【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于危險廢物經(jīng)營許可證過期后，企業(yè)未正常開展生產(chǎn)經(jīng)營，普遍存在無人管的情況，廠區(qū)‘跑冒滴漏’嚴重，殘留危廢的生產(chǎn)車間、危廢貯存設施防雨、防滲漏不到位，環(huán)境風險隱患突出。”10月15日，江西省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學品處副處長朱向彬向記者介紹說。

現(xiàn)行的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，明確由終止從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的經(jīng)營單位向原發(fā)證機關(guān)提出注銷申請，但未對不主動申請注銷許可證的行為作出強制注銷要求。

“廢物經(jīng)營許可證過期企業(yè)中有許多是生產(chǎn)工藝落后淘汰、行業(yè)利用處置能力過剩、市場環(huán)境影響等原因停產(chǎn)閑置，甚至有的破產(chǎn)企業(yè)無法聯(lián)系負責人，沒辦法讓他們主動申請注銷。”江西省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學品處的梁一帆說。

企業(yè)許可證過期后長期停產(chǎn)成為“僵尸”企業(yè)，不僅造成危險廢物利用處置能力和重金屬總量指標等資源閑置，影響了江西引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展危廢利用處置的能力，而且存在較大的風險隱患。

為破解上述難題，江西主動作為，創(chuàng)新探索建立危險廢物經(jīng)營許可證注銷規(guī)程。目前已注銷危險廢物經(jīng)營許可證過期的企業(yè)44家，核減危險廢物利用處置能力合計47.4萬噸/年，注銷后為優(yōu)化全省危險廢物利用處置能力留出發(fā)展空間；同時，通過梳理納入全口徑清單的注銷涉重金屬企業(yè)，預計可以實現(xiàn)重金屬污染物減排約1100公斤/年，進一步騰出重金屬污染物總量指標。此做法和成效也得到了生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門的鼓勵和認可。

全面梳理排查環(huán)境風險隱患

江西新干縣金山化工廠是一家含鋅物料濕法冶金企業(yè)，目前已停產(chǎn)。今年江西省生態(tài)環(huán)境廳對企業(yè)進行現(xiàn)場核查時，發(fā)現(xiàn)雖然企業(yè)原有危險廢物生產(chǎn)設備已拆除，但廠區(qū)內(nèi)仍有數(shù)噸化學品原料、廢棄包裝桶堆存，地面污水溢流，處于無人管理的狀態(tài)。

“上面這家企業(yè)是我們這次注銷的危險廢物經(jīng)營許可證過期企業(yè)中的一家，企業(yè)廠界西面緊挨贛江，環(huán)境風險隱患突出。”梁一帆告訴記者。近年來，江西省生態(tài)環(huán)境廳認真落實《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》要求，持續(xù)強化危險廢物利用處置能力建設，補齊了全省危險廢物利用處置短板，但同時也出現(xiàn)危險廢物利用處置行業(yè)發(fā)展不均衡、部分類別危險廢物綜合利用能力嚴重過剩、危廢經(jīng)營企業(yè)許可證過期后長期停產(chǎn)等問題。

據(jù)統(tǒng)計，2011年至今，江西省生態(tài)環(huán)境廳累計為194家企業(yè)核發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證，其中綜合利用企業(yè)173家、規(guī)模682.6萬噸/年，處置企業(yè)21家、規(guī)模90.8萬噸/年。

但目前在產(chǎn)企業(yè)僅118家，其中綜合利用企業(yè)106家、規(guī)模549.02萬噸/年，處置企業(yè)12家、規(guī)模83.7萬噸/年；76家企業(yè)許可證過期后處于停產(chǎn)狀態(tài)，其中許可證過期且停產(chǎn)超半年以上的有65家。

為此，江西省生態(tài)環(huán)境廳組織各地市生態(tài)環(huán)境局對上述長期停產(chǎn)的65家企業(yè)逐一進行了現(xiàn)場核查，重點核查企業(yè)是否存在未處置的危險廢物，生產(chǎn)車間、危廢貯存設施防雨、防滲措施是否存在環(huán)境風險隱患，指導企業(yè)對照問題清單逐一整改，規(guī)范建立“一企一檔”并按要求開展后續(xù)注銷、延續(xù)許可證工作。

主動服務健全提醒預警機制

“為提醒企業(yè)及時延續(xù)危險廢物經(jīng)營許可證，同時防范許可證過期企業(yè)長期停產(chǎn)導致的環(huán)境風險，我們借助信息化手段進行預先提醒，并對企業(yè)進行現(xiàn)場幫扶。”江西省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學品處楊攀介紹情況時說。

