【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】1月10日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布10件人民法院依法保護(hù)農(nóng)用地典型案例。“一個(gè)好案例勝過一沓文件”。發(fā)布會(huì)上，最高法環(huán)資庭庭長吳兆祥介紹，經(jīng)過認(rèn)真篩選，此次發(fā)布10件依法保護(hù)農(nóng)用地的典型案例，就是要發(fā)揮典型案例的宣傳教育和示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)用地“人人有責(zé)，破壞擔(dān)責(zé)”的法治意識(shí)，積極推動(dòng)全社會(huì)共同守護(hù)好耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的命根子，維護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。

在民事審判中，如何保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地價(jià)值？司法實(shí)踐中，違法行政行為破壞農(nóng)用地的主要類型是什么？人民法院如何有針對(duì)性地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地？在承包土地過程中出現(xiàn)非法占用農(nóng)用地的問題，如何從源頭上解決？圍繞這些問題，發(fā)布會(huì)進(jìn)行了詳細(xì)解答。

依法保護(hù)農(nóng)用地不因流轉(zhuǎn)而被“非農(nóng)化”

農(nóng)用地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基石，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素和資源。在民事審判中如何保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地價(jià)值？發(fā)布會(huì)上，最高人民法院民一庭副庭長杜軍介紹，近年來，人民法院完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)保障鄉(xiāng)村全面振興，充分保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)用地上依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在涉及土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等糾紛中依法確認(rèn)、支持和保護(hù)當(dāng)事人享有的合法利益，促進(jìn)土地資源合理有效配置，土地利益充分釋放。

“實(shí)踐中，對(duì)于農(nóng)用地權(quán)利因各種方式轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)后導(dǎo)致的土地荒蕪、地力減損甚至土地被污損破壞等情形，人民法院堅(jiān)決予以制止和否定。”杜軍說。

記者注意到，本次發(fā)布的兩起案例就充分體現(xiàn)了民事審判依法保護(hù)農(nóng)用地不因流轉(zhuǎn)而被“非農(nóng)化”、不受非法侵害的基本立場。

如，四川省崇州市道明鎮(zhèn)協(xié)和社區(qū)四個(gè)居民小組與李某洪土地經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛案中，被告承租“天府糧倉”核心示范區(qū)200多畝耕地，卻用于種植綠化苗木，還疏于管理成為拋荒地，經(jīng)法院調(diào)解解除合同，及時(shí)全部完成復(fù)墾復(fù)耕，重新成為優(yōu)質(zhì)水田。

又如，陜西省西安市鄠邑區(qū)渭豐街道某村民委員會(huì)與馮某漢土地租賃合同糾紛案中，馮某漢租賃農(nóng)用地后，長期閑置并疏于管理，被他人大量挖沙、傾倒垃圾嚴(yán)重毀壞租賃土地。人民法院在依法判決提前解除合同的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)用地疏于管理的問題，向有關(guān)主管部門發(fā)出司法建議，督促其采取措施加強(qiáng)農(nóng)用地的日常管理，并及時(shí)復(fù)耕復(fù)種，預(yù)防非法占用農(nóng)用地行為再次發(fā)生。

“這兩個(gè)案例對(duì)于規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)人合法流轉(zhuǎn)、合理使用農(nóng)用地具有良好的示范意義。”杜軍介紹，一方面，對(duì)擅自變更農(nóng)用地用途或閑置撂荒農(nóng)用地的合同，人民法院依法判令解除，使農(nóng)用地及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途，便于合理開發(fā)利用。另一方面，堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極延伸審判職能，根據(jù)案件具體情況和特點(diǎn)，最快速度推進(jìn)農(nóng)用地保護(hù)和利用，最大程度減少各方損失，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地保護(hù)違法行政行為的監(jiān)督力度

“通過對(duì)相關(guān)行政訴訟案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)，違法行政行為導(dǎo)致農(nóng)用地被破壞的情形主要有違反法定程序、不履行法定職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任不到位以及保護(hù)農(nóng)民合理用地需求認(rèn)識(shí)不到位等。”最高人民法院行政庭副庭長郭修江介紹。

比如，有的行政機(jī)關(guān)未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收法定審批程序，未批先征，未批先用，或者化整為零、拆分違規(guī)審批占用農(nóng)用地；有的行政機(jī)關(guān)未能依法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處破壞農(nóng)用地的違法行為，對(duì)破壞農(nóng)用地違法行為的打擊力度不夠；有的行政機(jī)關(guān)對(duì)于違法行為人作出處理后，未認(rèn)真監(jiān)督相關(guān)義務(wù)主體履行復(fù)耕復(fù)種、賠償違法占地?fù)p失、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策等后續(xù)義務(wù)，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地保護(hù)的實(shí)質(zhì)效果；有的行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中機(jī)械適用法律，未對(duì)農(nóng)民合理用地需求與破壞農(nóng)用地違法行為作出區(qū)分，違法強(qiáng)制拆除設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物等，損害農(nóng)民的合法權(quán)益，破壞農(nóng)用地的合理、有效使用。

