【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】不久前，廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的一則《關(guān)于調(diào)整辦理環(huán)評(píng)審批材料清單的通知》突然刷爆了環(huán)評(píng)圈，原因是要求編制主持人手持《環(huán)評(píng)工程師資格證書》在業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)的正面，口頭介紹項(xiàng)目名稱、拍攝地點(diǎn)、拍攝時(shí)間等內(nèi)容，并制作成視頻上報(bào)。  筆者認(rèn)為，盡管新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《編制監(jiān)督管理辦法》）尚未實(shí)施，但這種緊盯環(huán)評(píng)編制環(huán)節(jié)、細(xì)致到無以復(fù)加的他律監(jiān)管，不僅效率低下，而且忽視了現(xiàn)階段環(huán)評(píng)造假的主要特點(diǎn)，偏離了信用環(huán)評(píng)所追求的環(huán)評(píng)市場(chǎng)主體自律監(jiān)管的主旨。對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)投資者設(shè)置信用門檻  當(dāng)前，環(huán)評(píng)造假的始作俑者并非環(huán)評(píng)工程師，而是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)投資主體的信用情況進(jìn)行甄別。這并非禁止信用不良者投資，而是要使信用不良者不能輕易進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)投資，并在信用平臺(tái)予以失信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的標(biāo)記，在信用監(jiān)管中予以指導(dǎo)，促使其環(huán)評(píng)信用級(jí)別不斷提高。要讓“一處失信、處處受限”的信用觀念在環(huán)評(píng)市場(chǎng)有所體現(xiàn)。  禁止或限制利害關(guān)系人投資環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。所謂利害關(guān)系人是生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評(píng)審批部門或環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估部門中的人員及其配偶、近親屬，以及這些部門的辭職、退休人員。他們不僅與環(huán)評(píng)審批和技術(shù)評(píng)估的關(guān)系密切，而且可能因某些特殊原因掌握大量建設(shè)項(xiàng)目信息和人脈資源。禁止這類人員投資環(huán)評(píng)與技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，或設(shè)置“回避”程序，有助于以維護(hù)環(huán)評(píng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。  對(duì)投資環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“實(shí)控人”進(jìn)行信用考察�，F(xiàn)行《編制監(jiān)督管理辦法》最遠(yuǎn)規(guī)范射程只到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出資人，并不及于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)背后的實(shí)控人，也未對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)背后的實(shí)控人作出任何信用監(jiān)管要求，無法遏制一個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)造假后，實(shí)控人換個(gè)“馬甲”繼續(xù)環(huán)評(píng)造假的行為。實(shí)控人控制下的一個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)生失信行為時(shí)，對(duì)其控制下的全部機(jī)構(gòu)列入失信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在全國環(huán)評(píng)信用平臺(tái)上予以通報(bào)和警示，可以倒逼環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)控人遵守信用環(huán)評(píng)的基本要求。  禁止環(huán)評(píng)“簽字頁”的轉(zhuǎn)讓  環(huán)評(píng)造假的種種花樣大多是圍繞“簽字頁”展開的。實(shí)踐中，知假買假的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是買賣“簽字頁”的真正獲利者，根本不會(huì)關(guān)心環(huán)評(píng)文件的編制環(huán)節(jié)。試圖采取“攝像頭”般的針對(duì)具體編制環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式，并不能有效防控環(huán)評(píng)“簽字頁”的買賣行為。轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)“簽字頁”常伴有環(huán)評(píng)嚴(yán)重質(zhì)量問題，理應(yīng)被失信懲戒。  環(huán)境立法應(yīng)禁止環(huán)評(píng)“簽字頁”的轉(zhuǎn)讓。目前，尚無法律法規(guī)或行政規(guī)章規(guī)定轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)“簽字頁”為違法行為。未進(jìn)行任何環(huán)評(píng)編制主持工作，卻為謀取不當(dāng)利益而轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)“簽字頁”，其性質(zhì)就是騙取環(huán)評(píng)許可。以此類手段報(bào)送審查的環(huán)評(píng)文件，無論是否存在編制質(zhì)量問題，均應(yīng)根據(jù)《行政許可法》，認(rèn)定為以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，撤銷環(huán)評(píng)批復(fù)。進(jìn)而，督促環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)評(píng)師自覺踐行誠實(shí)守信的信用要求。   禁止環(huán)評(píng)“簽字頁”的轉(zhuǎn)讓有助于厘清各方責(zé)任。轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)“簽字頁”行為被發(fā)現(xiàn)后，作為受讓方的環(huán)評(píng)中介或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)卻很難被追究，留下了法律漏洞。在環(huán)評(píng)造假入刑的背景下，應(yīng)明確追究參與轉(zhuǎn)讓各方的行政責(zé)任，予以失信懲戒，并應(yīng)與建設(shè)單位一并連帶承擔(dān)因環(huán)評(píng)造假造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染后果的責(zé)任。重視環(huán)評(píng)工程師的法律定位  環(huán)評(píng)工程師的法律定位是編制主持人。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，環(huán)評(píng)師雖也能編寫環(huán)評(píng)文，但在法律層面上，環(huán)評(píng)師在環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的定位是編制主持人。作為編制主持人的環(huán)評(píng)師并不需要全程親歷全部環(huán)評(píng)工作流程。只要在其主持下，組織、指導(dǎo)環(huán)評(píng)編制人員完成了諸如現(xiàn)場(chǎng)踏勘、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)編制等環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范的各項(xiàng)要求，就符合現(xiàn)行的環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范。  環(huán)評(píng)編制的主持情況才是信用監(jiān)管的重點(diǎn)。信用機(jī)制能夠結(jié)合環(huán)評(píng)編制主持的行為特征、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出信用引導(dǎo)，可以將環(huán)評(píng)師自覺提高主持編制能力的行為確定為守信激勵(lì)的對(duì)象，對(duì)其賦予一定期限內(nèi)可以累計(jì)的守信分值，并實(shí)行動(dòng)態(tài)累計(jì)，以對(duì)應(yīng)不同守信級(jí)別。對(duì)認(rèn)定為不同守信級(jí)別的環(huán)評(píng)師可以設(shè)定不同等級(jí)和內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制。例如，地方生態(tài)環(huán)境部門確實(shí)認(rèn)為環(huán)評(píng)編制主持人在業(yè)主單位持證拍照很有必要，也大可不必進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，完全可以采取守信激勵(lì)的方式予以引導(dǎo)。  古人云：“恒有欲也，以觀其所徼”。目前，新的環(huán)評(píng)編制監(jiān)督管理辦法尚未實(shí)施，希望未來的信用環(huán)評(píng)監(jiān)管能夠從規(guī)范逐利性邊界的角度，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其行為進(jìn)行甄別和指引，對(duì)作為編制主持人的環(huán)評(píng)師予以信用引導(dǎo)，摒棄突破信用底線的行為，建立具有失信預(yù)警和守信記分的全新信用平臺(tái)，塑造以實(shí)現(xiàn)自律監(jiān)管為目的的信用環(huán)評(píng)機(jī)制。  作者為北京德恒律師事務(wù)所律師 北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)副教授