【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，安徽滁河水污染問題引發(fā)社會高度關注。這一事件的起因并不復雜，但處置過程拖延拖沓，最后造成嚴重后果。我們該從中汲取什么教訓？地方環(huán)境應急工作該如何改進？本版今日刊登相關文章，從不同角度對這一事件進行反思。

一道道防線為何層層失守？

◆三樂

安徽省滁州市企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故后，相關地方和部門理應層層把關，加強應急處置，及時控制和消除污染。然而，一道道防線竟然層層失守，最終導致滁河水體污染、魚蝦死亡。針對這一事件，筆者認為，至少有三方面值得反思。

屬地黨委政府有沒有真重視？平日里，不少地方無論文件上還是口頭上，都大談特談對生態(tài)環(huán)境工作的重視。然而，如果沒有真行動真效果，那就是華而不實唱高調(diào)、花拳繡腿做樣子。當污染物已然進入河道，如果屬地黨委政府對此次污染事故真重視，相關領導就應該靠前指揮協(xié)調(diào)，及時聯(lián)合多部門甚至跨區(qū)域形成工作專班，全力以赴盡快消除污染。遺憾的是，此次污染事件發(fā)生后數(shù)日，當?shù)厝晕闯闪⒄{(diào)查組。對擺在面前的污染尚且不管不顧，平時對生態(tài)保護工作是否真重視，需要打上問號。

相關職能部門有沒有治污責任意識？生態(tài)環(huán)境保護與治理，需要多個職能部門攜手發(fā)力，不能遇到污染問題就事不關己高高掛起。這次事件中，在發(fā)現(xiàn)污染團后，駟馬山引江工程襄河口閘管理所已經(jīng)將水質(zhì)非常差的現(xiàn)場照片和死魚現(xiàn)象做了報告，但相關負責人一句“憑經(jīng)驗”“沒問題”顯然是敷衍塞責。從另一個角度看，即便沒有發(fā)生這次事故，相關部門也不能漠視劣質(zhì)水排入河道，對河道水體異常情況視而不見。

地方生態(tài)環(huán)境部門應急響應的專業(yè)性體現(xiàn)在哪里？縱觀此次應急響應過程，屬地生態(tài)環(huán)境部門雖然采取了筑壩封堵措施，但并未有效控制污染，也無法準確全面及時客觀地回應群眾關切，對下游污染線索盯得不緊、抓得不實。近幾年，各地環(huán)境應急響應能力和水平普遍提升，然而，仍有個別地方危機意識、備戰(zhàn)意識不強，應急物資、設備、隊伍準備不充分，開展應急演練往往如同演戲，甚至“賬面演練”。這一事件也是一個警示：各地應當將工作做在平時，加強應急實操、真演真練，才能在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時不至于束手無策、忙亂無序。

盡快恢復生境是當前的急迫任務

◆朱德明

安徽省委日前召開專題會議，部署安排滁河污染治理和追責問責工作。與此同時，位于下游的江蘇省南京市浦口區(qū)正面臨河道污染、水質(zhì)變差、水生態(tài)破壞等問題。而且，這條河上還有多個國省考斷面，此次事件可能會影響到下游污染防治攻堅戰(zhàn)考核。

因此，相關部門在關注上游整改工作的同時，也要關注下游消除危害影響的工作，共同完善上下游及時通報、生境治理恢復、污染損害賠償?shù)葯C制，避免“上游污染、下游受害、公眾質(zhì)疑”的被動局面。

要暢通上下游的信息通報機制。上游地區(qū)發(fā)生污染事件后，在積極采取處置措施的同時，要及時通報下游，以便下游及時啟動應急預案，最大程度減少環(huán)境損害。

采取措施盡快修復恢復生境，減輕污染危害，這是當前的重中之重和急迫任務。對受污染的河道加強動態(tài)實時監(jiān)測和全面巡查，污染嚴重的要落實治理措施，盡快恢復生態(tài)、改善水質(zhì)。同時，啟動生態(tài)環(huán)境損害評估工作，明確受害范圍，給下游一個明確的交待。

做好輿論引導工作。這一事件產(chǎn)生了較大的輿論影響，對此，相關部門要積極干預，及時回應公眾關切的問題，滿足公眾的知情權。

環(huán)境應急管理應做到“三個轉(zhuǎn)變”

◆周長軍

汲取安徽滁河水污染事件的教訓，筆者認為，在今后的工作中，環(huán)境應急管理應當做到“三個轉(zhuǎn)變”。

環(huán)境應急執(zhí)法從檢查企事業(yè)單位有沒有編制應急預案，向應急設施、設備有沒有落實到位轉(zhuǎn)變。大多數(shù)企業(yè)自身無編制應急預案的能力，而是委托第三方機構代為編制，完成編制任務后，往往將應急預案束之高閣。很多企業(yè)對預案要求采取的方法、發(fā)生突發(fā)事件應當采取的程序、應當備齊的物資等根本不清楚。各地在應急執(zhí)法幫扶過程中，應當重點檢查應急設備、設施到位情況，避免企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案流于形式。