“針對(duì)上述問題，各級(jí)人民法院行政審判部門堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過嚴(yán)格依法審理相關(guān)案件‘治已病’，通過堅(jiān)持能動(dòng)司法理念‘治未病’，通過完善相關(guān)規(guī)則‘管長遠(yuǎn)’。”郭修江介紹。

如，各級(jí)人民法院行政審判部門始終把農(nóng)用地保護(hù)類案件作為重點(diǎn)案件，強(qiáng)化對(duì)土地征收、違法占地等案件的審查力度，嚴(yán)把土地用途及用地程序關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地保護(hù)違法行政行為的監(jiān)督力度。同時(shí)，積極延伸行政審判職能作用，主動(dòng)參與社會(huì)治理，通過參與論證、提供法律咨詢意見等方式，幫助行政機(jī)關(guān)在事關(guān)農(nóng)用地使用的重大改革措施出臺(tái)、重大政策制定或調(diào)整、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)中，建立決策風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)評(píng)估機(jī)制。

此外，定期對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行排查梳理、分析研判，充分運(yùn)用司法建議、行政審判白皮書等形式，對(duì)農(nóng)用地行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出預(yù)警及治理建議，有效防止各類糾紛矛盾的發(fā)生。

“對(duì)破壞農(nóng)用地違法行為的治理，必須要完善法治，健全監(jiān)管體制，建立長效治理機(jī)制，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。”郭修江介紹，為此，最高人民法院制定出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》等一系列相關(guān)司法解釋、批復(fù)答復(fù)。下一步，人民法院還將針對(duì)亂占耕地建房等方面的法律適用問題，進(jìn)一步制定和出臺(tái)相關(guān)政策。

給基層農(nóng)用地管理單位和責(zé)任人員敲響警鐘

實(shí)踐中，部分村民委員會(huì)、村民小組等基層組織為牟利實(shí)施了放任非法占用農(nóng)用地犯罪的行為。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，發(fā)包土地、收取土地承包金是提高村集體收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最常見的方式之一。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，一些地方的農(nóng)村加大招商引資力度，引進(jìn)社會(huì)資本，以土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式開展多種經(jīng)營。

但是，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，一些村民委員會(huì)、村民小組等基層組織為收取高額流轉(zhuǎn)費(fèi)，不按照土地管理法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地發(fā)包，隨意變更土地用途、毀壞農(nóng)用地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致在承包土地過程中非法占用農(nóng)用地的問題比較突出。

吳兆祥介紹，涉案土地大多以苗木移栽、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等“合法”名義簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，但實(shí)際多用于非法采石、采礦、采土、辦企業(yè)、建廠房等非農(nóng)用途。有的村民委員會(huì)、村民小組等基層組織為謀取利益，甚至主動(dòng)實(shí)施破壞農(nóng)用地犯罪行為。

“我國土地管理法第11條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。村民委員會(huì)、村民小組以及農(nóng)村合作社等基層組織是土地經(jīng)營管理主體，也是守護(hù)農(nóng)用地的第一責(zé)任主體，是第一道防線，這道防線一旦失守，將給農(nóng)用地保護(hù)帶來嚴(yán)重影響。”吳兆祥強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，即使是為了集體利益，村民委員會(huì)、村民小組等基層組織也無權(quán)擅自改變土地性質(zhì)和用途。

本次發(fā)布的典型案例中，就有村集體為牟利放任非法占用農(nóng)用地犯罪的情況。在梁某東等人非法占用農(nóng)用地案中，三名村民小組組長為增加集體收入，違法將耕地發(fā)包給另一名被告人挖塘養(yǎng)魚，破壞基本農(nóng)田50余畝，毀壞全部農(nóng)業(yè)設(shè)施，被依法判處刑罰。

在這起案例與陜西省西安市鄠邑區(qū)渭豐街道某村民委員會(huì)與馮某漢土地租賃合同糾紛案中，村民委員會(huì)和村民小組沒有盡到管理責(zé)任，甚至違法使用土地。

“這類案件，反映出村民委員會(huì)、村民小組等基層組織在保護(hù)和管理農(nóng)用地方面存在履職失位的問題，也暴露出部分地區(qū)基層組織農(nóng)用地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)文明意識(shí)有所欠缺的問題。”吳兆祥表示，希望通過發(fā)布這類典型案例，給基層農(nóng)用地管理單位和責(zé)任人員敲響警鐘，引導(dǎo)其依法履行合理利用土地資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的管理職責(zé)，進(jìn)一步牢固樹立守好耕地保護(hù)紅線和筑牢糧食安全底線的理念。

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