【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，各地堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，陸續(xù)出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法》及《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，免罰案件數(shù)量和涉案金額均有不同程度增長。據(jù)了解，東部某工業(yè)發(fā)達(dá)地級(jí)市今年免罰金額已達(dá)1000余萬元。

雖然《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法》明確了免罰工作的實(shí)施程序，但筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別一線執(zhí)法人員對(duì)此理解存在偏差。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在符合不予處罰清單的環(huán)境違法行為時(shí)，有的執(zhí)法人員竟簡(jiǎn)單地認(rèn)為，反正屬于免罰情形，于是向企業(yè)口頭告知不予處罰，并沒有按照規(guī)范的流程進(jìn)行案件辦理。

企業(yè)存在環(huán)境違法行為，就應(yīng)該依法查處。免罰僅是對(duì)企業(yè)環(huán)境輕微違法案件的處理結(jié)果，并不代表發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在免罰情形的環(huán)境違法行為就不再辦理案件。

在筆者看來，不走處罰程序的免罰至少有兩方面不利。一方面，不足引起讓企業(yè)的高度警醒。發(fā)現(xiàn)企業(yè)屬于免罰情形的違法行為，僅隨口告知企業(yè)不予處罰，難免讓企業(yè)輕視自身環(huán)境違法行為，產(chǎn)生無所謂的麻痹思想。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。企業(yè)對(duì)輕微違法行為重視不夠，整改不徹底，不僅可能導(dǎo)致屢查屢犯，甚至?xí)l(fā)生更嚴(yán)重的違法問題。

另一方面，免罰也是一種行政行為，執(zhí)法人員口頭予以免罰，實(shí)際上是執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)不嚴(yán)格的表現(xiàn)。如果教育管理跟不上，執(zhí)法人員思想稍有松懈，與企業(yè)的“清”“親”關(guān)系也可能走偏。

為防范免去處罰程序的免罰現(xiàn)象發(fā)生，筆者建議，一方面，要對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)教育管理，明確從嚴(yán)執(zhí)法的主基調(diào)，無論對(duì)企業(yè)相關(guān)環(huán)境違法行為是否免于處罰，都要按照?qǐng)?zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，兩名執(zhí)法人員要相互提醒和監(jiān)督，確保環(huán)境違法問題不僅能夠查準(zhǔn)查實(shí)，而且依法依規(guī)辦理。另一方面，要加強(qiáng)常態(tài)化稽查。通過調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法錄音錄像、執(zhí)法筆錄等方式，重點(diǎn)稽查屬于免罰的環(huán)境違法行為卻未立案的相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)隨口告知免罰的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅批評(píng)，甚至實(shí)施責(zé)任追究，促使執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。

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