江西省生態(tài)環(huán)境廳依托省危險廢物監(jiān)管平臺，持續(xù)強化危險廢物信息化監(jiān)管體系建設。今年2月，在平臺內(nèi)增加了“許可證即將失效提醒”功能模塊，在企業(yè)許可證到期前6個月、3個月進行短信、電話提醒預警；在許可證到期前30個工作日，江西省生態(tài)環(huán)境廳組織開展現(xiàn)場幫扶，指導企業(yè)規(guī)范申領(lǐng)許可證。

江西省生態(tài)環(huán)境廳在主動服務的同時嚴格環(huán)境監(jiān)管，對許可證到期后6個月內(nèi)提交換證申請的企業(yè)，按照首次申請許可證有關(guān)要求進行技術(shù)審查；對許可證超期6個月以上提交換證申請的企業(yè)，還需開展復產(chǎn)可行性的全面評價，包括生產(chǎn)設備的先進性、配套污染防治設施政策相符性、清潔生產(chǎn)水平分析、周邊和廠區(qū)環(huán)境質(zhì)量達標情況等，堅決防范因企業(yè)停產(chǎn)過久導致的環(huán)境風險。

“我公司因2023年經(jīng)營不善實施了破產(chǎn)清算，許可證早已過期，新股東和管理人員剛剛接手，都不知道如何辦理危險廢物經(jīng)營許可證。省生態(tài)環(huán)境廳工作組及時到我公司進行現(xiàn)場幫扶，指導開展復產(chǎn)可行性評價以及準備辦理許可證的相關(guān)材料，我們順利拿到了許可證，有序開展復工復產(chǎn)。”江西省漢氏貴金屬有限公司何國業(yè)告訴說。

通過上述舉措，江西建立健全了許可證辦理事項提醒預警和環(huán)境風險防范機制。

建章立制創(chuàng)新建立注銷規(guī)程

“針對許可證過期企業(yè)普遍不愿主動申請注銷，以及如何主動作為、依法依規(guī)注銷過期許可證的問題，我廳組織固體廢物管理、法規(guī)標準等部門進行了多次探討。”梁一帆說。

經(jīng)認真研究，江西省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條，《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第十四條等，制定了《江西省危險廢物經(jīng)營許可證注銷工作規(guī)程（試行）》，明確細化了適用范圍、注銷要求、注銷流程等內(nèi)容。

特別是對無主的危險廢物經(jīng)營企業(yè)或法定代表人、主要負責人無法取得聯(lián)系的危險廢物經(jīng)營企業(yè)，明確了可以由企業(yè)所在地設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局或園區(qū)管委會等部門代企業(yè)向江西省生態(tài)環(huán)境廳提交注銷申請，進一步加強危險廢物經(jīng)營許可證注銷工作的可操作性和環(huán)境監(jiān)管力度。

位于贛州市章貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（水西園區(qū)）的贛州市友順稀有金屬材料有限公司，2018年因經(jīng)營不善倒閉破產(chǎn)。贛州市生態(tài)環(huán)境局督促當?shù)赜嘘P(guān)部門對企業(yè)遺留的危險廢物進行規(guī)范化處置，并代企業(yè)向江西省生態(tài)環(huán)境廳提交了注銷申請。

“生態(tài)環(huán)境部門的做法，安全又高效，為我們園區(qū)提供了貼心的服務，縮短了企業(yè)騰退流轉(zhuǎn)時間。特別是省生態(tài)環(huán)境廳、贛州市生態(tài)環(huán)境局專程來現(xiàn)場核實原企業(yè)生產(chǎn)車間、危廢貯存庫等設施，消除危險廢物環(huán)境隱患，有助于園區(qū)健康發(fā)展。”章貢高新區(qū)管委會干部胡清林說。

經(jīng)現(xiàn)場核實，江西65家危險廢物許可證過期中的44家依法依規(guī)進行注銷，企業(yè)廠區(qū)內(nèi)均無危險廢物遺留。

下一步，江西省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)探索建立與土壤、環(huán)評、執(zhí)法等聯(lián)動監(jiān)管長效機制，對屬于土壤重點監(jiān)管企業(yè)，危險廢物經(jīng)營許可證注銷后依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查、評估、治理和風險管控等工作；對納入排污許可管理的企業(yè)，危險廢物經(jīng)營許可證注銷后及時變更其排污許可證有關(guān)信息；對注銷過程中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問題線索，及時向執(zhí)法部門移交。

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