【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】因海而生，為海而謀。作為海島城市，如何更好地保護生態(tài)環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢？成為新時代擺在浙江舟山人面前的一道必答題。

自2015年獲得地方立法權(quán)后，舟山市人大常委會深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦?jié)O業(yè)資源保護和海洋生態(tài)環(huán)境保護，先后制定了《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》《舟山市港口船舶污染物管理條例》兩部地方性法規(guī)，均為全國首部該領(lǐng)域內(nèi)的地方性法規(guī)，有效填補了國內(nèi)島礁漁業(yè)資源保護的法律制度空白，實現(xiàn)了港口船舶污染物管理“海陸無縫交接”。

出臺地方性法規(guī)

舟山曾是我國漁業(yè)資源最豐富的場所，然而隨著海洋污染加重、捕撈強度過大，近海漁業(yè)資源持續(xù)枯竭，能經(jīng)常釣到的魚類僅剩二三十種，“東海無魚”成了舟山之痛。

2015年12月，舟山市人大常委會研究決定，正式將“海洋特別保護區(qū)管理條例”作為舟山市首部實體性地方立法項目。

據(jù)介紹，這部條例經(jīng)過了60余場（次）調(diào)研、座談會、意見征求會，先后吸收了300余條意見建議后，終于獲得浙江省人大常委會批準(zhǔn)，是我國第一部國家級海洋特別保護區(qū)地方性法規(guī)，也是全國第一個創(chuàng)設(shè)海釣許可制和貝藻類捕撈許可制的地方性法規(guī)。2017年3月1日，《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》（以下簡稱條例）正式施行。

嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區(qū)和普陀中街山列島海洋特別保護區(qū)，總面積202.9平方公里，是重要海洋漁業(yè)資源種類的洄游通道、產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場等各類重要區(qū)域。

法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，漁業(yè)執(zhí)法“鐵軍”活躍在保護區(qū)蔚藍(lán)的海面上，確保有法可依，有法必依。多年依法保護，持續(xù)加力，兩大海洋特別保護區(qū)內(nèi)魚類種群資源呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)的喜人態(tài)勢。

條例出臺后，舟山積極完善相關(guān)配套政策。去年6月1日，舟山市政府又制定出臺了《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)海釣管理辦法》，凝聚了多年來在保護區(qū)內(nèi)海釣管理的經(jīng)驗做法，保護珍貴海洋魚類，促進(jìn)海洋生物資源可持續(xù)利用。

構(gòu)筑起綠色屏障

舟山是長江、甬江、錢塘江三江入海的交匯區(qū)，每年進(jìn)出港船舶數(shù)量巨大，隨之產(chǎn)生的船舶污染物不容忽視，東海近岸海域污染防治刻不容緩。

近年來，舟山市港口船舶污染物管理能力明顯提升，但仍然存在一些亟待解決的突出問題：主要表現(xiàn)為部門監(jiān)管職責(zé)不明晰，收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)管體系不完善等。因此從制度層面明晰部門職責(zé)、嚴(yán)格全過程管控、完善監(jiān)管體系尤為迫切和必要。

海洋污染物處置的最大難題在于產(chǎn)生在海上，利用處置在岸上。針對海陸交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)的這一“空白地帶”，舟山市人大常委會制定出臺了《舟山市港口船舶污染物管理條例》（以下簡稱條例），并于2021年7月1日起正式施行。

條例對船舶污染物處置的海陸無縫對接做了創(chuàng)設(shè)性的制度規(guī)范，通過污染物轉(zhuǎn)移處置的聯(lián)單制度，從產(chǎn)生到接收、運輸、貯存、處置各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理作出相應(yīng)規(guī)定，填補了海、陸接收環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，進(jìn)一步厘清了政府和相關(guān)部門的職責(zé)，明確責(zé)任主體，強化監(jiān)督管理，形成港口船舶污染物全過程全鏈條閉環(huán)管理。 

“我市港口、船舶眾多，存在船舶作業(yè)產(chǎn)生的污染源種類復(fù)雜、處置方式不夠規(guī)范、監(jiān)督管理不夠到位等問題，使海洋環(huán)境面臨多方面的污染威脅。”舟山市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例的制定，有助于進(jìn)一步統(tǒng)籌陸海管理，保護海洋環(huán)境。

以此為頂層設(shè)計，舟山市人大和舟山市政府共同謀劃打造了港口船舶污染物協(xié)同管理“舟海凈”應(yīng)用場景，有效解決了政府年度重點工作體系不全、監(jiān)管流程銜接不暢等問題，進(jìn)一步強化人大對政府監(jiān)管工作的監(jiān)督和評估評價，開啟港口船舶污染物海陸聯(lián)動協(xié)同管理新篇章。

法立于上則俗成于下。條例其意義不僅在于新增的一系列規(guī)定，還在于真正將生態(tài)文明思想融入理念、化于行動。條例實施3年來，舟山全市收集處置的港口船舶油污水含油率同比提升11.8個百分點；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例50.5%，比全省高出4.5個百分點。

從最初解決生態(tài)環(huán)境問題，到今天形成涵蓋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟，一系列法治支撐和制度舉措有力護航，勾勒出一幅人與自然和諧共生的美好圖景。一幅品質(zhì)高端、充滿活力、獨具韻味的海上花園城市的畫卷正緩緩展開。

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