如何保障重要江河湖庫生態(tài)保護治理資金投入？
每年11月，會有很多海鷗“光臨”樂山市。
◆本報記者 文雯
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】連日來，全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席朱永新率民進中央與財政部“完善對重要江河湖庫生態(tài)保護治理的資金投入機制”聯(lián)合調(diào)研組，深入四川省成都市三岔湖等點位進行實地調(diào)研，并與四川省政府、省直有關(guān)部門及相關(guān)地市召開座談會，共同為完善對重要江河湖庫生態(tài)保護治理的資金投入機制建言獻策。
凝聚治水合力，推動水環(huán)境華麗蝶變
在丹景臺上俯瞰成都市三岔湖，陽光下湖水碧波蕩漾，環(huán)湖綠道蜿蜒曲折。不過，幾年前，三岔湖的水質(zhì)一度惡化至劣Ⅴ類。
成都東部新區(qū)黨工委書記詹慶介紹說，為了改善三岔湖水質(zhì)，成都東部新區(qū)成立以來，編制了《三岔湖環(huán)境保護規(guī)劃》等，構(gòu)建科學完整的保護、建設(shè)、利用制度體系；整合湖區(qū)專職監(jiān)管和綜合執(zhí)法等行政資源，建立水務(wù)、交通、綜合執(zhí)法、臨湖鎮(zhèn)街一體運行的聯(lián)合監(jiān)管機制；與眉山市、天府新區(qū)簽訂《三岔湖流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作框架協(xié)議》，形成全湖岸共治常態(tài)機制……
經(jīng)過多舉措的治理，2023年以來，三岔湖水質(zhì)達到總體Ⅱ類，10個市控以上水質(zhì)監(jiān)測地表水斷面水質(zhì)總體為“優(yōu)”。
資陽市的九曲河也曾有著類似命運。為了解決九曲河水體黑臭、生態(tài)功能退化等問題，資陽市實施九曲河河道綜合整治工程，通過開展周邊棚戶區(qū)改造、實施“引沱濟九”工程、強化雨污分流等措施，推動九曲河水環(huán)境持續(xù)改善、水質(zhì)持續(xù)提升。
資陽市常務(wù)副市長薛學深向調(diào)研組介紹說：“‘十四五’以來，資陽市共獲得中央、省級生態(tài)環(huán)保資金8.34億元，專項用于跨界斷面治理、中小河流治理、農(nóng)村生活污水治理‘千村示范工程’、全市重點河流環(huán)境應(yīng)急‘一河一策一圖’、老鷹水庫飲用水水源保護專項規(guī)劃等項目建設(shè)。”
資陽市探索縣域間流域橫向生態(tài)補償機制，每年籌資1500萬元設(shè)立全市流域橫向生態(tài)保護補償資金，從制度上形成“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的流域保護工作格局；整合涉農(nóng)資金4億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)村污染防治設(shè)施高水平建設(shè)，全市78.13%行政村生活污水得到有效治理。
經(jīng)過治理，2020年至今，九曲河水質(zhì)保持在地表水Ⅲ類。
發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山
在樂山市安谷水電站，調(diào)研組親眼見證了“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。
水電站保留修復(fù)了3條魚道、8個魚類棲息地、一個魚坡，為大渡河珍稀魚類的生息繁衍提供了一條“走廊”；同時，建成一座占地近31畝的魚類增殖放流站，每年可向大渡河增殖放流8種魚類共30萬尾。
在安谷水電站下游20公里處，就是馳名中外的樂山大佛和三江交匯處。“每年11月，會有很多海鷗‘光臨’樂山市。”樂山市政協(xié)副主席王玻向調(diào)研組展示了他拍攝的海鷗。
“安谷水電站的運行一方面促進了當?shù)厍鍧嵞茉吹陌l(fā)展，降低了碳排放；另一方面，為當?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機會。”樂山市市長陳光浩介紹說。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅給市民帶來了幸福感，也帶來了“金山銀山”。
沱江穿內(nèi)江市城區(qū)而過，內(nèi)江市卻是西部內(nèi)陸典型的老工業(yè)城市和全國108個嚴重缺水城市之一。