環(huán)境應急管理從注重有沒有開展應急演練，向有沒有通過演練進行科學評估、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保應急預案進一步得到完善轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)在經(jīng)營過程中，使用原料、生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)設備發(fā)生重大變化，應急預案卻未能及時修訂到位。一些企業(yè)按要求開展應急演練，但敷衍了事，“一練了之”。筆者認為，化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中地以及企事業(yè)單位，在開展應急演練過程中，應當邀請環(huán)境應急專家?guī)斓膶＜业鹊綀鲇^摩并進行科學評估。對應急預案實行動態(tài)化管理，不斷完善應急預案內(nèi)容，提高應急措施的針對性。

環(huán)境應急培訓從要求人員有沒有了解應急知識，向有沒有提高處置能力轉(zhuǎn)變。各地生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位確實存在應急人員素質(zhì)參差不齊、一人身兼多職等現(xiàn)象。一些人員對應急知識還處于了解階段，面對突發(fā)環(huán)境事件，往往會手忙腳亂。筆者認為，環(huán)境應急培訓應注重提高人員的處置能力。實行“一行業(yè)一案”“一企一策”精細化管理，通過編印環(huán)境應急方案、操作流程手冊等方式，為應急管理處置人員提供經(jīng)常性的學習參考。通過邀請專家講課、交流研討、專題培訓等方式，不斷提高人員的管理水平和專業(yè)素質(zhì)。針對環(huán)境應急處置工作出現(xiàn)的新情況新問題，組織應急人員進行實戰(zhàn)演練，檢驗學習效果，提高應急處置能力。

環(huán)境應急應注入更多科學元素

◆石常獻

環(huán)境應急管理在政府和企業(yè)層面得到越來越多的重視，各地也構建起了較為完備的運作機制。但真正出現(xiàn)環(huán)境污染事件時，遠不是預想的那么簡單。滁河水污染事故啟示我們，環(huán)境應急過程中，必須注入更多科技元素，做到科學應急。

依靠應急監(jiān)測數(shù)據(jù)與分析結論的科學力量。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境監(jiān)測的哨兵作用凸顯。滁河水污染事件中，缺少的就是準確及時的監(jiān)測數(shù)據(jù)和科學的分析結論。如果在殘存污水排入襄河前后，有精準的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐，并采取有效應對措施，也許就不會導致產(chǎn)生如此嚴重的污染。

借助專家的智慧。突發(fā)環(huán)境事故往往有復雜的成因和演進規(guī)律，在不利氣象條件或其他偶發(fā)因素作用下，可能導致污染事件出現(xiàn)更大變數(shù)。因此，決策前，要邀請專家充分論證，切忌盲目決策。制定應急預案時，就要考慮到特定排污單位及區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染事故時需要哪些專家，演練時讓他們適度參與，事故發(fā)生時借助專家智慧有效處置污染事件。

汲取基層一線管理人員的經(jīng)驗。環(huán)境污染事件大多發(fā)生在基層一線、排污單位，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員和相關企業(yè)負責人是處置污染事件的主角。各級環(huán)境管理人員必須掌握相關知識，熟悉本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標準、不同排污單位工藝流程產(chǎn)污節(jié)點等。這是環(huán)境監(jiān)管人員的基本功，如果掌握不好，在面對突發(fā)環(huán)境事件時，就會手足無措。

依法治污、科學治污、精準治污是污染防治的三大原則，也是環(huán)境應急的基本遵循。 在應對、處置突發(fā)環(huán)境事件過程中，科學尤為重要。

如何避免類似事件重演?

◆見悟

在滁河水污染事件中，安徽省全椒縣相關部門負責人接受媒體采訪的言論，引起社會廣泛關注。目前，全椒縣委主要負責同志和3名相關職能部門責任人也被免職，體現(xiàn)了相關地方嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求，但以后如何抓實抓牢生態(tài)環(huán)境保護工作，還需要地方認真思考。

任何事物的發(fā)生都包含著必然性和偶然性。此次事件，看似偶然，實則必然，有其內(nèi)在的必然因素。要避免類似情況再次出現(xiàn)，筆者認為應注重以下幾點。

一是提高政治站位，強化責任擔當。生態(tài)環(huán)境保護既是業(yè)務性很強的政治工作,也是政治性很強的業(yè)務工作。地方部分干部時不時出現(xiàn)滿嘴跑火車的現(xiàn)象，主要原因是政治站位不高、責任擔當不足、法治意識淡薄。被采訪人之所以被輿論關注，就是因為缺少擔當意識，對生態(tài)環(huán)境保護職責認識不清，沒和人民群眾站在一起。如果心中裝著老百姓，心中裝著責任擔當，就不至于說出那些讓人錯愕的話。

二是提升突發(fā)環(huán)境污染事件應急處理能力。此次污染事件的起因并不復雜，本可避免，但處置過程拖延拖沓，造成嚴重后果。如果地方制定了切實有效的突發(fā)污染環(huán)境事件應急預案并嚴肅認真執(zhí)行，如果事發(fā)后相關部門能主動作為走在前，急群眾之所急，不盲目決策，也不至于小事拖大、大事拖炸，造成今天的局面。

三是做好后續(xù)信息公開。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。此次事件，不能以“免職”作為句號，而應持續(xù)向社會公開后續(xù)調(diào)查進展，不要讓“免職”成為化解輿情的“特效藥”。接下來，除了公開事件本身后續(xù)進展，還要開展當?shù)赝话l(fā)污染事件應急處置能力調(diào)查、地方政府和有關職能部門是否存在瀆職調(diào)查等，一并向社會公開，回應民眾關切。

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