【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員經(jīng)常遇到企業(yè)既存在無證排污，又存在超標(biāo)排放的違法行為，如何處罰存在爭議，其爭議焦點在于，無證排污和超標(biāo)排放屬于一個違法行為，還是屬于兩個違法行為，應(yīng)當(dāng)給予一個處罰，還是分別立案查處。筆者認(rèn)為，這兩種違法情形屬于同一個違法行為，應(yīng)當(dāng)給予一次處罰，而不應(yīng)當(dāng)分別立案給予兩次處罰。理由如下：

無證排污和超標(biāo)排放都是由排放污染物引起的環(huán)境違法行為，從事實上來看，屬于一個違法行為違反了兩個法律規(guī)范。有人認(rèn)為，無證排污屬于應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的違法行為，但未取得排污許可證并不屬于違法行為，也不當(dāng)然導(dǎo)致環(huán)境違法，而是在未取得排污許可證的情況下實施了排污行為，才構(gòu)成環(huán)境違法，其關(guān)鍵仍然在于實施排污行為。而超標(biāo)排放也是實施了排污行為，因排放的污染物超標(biāo)而導(dǎo)致環(huán)境違法。很顯然，無證排污和超標(biāo)排放其本質(zhì)是同一違法行為造成的，即排放污染物的行為，這一事實上的違法行為違反了兩個法律規(guī)范，不能認(rèn)定為兩個違法行為。

綜上，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條之規(guī)定，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。對于同時存在無證排污和超標(biāo)排放違法行為的，應(yīng)按照罰款數(shù)額高的規(guī)定予以處罰，這樣更符合《行政處罰法》立法精神，更好地體現(xiàn)處罰和教育相結(jié)合原則，有利于實現(xiàn)過罰相當(dāng)。

作者單位：江西省贛州市生態(tài)環(huán)境局

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