【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，建筑垃圾不當(dāng)或者非法處置問題頻發(fā)。剛結(jié)束的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)一些地方、一些企業(yè)非法處置建筑垃圾破壞生態(tài)環(huán)境等問題突出。

事實(shí)上，近年來國家一直高度重視建筑垃圾等固體廢物的處置工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 134—2019)、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《固體廢物分類與代碼目錄》為加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理奠定了基礎(chǔ)。2020年9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)建筑垃圾處理提出明確要求。歷輪次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境部組織的強(qiáng)化監(jiān)督幫扶等監(jiān)督檢查均關(guān)注建筑垃圾非法處置問題，并督促地方政府和有關(guān)責(zé)任主體加快解決存在的問題。很多建筑類企業(yè)，尤其是國央企對(duì)建筑垃圾合規(guī)處理也提出了明確的要求，例如中交集團(tuán)就專門劃定生態(tài)環(huán)保六條紅線，明確非法處置建筑垃圾就是觸碰紅線，必須受到嚴(yán)厲處罰。

雖然有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)高度重視建筑垃圾處置工作，但由于建筑垃圾產(chǎn)生量大、處理成本高、綜合利用價(jià)值不大等因素，建筑垃圾處置現(xiàn)狀不容樂觀。從房地產(chǎn)開發(fā)、鐵路公路港口碼頭建設(shè)等領(lǐng)域來看，建筑垃圾處置還存在以下幾方面突出問題。

建設(shè)方“一包了之”。目前，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中都是將建筑垃圾外包給社會(huì)上的專業(yè)公司處置。從社會(huì)分工角度來看，這種做法無可厚非，但實(shí)際中卻普遍是建設(shè)方“包出去就不管了”，建筑垃圾出了工地大門之后，業(yè)主方就不聞不問了。

運(yùn)輸方“一運(yùn)了之”。專門從事建筑垃圾清運(yùn)的公司對(duì)垃圾運(yùn)輸管理不嚴(yán)格，“運(yùn)到填埋場(chǎng)就算完成任務(wù)”，對(duì)途中的垃圾遺撒、野蠻運(yùn)輸不管不顧，甚至是故意找個(gè)溝溝坎坎就傾倒；有的公司甚至為了節(jié)約費(fèi)用、節(jié)省人力故意沿途拋撒。

處理方“一堆了之”。一些消納場(chǎng)所建設(shè)不規(guī)范，甚至本身就是違法違規(guī)的產(chǎn)物，以至于根本做不到規(guī)范處理建筑垃圾，往往是象征性地做做防滲、圍上壩體、挖挖排水溝，就把建筑垃圾往里堆。此外，這些場(chǎng)所還會(huì)因?yàn)楣芾聿灰?guī)范，在建筑垃圾中混入生活垃圾甚至危險(xiǎn)廢物等，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

筆者分析認(rèn)為，造成以上問題主要有以下幾方面因素。

認(rèn)識(shí)方面，一些建設(shè)方、運(yùn)輸方的從業(yè)者對(duì)建筑垃圾危害性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為這些東西跟土坷垃、石頭塊沒啥區(qū)別，找個(gè)地方扔了就完事，不必費(fèi)勁處理。資金方面，建筑垃圾處理過程中拆除、轉(zhuǎn)運(yùn)、消納均需要繳納不菲的費(fèi)用。倘若逃避監(jiān)管，不規(guī)范處置“節(jié)省”下的資金就都成了自己的利潤。土地方面，建筑垃圾消納需要場(chǎng)所，需要占用土地，中西部地區(qū)可選用為消納場(chǎng)所的土地多。東部地區(qū)城市化進(jìn)程早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，可利用土地本就稀缺，用于建筑垃圾消納的地方就更難找，這也是建筑垃圾胡亂傾倒的原因之一。管理方面，法律法規(guī)關(guān)于建筑垃圾的要求已經(jīng)明確，但在實(shí)際執(zhí)法中，一些地區(qū)、一些部門對(duì)建筑垃圾處置的管理，尤其是建筑垃圾清運(yùn)管理還存在很多不足，“白天管得嚴(yán)，晚上管得松”“對(duì)建設(shè)方管得嚴(yán)、對(duì)運(yùn)輸方管得松”等問題普遍存在。

綜合以上分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)層面發(fā)力，推動(dòng)合理合法處置建筑垃圾。

政府方要從源頭發(fā)力，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，實(shí)行政策引導(dǎo)，最大程度提升建筑垃圾的綜合利用水平，減少填埋量。要合理布局消納場(chǎng)所，盡可能利用好溝壑土坑等，為建筑垃圾填埋找好去向，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“垃圾埋完地段平整”。此外，還要強(qiáng)化管理，形成全鏈條式監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法處置建筑垃圾的行為，讓違法者付出高昂代價(jià)。

建設(shè)方則要編制好建筑垃圾處理方案，采取有效的污染防治措施，充分認(rèn)識(shí)到必須要全流程處理好建筑垃圾，從這方面“挖墻腳要利潤”是得不償失的。還要切實(shí)履行好主體責(zé)任，既盯住委托處理建筑垃圾的第三方，又積極配合政府進(jìn)行建筑垃圾資源化利用的探索。

作者單位：中國交通建設(shè)集團(tuán)

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