圖為四川省巴中市巴州區(qū)清江鎮(zhèn)巾字村。

圖為四川省巴中市恩陽(yáng)區(qū)高店子社區(qū)。

圖為四川省巴中市巴州區(qū)清江鎮(zhèn)巾字村聯(lián)戶四格式化糞池。
 

統(tǒng)籌整合各方力量 提高農(nóng)民參與積極性

◆本報(bào)記者 秦超

近年來(lái)，四川省巴中市“以用為主”探索丘陵山區(qū)農(nóng)村生活污水治理，取得顯著成效。

作為紅色革命老區(qū)，巴中市有秦巴山區(qū)集中連片特困縣，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，山地、丘陵面積占區(qū)域總面積的90%。巴中市積極探索符合自身實(shí)際的農(nóng)村生活污水處理路徑，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合各方面力量，提高農(nóng)民參與積極性，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

整合資源，建立“3445”農(nóng)村生活污水治理推進(jìn)機(jī)制

“巴中市農(nóng)村居住分散、財(cái)力薄弱，因此，必須整合資源，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。”巴中市副市長(zhǎng)任小娟說(shuō)。

在資金上，巴中市發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，強(qiáng)化專項(xiàng)資金爭(zhēng)取、銀企合作、社會(huì)資本引入、群眾自籌等多元投入；同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等資源和力量，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索建立“3445”農(nóng)村生活污水治理推進(jìn)機(jī)制。

“3445”農(nóng)村生活污水治理推進(jìn)機(jī)制即：堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)“三個(gè)統(tǒng)一”；采取污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中建設(shè)與分散治理、廁所革命與污水共治“四個(gè)結(jié)合”方式；突出飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域、重點(diǎn)流域、城鎮(zhèn)周邊、交通干線“四個(gè)重點(diǎn)”優(yōu)先治理；建立投入、管護(hù)、運(yùn)維、培訓(xùn)、考核“五項(xiàng)機(jī)制”，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水應(yīng)治盡治、應(yīng)用盡用。

“我們整合涉農(nóng)資金投入共計(jì)12億元，并將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境黨政同責(zé)考核內(nèi)容，制定系列推進(jìn)辦法、考核措施，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理。”余斌說(shuō)。

此外，巴中市整合了農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、綜治網(wǎng)格員、環(huán)境監(jiān)管員、護(hù)林員等職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和約束管理，做到“多員合一、一員多用”，有效破解農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維困難的問(wèn)題。

巴中經(jīng)開區(qū)興文街道紅花村、巴州區(qū)清江鎮(zhèn)巾字村和明陽(yáng)鎮(zhèn)高店子社區(qū)，構(gòu)建起了縣級(jí)政府為責(zé)任主體、行業(yè)部門為技術(shù)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為實(shí)施主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為管護(hù)主體（受益主體）的“五位一體”治理體系。

“我們整合多方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，同步推進(jìn)廁所革命、千村示范、鄉(xiāng)村振興、垃圾革命等項(xiàng)目，集中力量提質(zhì)增效，系統(tǒng)治理污水、垃圾、面源污染，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，大幅改善提升群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，提升群眾滿意度。”余斌說(shuō)。

資源化利用優(yōu)先，綜合考慮運(yùn)行成本和治理效率

針對(duì)春旱、夏旱、伏旱的情況，巴中市結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)層層節(jié)流、資源化利用和低成本的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活污水的有效治理。

“經(jīng)治理后的生活污水，氮、磷含量高，在農(nóng)村是‘肥水’，很受農(nóng)民歡迎。所以，大家對(duì)建設(shè)污水治理設(shè)施很有積極性。”巴中市生態(tài)環(huán)境局成平介紹說(shuō)。在巴州區(qū)清江鎮(zhèn)巾字村、巴中經(jīng)開區(qū)興文街道紅花村等地建設(shè)氧化塘等污水治理設(shè)施，儲(chǔ)液不僅可以用于灌溉房前屋后的“小三園”（即小菜園、小花園、小果園），還能在一定程度上緩解旱季生產(chǎn)缺水問(wèn)題。

