【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著重慶、四川“無廢城市”共建的持續(xù)深化，目前兩地納入跨省轉(zhuǎn)移“白名單”的危險廢物種類增加至59種，2020年以來累計審批轉(zhuǎn)移26.82萬噸、覆蓋城市40余個。

焚燒或填埋曾是不少固廢的主要處理方式，不但成本高，易導致污染，還會造成部分資源浪費。“無廢城市”建設為挖掘“城市礦產(chǎn)”提供了新機遇。

省際固廢處置資源無法共享，不得不重復建設；危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批嚴格，費時耗力；小微企業(yè)的危險廢物收集轉(zhuǎn)運成本高，處置企業(yè)缺少積極性；部分固廢沒有得到資源化利用，導致資源浪費……這曾是重慶市固體廢物處置面臨的困局。

自2019年重慶市中心城區(qū)入選全國首批“無廢城市”建設試點城市以來，重慶通過成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建、危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機制、促進循環(huán)經(jīng)濟向高端化邁進、建設“無廢”單元等一系列改革舉措，不斷補齊固體廢物處置短板。

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，重慶過去部分環(huán)境風險大、處置成本高的固廢，如今已逐步變廢為寶，固體廢物減量化、資源化、無害化效果明顯。

固廢處置資源跨區(qū)域共享

2023年初，重慶市榮昌區(qū)原生活垃圾填埋場實施封場和生態(tài)修復，將重新選址建設生活垃圾應急填埋場，當?shù)厣罾贌l(fā)電產(chǎn)生的飛灰如何處置成了難題。同時，相鄰的四川省瀘州市垃圾焚燒發(fā)電廠技改，瀘州市瀘縣生活垃圾如何及時處置也成了難題。

根據(jù)川渝兩地“無廢城市”共建機制，經(jīng)兩地政府協(xié)調(diào)，瀘縣生活垃圾轉(zhuǎn)運至榮昌區(qū)焚燒處置，榮昌區(qū)垃圾焚燒發(fā)電后產(chǎn)生的飛灰則運至瀘州填埋，解決了兩地生活垃圾處置的燃眉之急。

重慶榮昌、四川瀘州垃圾焚燒及飛灰處置成為川渝固廢處置設施資源共享的典型案例。重慶市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與化學品處處長呂俊強介紹，各地固廢處置資源各有特色、各有所長，但由于缺少協(xié)調(diào)、信息不對稱，往往難以共享，導致處置資源需要重復建設。結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，川渝率先在全國開展跨省域“無廢城市”共建，從工業(yè)綠色生產(chǎn)、防控危險廢物環(huán)境風險、提升智慧管理水平等方面開展深度合作。

危險廢物環(huán)境風險大，根據(jù)相關法律，跨省市轉(zhuǎn)移危險廢物程序嚴格、審批辦理周期較長，常常需要一兩個月，在一定程度上給企業(yè)轉(zhuǎn)運、處理危險廢物帶來了不便。

為了在危險廢物轉(zhuǎn)移過程中，既能嚴控環(huán)境風險，又能為企業(yè)提供便利，重慶市積極探索危險廢物行政審批改革創(chuàng)新，會同四川省在全國率先建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”機制。針對川渝雙方轉(zhuǎn)移量大、對方利用處置能力欠缺的危險廢物，兩地依據(jù)“白名單”直接予以審批，以此破解危險廢物跨省轉(zhuǎn)運處置效率較低的難題。

2020年4月，重慶市、四川省簽訂全國首個《危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機制》，確定跨省市轉(zhuǎn)移數(shù)量和批次較多的廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線路板3類危險廢物、兩地共15家經(jīng)營單位納入首批“白名單”試點。

位于重慶大足區(qū)的重慶德能再生資源股份有限公司，是一家專門對廢鉛蓄電池進行回收利用的企業(yè)。“白名單”機制實施以來，“過去因為本地原料不足‘吃不飽’，現(xiàn)在原料能從外地順利地運過來，有力推動了企業(yè)發(fā)展。”該公司負責人說。

