配中詳細(xì)列舉了通用車載診斷儀（OBD）和工業(yè)內(nèi)窺鏡等設(shè)備，體現(xiàn)了當(dāng)前執(zhí)法工作的重點(diǎn)。

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