巴州區(qū)清江鎮(zhèn)巾字村，轄區(qū)面積達(dá)7.62平方公里，以丘陵為主，每家每戶房前屋后約有0.4畝小菜園、小花園、小果園，采用聯(lián)戶三格/四格式化糞池（灌溉“小三園”）+儲(chǔ)液池+資源化利用（耕地）的方式，投入約47萬(wàn)元建設(shè)分散和集中污水處理設(shè)施，人均投入約540元。聯(lián)戶三格/四格式化糞池由受益農(nóng)戶自行清掏管護(hù)，基本不花錢；集中儲(chǔ)液池、檢查井、管網(wǎng)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)專人進(jìn)行清掏管護(hù)，平均每年投入約2000元。

在巴中市，通過(guò)資源利用與污染治理相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散消納相結(jié)合，綜合考慮區(qū)位條件、地理氣候、地形地貌、村莊分布、人口、經(jīng)濟(jì)水平，土地利用和周邊環(huán)境敏感相關(guān)要求，靈活采用“單戶或聯(lián)戶化糞池（或傳統(tǒng)糞坑）+格柵池+集中三格式化糞池（或厭氧濾池）+資源化利用”模式，并根據(jù)出水水質(zhì)及周邊環(huán)境，資源化利用處理后的尾水，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

正如巴中市巴州區(qū)委書記余斌所說(shuō)：“我們綜合考量群眾需求、運(yùn)行成本和治理效率，提出‘資源化利用優(yōu)先，生化、生物處理相結(jié)合’的治理路徑，堅(jiān)持實(shí)事求是、節(jié)約為先，農(nóng)村生活污水治理取得了初步成效。”截至2024年6月，巴州區(qū)農(nóng)村生活污水有效治理行政村比例達(dá)到72%。

村民主動(dòng)參與管理維護(hù)

在推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用的初期，巴州區(qū)選擇了群眾基礎(chǔ)、周邊利用條件較好的天馬山鎮(zhèn)寺嶺村作為試點(diǎn)。寺嶺村通過(guò)大力宣傳、帶頭示范、公開檢測(cè)結(jié)果等，打消了群眾關(guān)于洗滌劑使用過(guò)多會(huì)影響作物生長(zhǎng)等疑慮，切實(shí)提升了村民進(jìn)行生活污水資源化利用的積極性。

巴中市探索推行“政府主導(dǎo)+群眾投工投勞”建設(shè)模式、“政府補(bǔ)助+村民自籌”投入模式、“專業(yè)機(jī)構(gòu)+群眾參與”運(yùn)維管護(hù)模式，讓群眾由“旁觀者”變“參與者”，由“受益者”變“監(jiān)督者”，激發(fā)群眾參與熱情，最終實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。

“巴州區(qū)全域推行受益村民眾籌，每人每月1元，錢雖然不多，但重要的是村民出資能夠提高其‘主人翁’意識(shí)，積極、主動(dòng)參與農(nóng)村生活污水治理的管理維護(hù)。”余斌說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，是巴中市推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的初心和準(zhǔn)則。巴中市先后培育“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品356個(gè)。據(jù)測(cè)算，全市采取資源化利用方式，每年可節(jié)約農(nóng)灌水1700萬(wàn)噸左右，減少化肥使用量1700噸，減少化學(xué)需氧量等污染物排放量1500噸左右。此外，明陽(yáng)鎮(zhèn)高店子社區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)興文街道紅花村等地，為解決集中三格式化糞池、檢查井、氧化塘等運(yùn)維管理，還設(shè)置了公益性崗位，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，解決了部分村民的收入問(wèn)題。

“經(jīng)過(guò)努力，巴中市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理、鄉(xiāng)村環(huán)境改善和村民受益‘三贏’，把農(nóng)村生活污水治理工程建成民心工程、良心工程。”任小娟說(shuō)。

2023年12月，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，明確要求以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，健全治理機(jī)制，明確重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜實(shí)施治理管控，強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)維管理，走出一條新時(shí)代農(nóng)村生活污水治理之路。目前，巴中市通過(guò)資源化利用等治理模式，讓1131個(gè)行政村生活污水得到有效治理，治理比例達(dá)69.8%，為其他地區(qū)治理農(nóng)村生活污水提供了借鑒。

本文照片均由巴中市生態(tài)環(huán)境局供圖

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