呂俊強說，“白名單”制度產(chǎn)生了多重效果：危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批時間縮減到了約5個工作日；一些產(chǎn)生量小、設施投入高、處置難度大的危險廢物，可以共享資源，避免重復建設處置設施；推動了循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術升級、降低了處置成本，如油基巖屑納入川渝跨省轉(zhuǎn)移“白名單”后處置價格下降30%以上。

隨著重慶、四川“無廢城市”共建的持續(xù)深化，目前兩地納入跨省轉(zhuǎn)移“白名單”的危險廢物種類增加至59種，2020年以來累計審批轉(zhuǎn)移26.82萬噸、覆蓋城市40余個。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”合作的“朋友圈”也逐步拓展至云貴川渝湘豫。

“靜脈”產(chǎn)業(yè)變廢為寶

焚燒或填埋曾是不少固廢的主要處理方式，不但成本高，易導致污染，還會造成部分資源浪費。“無廢城市”建設為挖掘“城市礦產(chǎn)”提供了新機遇。

長江之濱，重慶市永川區(qū)港橋工業(yè)園區(qū)，重慶電力再生資源循環(huán)利用中心現(xiàn)代化車間里，報廢電纜、變壓器、鋼芯鋁絞線等在專業(yè)拆解線上被精細拆解、分類打包，變?yōu)閺U銅、廢鋁、廢塑料等多種再生資源。該中心自2022年8月建成以來，已累計處理各類電力廢棄物近7000噸，減少碳排放10.95萬噸。

過去這些報廢電力設施設備主要靠基層供電公司通過招投標的方式，賣給第三方處理，存在處置難以追溯、價值低、部分小作坊不規(guī)范拆解有二次污染等問題。該中心負責人楊志剛說：“如今中心通過研發(fā)專業(yè)設備、綠色規(guī)范統(tǒng)一拆解，不但提高了附加值、避免了二次污染，還催生了一條循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。如廢舊電表外殼是聚乙烯材料，破碎后交給園區(qū)一家企業(yè)加工成壓軸脫模劑，每噸價格高達1.5萬～1.7萬元。截至目前，中心實現(xiàn)產(chǎn)值1.15億元，較原處置方式增值3100多萬元。”

重慶市在“無廢城市”建設中大力實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，建設綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色礦山、“無廢”礦區(qū)等，推動產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

破碎、篩選、高溫焚燒……在位于重慶市銅梁區(qū)的長江造型材料（集團）股份有限公司（以下簡稱“長江材料”）車間內(nèi)，經(jīng)過多道工序后，鑄造廢砂成了可以再次使用的“新砂”。

長江材料是一家主要生產(chǎn)鑄造用覆膜砂的企業(yè)。覆膜砂用于制造模具，過去模具使用完后變成廢砂。據(jù)統(tǒng)計，鑄造一噸鑄件要產(chǎn)出1.2噸廢砂，每年重慶僅汽車零部件鑄造行業(yè)就會產(chǎn)生廢砂約35萬噸。

“我們通過多年技術研發(fā)，攻克了覆膜砂循環(huán)利用難題，二次利用的覆膜砂灼燒減量低、發(fā)氣量低，能提高鑄件合格率2～3個百分點，既能降低鑄造廠生產(chǎn)成本，又能減少硅砂資源開發(fā)和對環(huán)境的影響，可謂一舉多得。目前，我們的廢砂再生利用率達到95%以上。”長江材料重慶片區(qū)副總經(jīng)理熊寅說。

記者了解到，通過綠色稅費金融、循環(huán)利用技術研發(fā)、數(shù)字化管理等舉措，重慶市已建成大宗固體廢物利用科技創(chuàng)新平臺12家和國家級綠色工廠81家、綠色園區(qū)8家，并重點打造港橋園區(qū)等24個“靜脈”產(chǎn)業(yè)園和大宗固體廢物循環(huán)利用示范基地。

“無廢單元”惠企惠民

重慶市在“無廢城市”建設中大力打造“無廢單元”，構建一批人與自然和諧共生的區(qū)域性社會生產(chǎn)生活單元，包括“無廢社區(qū)”“無廢工地”“無廢機關”等。

