【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】盡管生活垃圾焚燒項目在垃圾減量方面起到了積極作用，但飛灰的產(chǎn)生已經(jīng)成為一些城市生態(tài)環(huán)境保護的新挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù)測,到2025年，我國垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量每年將接近1000萬噸，飛灰無害化處置與資源化利用壓力巨大。

在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授武強提交了一份關(guān)于“生活垃圾焚燒飛灰低碳無害化處置與資源化利用在‘無廢城市’建設(shè)中關(guān)鍵作用”的提案。

武強指出，在各地積極推進“無廢城市”建設(shè)的同時，飛灰低碳無害化處置與資源化利用面臨重大挑戰(zhàn)。

飛灰有效處置有生態(tài)效益，也具備經(jīng)濟和資源潛力

生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰被明確列入《國家危險廢物名錄》，如果管理和處置不當，會導(dǎo)致次生環(huán)境污染和健康問題。

研究發(fā)現(xiàn)，飛灰對環(huán)境和健康造成的風險主要來自富集的重金屬、二噁英和可溶鹽。雖然二噁英毒性很強，但在飛灰中含量很少，且水溶性非常低，相對較容易控制其遷移。重金屬和可溶鹽在飛灰中的含量較高，一旦遇水容易溶解釋放，是環(huán)境風險控制的重要因素。因此，飛灰處置成為全世界亟待解決的難題。

然而，從另一方面來說，飛灰中也含有諸多金屬資源，如鈣、鋁、鎂等，可以作為建筑材料的生產(chǎn)原料。因此，科學(xué)處理飛灰也具備一定的經(jīng)濟和資源潛力。

但目前，飛灰低碳無害化處置與資源化利用面臨重大挑戰(zhàn)。如中央第二生態(tài)環(huán)保督察組在2024年2月向河南省委、省政府進行的督察反饋顯示，河南省年飛灰產(chǎn)生量高達66.7萬噸，但全省僅有1家企業(yè)具備飛灰利用處置資質(zhì)，處理能力明顯不足。多地長期違規(guī)堆存飛灰，環(huán)境風險隱患突出。

2021年國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力要達到約80萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比將達65%左右，垃圾焚燒占比要比“十三五”期間提升約20%。

江蘇樂爾環(huán)境科技股份有限公司的專家介紹，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通過垃圾焚燒，垃圾體積可以減少90%以上，重量減輕80%以上。在這些固體廢物中，爐渣約占15%，飛灰約占5%。

可見，隨著生活垃圾焚燒處置量越來越大，飛灰產(chǎn)生量也將隨之增加。飛灰無害化處置與資源化利用成為“無廢城市”建設(shè)面臨的一大難題。

飛灰無害化處置與資源化利用面臨諸多問題

為鼓勵垃圾焚燒飛灰無害化處置與資源化利用，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部于2020年8月發(fā)布了《城市生活垃圾分類處理設(shè)施補短板實施方案》，規(guī)定在建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施時，必須明確飛灰處理方法。

生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了國家環(huán)境標準《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》，進一步規(guī)范和指導(dǎo)生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境管理。

《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》再次強調(diào)補齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對環(huán)境造成二次污染。

上海市頒布的《上海市生活垃圾管理條例》等文件，則對焚燒飛灰等無機類危險廢物多途徑利用處置也進行了規(guī)范和指導(dǎo)。

盡管相關(guān)政策不斷加大對飛灰處置的推動力度，但武強告訴本報記者，目前，垃圾焚燒飛灰無害化處置與資源化利用仍然存在較多問題亟待解決。

從區(qū)域分布來看，隨著飛灰產(chǎn)量逐年攀升以及填埋場庫容飽和，導(dǎo)致傳統(tǒng)固化—填埋飛灰方式無法滿足市場需求，且固化體存在長期重金屬泄漏、滲濾液污染等隱患。

從技術(shù)應(yīng)用來看，飛灰水洗—水泥窯協(xié)同處置過程中，飛灰水洗鹽水中有機螯合劑含量高，處置工藝復(fù)雜，導(dǎo)致蒸發(fā)—結(jié)晶出的工業(yè)鹽較難達標；此外，水洗—水泥窯協(xié)同處置的飛灰資源化利用需要依賴水泥熟料生產(chǎn)線，導(dǎo)致這一技術(shù)僅適用于部分配套水泥窯的城市，而目前飛灰處置問題最為緊迫的大型城市往往并不具備水泥窯的產(chǎn)業(yè)配套能力。

從節(jié)能降碳角度來看，飛灰通過等離子體高溫熔融在降溫過程中制備陶粒、巖棉、泡沫陶瓷等高溫資源化技術(shù)也存在能耗大，處理成本過高的問題，導(dǎo)致高溫處置技術(shù)較難規(guī)模化推廣應(yīng)用；另外，因為熔融的玻璃體最終去向未認定，產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)境監(jiān)管尚未完善，無法真正實現(xiàn)飛灰的資源化利用。

強化政策、用地、資金、技術(shù)等方面的支持

為解決上述問題，武強在今年兩會提出了有利于飛灰無害化處置與資源化利用的建議。

一是強化頂層設(shè)計引領(lǐng)。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)飛灰填埋處置利用設(shè)施布局，鼓勵跨區(qū)域合作，加強設(shè)施共建共享。將飛灰與一般工業(yè)固廢和市政固廢分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地和資金投入。構(gòu)建集飛灰、爐渣、建筑固廢、一般工業(yè)固廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由大中城市向縣域延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是加快綠色低碳發(fā)展。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放飛灰資源化項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳飛灰資源化項目。促進低碳飛灰資源化項目進綠色園區(qū)，推動飛灰無害化處置與其他工業(yè)固廢協(xié)同資源化利用，實現(xiàn)飛灰與一般工業(yè)和市政固體廢物循環(huán)利用。

三是強化監(jiān)管和利用處置能力。強化飛灰填埋處置企業(yè)的土壤地下水污染預(yù)防和風險管控，督促企業(yè)依法落實土壤污染隱患排查等義務(wù)；促進飛灰無害化處置和資源化利用的規(guī)�；l(fā)展、專業(yè)化運營，提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。建立飛灰環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法工作機制，形成工作合力。

四是加強制度、技術(shù)、標準和市場體系建設(shè)。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強飛灰管理信息透明度。深化飛灰產(chǎn)生者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新。加速推廣領(lǐng)先技術(shù)，有效提高飛灰資源化率，減少填埋節(jié)約土地資源。落實有利于飛灰無害化處置和資源化利用的稅收、價格、收費政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對飛灰資源化項目建設(shè)的金融支持力度，加大縣級以上人民政府對飛灰低碳資源化利用產(chǎn)品的政府采購支持力度。 

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