【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，全球日、周、月、季、年平均氣溫屢破最高紀(jì)錄，高溫?zé)崂祟l繁發(fā)生。隨著氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，適應(yīng)氣候變化的緊迫性顯著上升。中、歐均是全球氣候治理的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，近期，筆者參加了多場(chǎng)中歐適應(yīng)氣候變化交流活動(dòng)，感受到歐洲很多探索實(shí)踐對(duì)我國適應(yīng)氣候變化具有啟示意義。

歐洲國家適應(yīng)氣候變化的主要經(jīng)驗(yàn)

歐洲適應(yīng)氣候變化探索實(shí)踐對(duì)我國有以下幾個(gè)方面的啟示：

科技是認(rèn)識(shí)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和開展適應(yīng)行動(dòng)的關(guān)鍵支撐。歐盟及其成員國層面支持開展氣候變化監(jiān)測(cè)、影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適應(yīng)路徑措施研究，培育形成了一批具有國際影響力的氣候變化研究機(jī)構(gòu)，有效支撐了公共決策和社會(huì)行動(dòng)。

積極有序的適應(yīng)氣候變化離不開法治和戰(zhàn)略的引領(lǐng)。歐盟及其許多成員國均制定或更新了適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，德國還開展了氣候適應(yīng)專門立法，為適應(yīng)行動(dòng)提供了政治和政策指引。

不同地區(qū)應(yīng)因地制宜開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。歐洲地區(qū)緯度跨度大、地形地貌復(fù)雜多樣、海岸線漫長曲折，不同地區(qū)的自然系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受氣候變化的影響風(fēng)險(xiǎn)存在差異，適應(yīng)氣候變化沒有放之四海而皆準(zhǔn)的方案，歐洲各國根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)采取針對(duì)性、多樣化適應(yīng)舉措。

多方參與為適應(yīng)氣候變化凝聚最大公約數(shù)。歐洲國家注重處理氣候變化科學(xué)研究與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，注重社會(huì)參與和公民對(duì)話，屬地化普及氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，有的國家甚至設(shè)置適應(yīng)氣候變化獎(jiǎng)項(xiàng)，推動(dòng)形成適應(yīng)共識(shí)和行動(dòng)合力。

夯實(shí)基礎(chǔ)能力對(duì)適應(yīng)氣候變化十分重要。歐洲適應(yīng)氣候變化走在世界前列，離不開長期形成并不斷夯實(shí)的適應(yīng)基礎(chǔ)支持網(wǎng)絡(luò)和廣泛的能力支撐。

提升我國應(yīng)對(duì)氣候變化能力的建議

借鑒歐盟國家的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，提升我國應(yīng)對(duì)氣候變化能力可從以下方面入手：

一是積極開展相關(guān)科研工作。加大氣候變化科研支持力度，持續(xù)支持地方研究機(jī)構(gòu)矩陣化發(fā)展，分類開發(fā)相關(guān)模型、工具和分析方法。本地化、定制化、降尺度開展不同溫升情景下不同時(shí)段、不同領(lǐng)域氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)的定性和定量評(píng)估研究。識(shí)別氣候變化對(duì)關(guān)鍵供應(yīng)鏈和能源系統(tǒng)的潛在影響，提升研究分辨率、顆粒度和豐富度。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)氣候變化脆弱性，形成基礎(chǔ)研究和信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為地方、公眾層面可知可感的產(chǎn)品、知識(shí)和語言，支撐各方“從關(guān)注到行動(dòng)”。

二是堅(jiān)持發(fā)揮法治和戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，進(jìn)一步聚焦適應(yīng)問題，加快應(yīng)對(duì)氣候變化法律研究和立法進(jìn)程，明確適應(yīng)的目標(biāo)、框架和工作機(jī)制，推動(dòng)在規(guī)劃和決策中考慮適應(yīng)氣候變化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性響應(yīng)�；跉夂蜃兓^測(cè)和科學(xué)研究成果，緊扣優(yōu)先適應(yīng)事項(xiàng)，更新完善適應(yīng)戰(zhàn)略和政策，確定可量化、可衡量的目標(biāo)指標(biāo)體系，開展重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施氣候影響評(píng)價(jià)和應(yīng)用，強(qiáng)化水系統(tǒng)、土地和土地利用、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市和區(qū)域規(guī)劃、自然災(zāi)害等行業(yè)領(lǐng)域和城市層面適應(yīng)力度，以政策的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

三是因地制宜開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估氣候變化的本地化綜合影響和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、緩慢風(fēng)險(xiǎn)和急性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于有利的因素，要把握趨勢(shì)和特點(diǎn)，積極加以引導(dǎo)利用；對(duì)于不利的因素，要加強(qiáng)信息傳導(dǎo)，分階段做好適應(yīng)準(zhǔn)備和響應(yīng)，采用基于傳統(tǒng)智慧、基于自然的解決方案，更好發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代工程作用，促進(jìn)工程措施與非工程措施相結(jié)合，最大程度控制和減少損失損害，降低適應(yīng)差距，促進(jìn)氣候適應(yīng)型發(fā)展。要突出脆弱人群、脆弱領(lǐng)域、脆弱地區(qū)的適應(yīng)問題。加強(qiáng)區(qū)域合作和對(duì)外交流，積極防控跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。

四是調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。通過自然教育、生態(tài)旅游嵌入氣候變化科普，打造氣候變化科普基地和載體，暢通公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)主體適應(yīng)參與渠道，豐富全過程參與方式和內(nèi)涵，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息便捷獲取和直達(dá)公眾，積極吸收社會(huì)意見。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)適應(yīng)行動(dòng)的項(xiàng)目支持、技術(shù)支持和資金支持，面向社會(huì)開展適應(yīng)試點(diǎn)、案例征集和評(píng)獎(jiǎng)，激發(fā)社會(huì)特別是青年參與熱情和行動(dòng)力。

五是夯實(shí)基礎(chǔ)能力。優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)職能配置，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化職責(zé)，構(gòu)建橫向、縱向工作體系。促進(jìn)氣候投融資，廣泛動(dòng)員社會(huì)資金，創(chuàng)新相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)適應(yīng)技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和征集推廣，豐富適應(yīng)工具庫。探索建立地方適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)中心，開展面對(duì)不同群體的培訓(xùn)和能力建設(shè)，著力培養(yǎng)省市層級(jí)技術(shù)人員隊(duì)伍。建設(shè)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、小程序和數(shù)據(jù)庫，發(fā)布適應(yīng)指南和工作手冊(cè)，開發(fā)高溫?zé)崂司瘓?bào)系統(tǒng)，推廣風(fēng)險(xiǎn)搜索工具，促進(jìn)最佳實(shí)踐和知識(shí)分享，為地方和社會(huì)層面提供多種支持，有效應(yīng)對(duì)適應(yīng)“最后一公里”問題。

作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)研究智庫）

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