【谷騰環(huán)保網訊】隨著《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原 2023—2024 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱《方案》）的發(fā)布，我國大氣污染防治的重點區(qū)域有了新一輪秋冬季治氣攻堅“路線圖”。

《方案》有哪些值得關注的要點？記者為此采訪了業(yè)內專家，對《方案》進行解讀。

實施范圍看齊《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》，覆蓋51個城市

2017—2018年秋冬季，《京津冀及周邊地區(qū) 2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)，首次將大氣污染防治攻堅行動聚焦在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市。

在2020—2021年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩個區(qū)域的攻堅行動方案合二為一。

在2021年—2022年秋冬季，相關方案增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部等城市，聚焦到59個城市，長三角地區(qū)除蘇北、皖北7個城市外，其他城市不再納入攻堅范圍。

記者注意到，此次《方案》實施范圍與《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》中的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原范圍保持一致， 共覆蓋北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等 7 省 （市）51 個城市。

實施范圍雖然有明顯變化，但應當認識到，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是秋冬季攻堅重中之重。數年來的秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩(wěn)固。

京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度大幅超過全國平均水平，在秋冬季的重污染天數占全年的比例非常高，全國重點城市空氣質量排名倒數后20位城市，大部分位于這兩個區(qū)域。

經梳理，在日前公布的2023年1月—11月168個重點城市空氣質量排名后20位城市名單中，此次實施范圍中的城市有18個。不在實施范圍的四川省綿陽市、湖南省長沙市排名倒數第一和倒數第十，主要原因是站點曾受到嚴重人為干擾，對所在城市當月6項污染物濃度進行了最大值替代處理。

《方案》以減少重污染天氣和降低 PM2.5濃度為主要目標，強化多污染物協(xié)同控制。實施范圍中的各城市更應以《方案》為指導，精準扎實推進各項任務措施，切實減少大氣污染物排放。

重點工作任務“微調”，鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造被提至重要位置

“近年來我國重點區(qū)域秋冬季治污攻堅的頂層設計、政策脈絡基本上是一脈相承的，將行之有效的措施延續(xù)下來，更精細化實施。在此基礎上每年的側重點可能會微調。” 國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示。

《方案》共提出有序推進“十四五”規(guī)劃重大工程；深入推進鍋爐、爐窯綜合整治；持續(xù)開展移動源綜合治理；著力提升大氣面源管理水平；有效應對重污染天氣；創(chuàng)建一批大氣治理標桿企業(yè)在內的6項重點任務措施。

主要任務第一項明確，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程。并提出在2023年12月底前，完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造并公示的產能超過5000萬噸。

這也是歷年方案中首次將超低排放改造置于如此靠前的位置。

彭應登告訴記者：“我們已經清楚地看到，鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)在所有的污染排放源構成里占大頭，而且明確以源頭降碳作為減污的新抓手，《方案》重視這3個行業(yè)的超低排放改造是一個非常好的優(yōu)化，目的就是精準發(fā)力，指導各地精準減排，提高治污效率。”

“國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工信部等多部門已發(fā)文明確信號，鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)要實現降碳減污。通過《關于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》等文件也可以看出，水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)有望即將納入全國統(tǒng)一碳市場。”彭應登說。

2023年3月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會曾指出，由于鋼鐵（行業(yè)）鏈條太長，產污環(huán)節(jié)多，無組織排放環(huán)節(jié)也比較多，鋼鐵超低排放改造是極其難的過程。

盡管難，在鋼鐵企業(yè)積極配合下，鋼鐵超低排放進展比較順利。數據顯示，截至2022年年底，全國共2.07億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造并公示，4.8億噸粗鋼產能已完成燒結球團脫硫脫硝、料場封閉等重點工程改造，上述產能占全國總產能2/3。2023年前3個月，又有約4000萬噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造。

值得一提的是，鋼鐵超低排放累計拉動社會有效投資約2000億元，帶動了環(huán)保及相關產業(yè)快速增長。

此次《方案》強調有序推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、VOCs綜合治理、散煤治理等“十四五”規(guī)劃重大工程。

“VOCs綜合治理是夏季治氣攻堅的一個重點，但能在秋冬季節(jié)攻堅方案中被如此重視和強調，也是根據現在的經濟形勢，希望以治理拉動社會投資，擴大內需，促進綠色產業(yè)發(fā)展。這也是《方案》堅持穩(wěn)中求進工作總基調，力爭實現環(huán)境效益、經濟效益、社會效益多贏的體現。”彭應登表示。

重污染天控制講究方法策略，旗幟鮮明反對“一刀切”

重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)是秋冬季需要重點攻克的難題之一。

空氣質量改善目標方面，《方案》提出各城市確保完成上級人民政府下達的 2023年空氣質量改善目標，同時，分為2023年第四季度和2024年第一季度兩個階段，明確了各城市的空氣質量改善目標。

記者注意到，2024年1月—3月，部分城市面臨目標改善的壓力較大。各城市空氣質量改善目標中，重度及以上污染天數控制目標在1天—12天不等。任務最多的城市為咸陽市，控制天數為12天；漯河市、西安市次之，控制天數為11天。

面對自上而下的剛性目標，彭應登建議，應增加自下而上的城市達標方案的上報與評估，從而增強目標的可達性，促使各地更加精準施策，科學治污，依法治污，以更“理性”“彈性”的方式面對。

“重污染天氣最受老百姓關注，但也與氣象條件密切相關。在重污染天的出現和氣象條件還尚未完全脫鉤的情況下，各地政府應該保持清醒的認識。”彭應登表示。

彭應登告訴記者：“把污染天變?yōu)閮?yōu)良天相對來說是比較容易的。但如果在遇到大范圍、區(qū)域性、氣象條件極為不利、污染物難以擴散的情況，即使采取超常規(guī)的手段去減排、大幅削減污染物，還是難以避免會出現重污染天。”

彭應登認為，不應過分、片面地強調在極其惡劣的天氣下通過非常規(guī)手段去改善空氣質量，可以對重污染天削峰降速，但要保持清醒認識，在這種情況下，要以保障民生為主，優(yōu)先保障基本的生產生活更為重要。各地應旗幟鮮明反對“一刀切”，堅決防止為完成目標任務采取“一律關停”“先停再說”等方式敷衍應對、臨時性過關。

“功夫要下在平時，各地應根據一市一策、一行一策、一企一策，不斷優(yōu)化和改善治氣措施。精準施策，減少對企業(yè)正常生產的干擾，加強供暖等民生保障，努力實現《方案》目標。”彭應登表示。

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