數(shù)據(jù)顯示，重慶市約1.2萬家危險廢物產(chǎn)生單位，年危險廢物產(chǎn)生總量約125萬噸，而其中年產(chǎn)廢量10噸以下的小微企業(yè)和社會源單位有1.04萬多家，占全市危險廢物產(chǎn)生單位總數(shù)的84.76%，而危險廢物產(chǎn)生量僅為1.44萬噸，占全市危險廢物總量的1.15%。

這些小微企業(yè)在危險廢物貯存處置過程中普遍面臨合同門檻高、運輸費用高、專業(yè)要求高和倉庫建設難、及時轉(zhuǎn)移難、人員管理難的“三高三難”困境。

為打通危險廢物收運處置“最后一公里”，重慶市在小微企業(yè)和非工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生單位較多的區(qū)域建設集中貯存設施，允許有資質(zhì)的企業(yè)從事收集、貯存企事業(yè)單位危險廢物（醫(yī)療廢物除外）的經(jīng)營活動。

截至2023年11月，重慶危險廢物收集貯存設施31家，收集能力12.74萬噸/年，收集覆蓋小微企業(yè)數(shù)5470家，收集數(shù)量達1.63萬噸，覆蓋社會源單位3158家，收集數(shù)量達1868.43噸，從事收運企業(yè)33家，有力解決了小微企業(yè)和社會源單位的危廢收運難題。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來建筑垃圾的快速增長，影響城市環(huán)境、居民生活。走進重慶兩江新區(qū)第一人民醫(yī)院施工現(xiàn)場，記者看到的不是傳統(tǒng)建筑工地塵土飛揚、“灰頭土臉”的場景。該項目施工方重慶新科建設集團有限公司相關負責人說，通過采取全鋼架裝配式建筑技術，對制造好的構件進行焊接拼接、減少濕作業(yè)等，幾乎沒有粉塵污染，建筑垃圾量減少了60%～70%。

兩江新區(qū)建管中心副主任令狐克清介紹，作為國家級開發(fā)開放新區(qū)，兩江新區(qū)建設體量大。為深化建筑領域“無廢城市”建設，兩江新區(qū)著力構建“源頭減量—過程控制—末端利用”的建筑垃圾資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，78%的出讓土地明確要求實施裝配式建筑，2023年新開工房屋建設項目中裝配式建筑面積占47.3%，引進培育3個裝配式建筑生產(chǎn)及研發(fā)基地。

生活垃圾減量化是“無廢城市”建設的重點領域。在兩江新區(qū)生活垃圾分類公園，廢舊塑料、金屬制作而成的休閑座椅、兒童游樂設施，閑置物品交換區(qū)，垃圾分類積分兌換超市……吸引了不少市民前來游玩。

生活垃圾中的廢紙、易拉罐等高價值垃圾被分類后，剩余的低價值垃圾如何最大化利用？這個公園還配套建有大件生活垃圾資源化利用中心。該公園設計運營方新安潔環(huán)境衛(wèi)生股份有限公司相關負責人說，針對舊家具、舊床墊等大件生活垃圾難利用的問題，企業(yè)投入近600萬元建設了這個中心，通過破碎、分拆設施，金屬、木料可回收，其他垃圾再焚燒處理，“中心日處理量20噸，目前處于飽和處理狀態(tài)，已實現(xiàn)微利運行。”

兩江新區(qū)城市管理局副局長范衛(wèi)東說，兩江新區(qū)已有8個街道、52個社區(qū)、414個物業(yè)小區(qū)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，垃圾分類知曉率100%、居民參與率98%、回收利用率42%，生活垃圾分類工作案例入選“全國生活垃圾分類示范案例”。

統(tǒng)計顯示，重慶市已建成機關、學校、醫(yī)院、園區(qū)等“無廢單元”24類、1500余個，通過“以點帶面、連線成片、示范引領、整體提升”，形成“無廢城市”共創(chuàng)共建共享氛圍。

重慶市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，重慶將繼續(xù)深化全域“無廢城市”試點，打造5000個“無廢單元”、發(fā)布“無廢”指數(shù)、開展“無廢城市”建設效果評估，讓“無廢城市”建設惠企惠民，更好筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

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