【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在執(zhí)法實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)排污單位在生產(chǎn)但廢氣處理設(shè)施未運(yùn)行，涉嫌不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施，該類違法行為構(gòu)成要件之一是具有主觀故意性。但排污單位常給出的理由是操作工忘開了，不是故意不開。應(yīng)如何調(diào)查判斷是否具有主觀故意？筆者試作分析。

不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施違法行為構(gòu)成要件有哪些？

根據(jù)《大氣污染防治法》第二十條第二款規(guī)定，不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施被認(rèn)定為屬于逃避監(jiān)管的排污方式，法條本身就要求行為人在實(shí)施行為時(shí)具有主觀故意的心態(tài)。

《關(guān)于印發(fā)〈行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法〉通知》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第七條列舉了6種不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施具體情形，如“將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的”，又如“在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的”。這些情形不難看出，行為人是具有主觀故意的心態(tài)。

從法條看，該類違法行為構(gòu)成要件有三點(diǎn)：一是存在排放大氣污染物的行為；二是該行為符合不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的具體情形；三是行為人在實(shí)施行為時(shí)具有主觀故意的心態(tài)。相比而言，第三個(gè)構(gòu)成要件的取證難度較大。

如何調(diào)查行為人是否具有主觀故意心態(tài)？

原國(guó)家環(huán)�？偩�2003年11月11日印發(fā)的《關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》中對(duì)該類違法行為的“故意”作了界定，即明知行為可能導(dǎo)致污染物處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的結(jié)果，并且希望或者放任該結(jié)果的發(fā)生。

在認(rèn)定行為人是否具有主觀故意的心態(tài)，應(yīng)堅(jiān)持“證據(jù)裁判”原則，全面、及時(shí)、客觀、公正地開展調(diào)查取證。

首先，要確定調(diào)查對(duì)象。根據(jù)《暫行辦法》第九條規(guī)定，調(diào)查對(duì)象主要包括直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員兩類。直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員等。

其次，從行為人的認(rèn)識(shí)能力著手。著重調(diào)查行為人的職業(yè)經(jīng)歷、文化程度、年齡狀況、健康狀況、專業(yè)背景、任職情況、工作職責(zé)、培訓(xùn)經(jīng)歷、因同類行為受到的行政處罰或者刑事追究情況，以及生態(tài)環(huán)境部門歷史檢查記錄等證據(jù)，結(jié)合其供述，判斷行為人對(duì)自己的行為可能導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用這一危害結(jié)果是否具有認(rèn)識(shí)能力。

再次，調(diào)查行為發(fā)生時(shí)的環(huán)境、客觀條件，以及行為人在當(dāng)時(shí)的履職情況。比如，行為人是否已采取阻止環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行這一危害結(jié)果發(fā)生的措施，還是繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放�；谶@些具體情況，再結(jié)合行為人的認(rèn)識(shí)能力及理智正常的一般人在同樣的場(chǎng)合標(biāo)準(zhǔn)，判斷行為人是否明知自己的行為可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用。

對(duì)于有關(guān)人員供述“忘開環(huán)保設(shè)施”抗辯其不具有主觀故意心態(tài)，如果經(jīng)調(diào)查，有關(guān)人員是負(fù)責(zé)操作環(huán)保設(shè)施的，也經(jīng)過培訓(xùn)，操作已有一段時(shí)間，那其對(duì)廢氣處理設(shè)施沒有開啟運(yùn)行而無法處理廢氣是有認(rèn)知的；如果當(dāng)天他在上班，企業(yè)也生產(chǎn)，按理智正常的人在同樣場(chǎng)合的標(biāo)準(zhǔn)判斷，不會(huì)存在“忘開環(huán)保設(shè)施”的可能，可認(rèn)為行為人至少具有間接故意的心態(tài)，除非有證據(jù)表明其確系不知情。

行為人職務(wù)行為引起的法律后果由排污單位承擔(dān)

《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》同樣規(guī)定，因排污單位員工實(shí)施的不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施行為，其法律后果首先應(yīng)由排污單位承擔(dān)，有關(guān)責(zé)任人員依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

當(dāng)然，還存在著另一種情況，經(jīng)依法充分調(diào)查后，無法認(rèn)定或難以認(rèn)定行為人具有主觀故意的心態(tài)，不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施違法行為即不能成立。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，依法撤銷案件或不予行政處罰，不能勉強(qiáng)地作出行政處罰決定，否則就違反了行政處罰的合法性原則，導(dǎo)致行政處罰決定的錯(cuò)誤。

作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局

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