【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】馬軍，公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任，蔚藍(lán)地圖創(chuàng)始人。2006年創(chuàng)立公眾環(huán)境研究中心，2014年推出蔚藍(lán)地圖APP，2020年研發(fā)“雙碳”地圖，推動(dòng)公眾參與，賦能綠色供應(yīng)鏈和綠色金融。2019年以來擔(dān)任生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境特邀觀察員。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出深化生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)調(diào)“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”。

目前，我國正不斷完善環(huán)境信息披露的要求，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了專門的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），中國證監(jiān)會(huì)和國務(wù)院國資委已開展上市公司及央國企的環(huán)境信息披露強(qiáng)制化、標(biāo)準(zhǔn)化、可比化發(fā)展的相關(guān)實(shí)踐。環(huán)境信用制度快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一套較為穩(wěn)定的工作框架和政策體系，有力地保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營商環(huán)境。

那么，如何進(jìn)一步深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系？記者近日專訪了社會(huì)組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍。

我國環(huán)境信息公開取得歷史性進(jìn)展

中國環(huán)境報(bào)：黨的十八屆三中全會(huì)提出“及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”，黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”，前后提法發(fā)生了較大變化，這說明了什么？

馬軍：現(xiàn)在距離黨的十八屆三中全會(huì)已過去了11年。當(dāng)時(shí)，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境執(zhí)法相對(duì)薄弱，環(huán)境信息公開尚處于初步階段。在此背景下提出“及時(shí)公布環(huán)境信息”旨在保障公眾環(huán)境知情；要求“健全舉報(bào)制度”“加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”旨在通過社會(huì)參與助力環(huán)境執(zhí)法，著重解決當(dāng)時(shí)對(duì)公眾造成影響的污染問題。

黨的二十屆三中全會(huì)的相關(guān)提法發(fā)生了變化，反映了十余年來我國在環(huán)境信息公開方面取得歷史性進(jìn)展。以生態(tài)環(huán)境部門為例，不僅及時(shí)發(fā)布空氣、水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量信息，而且大規(guī)模公開企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄。自2022年3月實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境部制定的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》已促使8萬余家重點(diǎn)企業(yè)依法開展信息披露，對(duì)規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露行為、提升企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法治監(jiān)管、推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

過去5年間，我國環(huán)境信用監(jiān)管體系建設(shè)也在一些地區(qū)取得較大進(jìn)展。山東、浙江、江蘇等工業(yè)大省分別對(duì)數(shù)以十萬計(jì)的企業(yè)開展環(huán)境信用評(píng)級(jí)，使得全國逾百萬家企業(yè)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)，其中部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，并得到金融機(jī)構(gòu)的有效應(yīng)用。

部分地區(qū)納入披露名錄的企業(yè)尚不完整

中國環(huán)境報(bào)：深化環(huán)境信息依法披露制度改革，目前面臨哪些痛點(diǎn)、難點(diǎn)？

馬軍：環(huán)境信息依法披露制度和環(huán)境信用監(jiān)管體系建設(shè)雖然取得積極進(jìn)展，但也面臨難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。

各省企業(yè)環(huán)境信息依法披露平臺(tái)建立的時(shí)間都不長(zhǎng)，部分平臺(tái)已經(jīng)相對(duì)完備，但一些披露平臺(tái)的建設(shè)還有待加強(qiáng)。此外，部分地區(qū)納入披露名錄的企業(yè)還不完整。

按照《辦法》納入名錄的標(biāo)準(zhǔn)，我們8家社會(huì)組織通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，識(shí)別出符合條件但尚未納入信披名單的企業(yè)，并連續(xù)3年向地方生態(tài)環(huán)境部門建言，希望協(xié)助完善企業(yè)環(huán)境信息依法披露名單。令人振奮的是，有相當(dāng)一批直轄市和地級(jí)市生態(tài)環(huán)境部門采納或部分采納了我們的建議和意見。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。但納入碳信息強(qiáng)制披露名錄的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量仍比較有限，更多企業(yè)規(guī)范開展自愿披露的準(zhǔn)則也有待制定，難以滿足通過市場(chǎng)化方式驅(qū)動(dòng)企業(yè)節(jié)能降碳的需求。

在環(huán)境信用建設(shè)方面，盡管有比較領(lǐng)先的省市，但更多地區(qū)還沒有覆蓋到位，有些地區(qū)甚至只能公開獲取幾十家企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，有些地區(qū)一年只更新一次，尚不足以支撐市場(chǎng)化機(jī)制的運(yùn)行。

充分利用環(huán)境信息披露和信用評(píng)價(jià)

中國環(huán)境報(bào)：如何更好地將環(huán)境信息披露和環(huán)境信用監(jiān)管結(jié)合起來，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)？

馬軍：過去十多年，環(huán)境信息依法披露和環(huán)境信用評(píng)級(jí)制度已經(jīng)對(duì)環(huán)境治理體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用，有效推動(dòng)各界參與污染治理，通過“一處違規(guī)、處處受限”倒逼企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任，助力實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減排和空氣質(zhì)量、水質(zhì)的快速改善。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用。要調(diào)動(dòng)綠色金融、綠色供應(yīng)鏈和碳市場(chǎng)的力量，必須以信息披露作為基礎(chǔ)。為此，我建議從以下3方面入手，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)要求。

一是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，提升企業(yè)披露質(zhì)量，并逐步將溫室氣體排放、產(chǎn)品碳足跡、生物多樣性影響、新污染物和廢棄物循環(huán)再生利用等納入披露范圍。

二是在推廣先進(jìn)省市環(huán)境信用監(jiān)管體系建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，利用數(shù)字技術(shù)提高信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

三是進(jìn)一步擴(kuò)展企業(yè)披露和信用評(píng)級(jí)的應(yīng)用，基于數(shù)據(jù)引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展綠色低碳供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)大型銀行和金融機(jī)構(gòu)深入開展綠色信貸、綠色證券、綠色債券和綠色保險(xiǎn)，進(jìn)而通過市場(chǎng)力量激勵(lì)企業(yè)積極披露環(huán)境信息。在全球嚴(yán)峻氣候形勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，中外企業(yè)正在提速氣候行動(dòng)。面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)，我們要落實(shí)《決定》的要求，不斷深化改革，充分利用信息披露和信用評(píng)價(jià)，激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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