為了破解“守著沱江卻沒水喝”的困境，從2016年至2022年，內(nèi)江市累計投入治水資金186億元，其中，政府投入101億元，引入社會資本85億元。2023年，內(nèi)江市12個國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)兩年達100%，沱江干流（內(nèi)江段）水環(huán)境質(zhì)量從“十三五”時期的Ⅳ類改善到Ⅱ類，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)近20年來最好水平。
內(nèi)江市市長李丹向調(diào)研組詳細介紹了沱江蝶變給內(nèi)江市帶來的“賦能煥新”。以治理沱江為契機，內(nèi)江市啟動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整工作，全覆蓋排查工業(yè)園區(qū)和“散亂污”企業(yè)，7個園區(qū)污水處理廠全部投運并達標運行。同時，加強“三磷”污染防治，資中磷石膏庫已全面完成消納。此外，內(nèi)江市成功創(chuàng)建全國節(jié)水型城市和全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市。
2023年，內(nèi)江市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降40%和86%，實現(xiàn)工業(yè)稅收28億元，同比增長25.1%。
專家建言獻策，助力破解治水資金難題
座談會上，四川省副省長田慶盈向調(diào)研組介紹了四川省近年來的治水成績和經(jīng)驗做法。
2023年，四川省203個國考斷面、142個省考斷面、285個水功能區(qū)首次實現(xiàn)“三個百分百”達標，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率超過全國平均水平10.6個百分點。長江、黃河干流水質(zhì)連續(xù)7年保持在Ⅱ類及以上。
為加大資金投入和監(jiān)管力度，四川省建立“資金跟著項目走”監(jiān)管體系。2021年—2023年，四川省共獲得中央水污染防治資金45.5億元，省級財政統(tǒng)籌專項資金28.3億元，累計支持1303個項目。嚴把項目儲備關(guān)，指導(dǎo)地方謀劃儲備省級水環(huán)境治理項目872個、總投資312億元，中央儲備庫項目669個、總投資222億元。
同時，四川省形成了具有自身特色的流域橫向生態(tài)保護補償模式。自2011年開始，四川省在岷江、沱江開展流域生態(tài)保護補償探索，形成覆蓋全省的“一河一策”補償模式。與云南省、貴州省、甘肅省、重慶市簽訂協(xié)議，建立跨省流域生態(tài)保護補償機制，共抓大保護。在資金引導(dǎo)上，每年統(tǒng)籌中央、省級專項資金12.8億元用于流域橫向生態(tài)保護補償獎勵，撬動各市（州）補償資金超過200億元。
在深入了解四川江河湖庫生態(tài)保護治理情況的基礎(chǔ)上，調(diào)研組專家們針對四川省治水議題暢所欲言。
“我們在調(diào)研中了解到，各地在開展小流域治理、農(nóng)村生活污水收集處理、流域橫向協(xié)調(diào)等方面都存在一些困難，特別是城市生活污水收集率，與‘十四五’相關(guān)規(guī)劃中‘到2025年污水收集率達到70%以上’的目標相比還存在不小差距。”
“要管好‘錢袋子’，資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作，資金安排情況要及時向社會公開。”
“《生態(tài)保護補償條例》已于今年正式施行，四川省可以此為契機，加快推進流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)，加快探索‘綠水青山就是金山銀山’的有效轉(zhuǎn)化途徑和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。”
全國政協(xié)常委、民進中央副主席何志敏表示，今年7月以及此次四川調(diào)研之前，民進中央和財政部已經(jīng)組織了專家調(diào)研組，在安徽省、湖北省、江西省等地開展了前期調(diào)研。“我們會認真梳理各有關(guān)方面意見建議，形成調(diào)研報告，經(jīng)民進中央研究后送財政部作為政策參考，并將有關(guān)成果通過各種參政議政渠道予以反映。”
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