【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）提出，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，是重點(diǎn)工業(yè)、重點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。國(guó)務(wù)院發(fā)布《計(jì)劃》，明確提出大力發(fā)展新能源和清潔能源，為綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

先立后破：構(gòu)建新型能源體系的核心要點(diǎn)

《計(jì)劃》要求嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)削減非電力用煤。

“能源資源稟賦決定了我國(guó)要走可再生能源直接替代煤炭的路徑，而不是先由油氣替代煤炭，再由可再生能源來(lái)替代油氣。”中電聯(lián)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員、國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員王志軒表示，在這個(gè)替代的過(guò)程中，要堅(jiān)持“先立后破”的原則，傳統(tǒng)能源的逐步減少要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，這也是構(gòu)建新型能源體系的核心要點(diǎn)。

同時(shí)，新型能源體系的相關(guān)要素較過(guò)去也在發(fā)生演變。在日前由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）和中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)主辦、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（NCSC）與北京大學(xué)能源研究院協(xié)辦的2023綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上，王志軒指出，首先是經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境三者的平衡點(diǎn)關(guān)系發(fā)生變化：從資源價(jià)值導(dǎo)向向生態(tài)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值導(dǎo)向演變；其次是轉(zhuǎn)型動(dòng)力的演變，包括技術(shù)進(jìn)步、融合發(fā)展等；最后是轉(zhuǎn)型約束由資源稟賦約束逐步向氣象要素、能源安全要素約束演變。

此外，王志軒重點(diǎn)提到了新型電力系統(tǒng)，認(rèn)為新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的核心。“十四五”期間，電力行業(yè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向，特別是煤電功能發(fā)生重大變化。要逐步由過(guò)去以電量電力支撐轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕噪娏χ�，以靈活性調(diào)節(jié)和兜底保供，保障電力系統(tǒng)安全。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦提出了“創(chuàng)新型碳替減”的概念，即通過(guò)低碳、零碳技術(shù)替代傳統(tǒng)高碳技術(shù)，以達(dá)到減碳目的。這種替代不僅減少了碳排放，同時(shí)大幅降低了單位產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度，降低了減碳成本。

劉世錦提議，將“創(chuàng)新型碳替減”納入全口徑碳核算體系，形成包括產(chǎn)出增量與存量、碳替減與傳統(tǒng)碳減排在內(nèi)的全口徑碳減排核算體系，客觀評(píng)估創(chuàng)新帶動(dòng)的“碳替減”在綠色轉(zhuǎn)型中的意義和價(jià)值，并為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供新的思路和解決方案。

完善機(jī)制：從需求驅(qū)動(dòng)新能源與新型儲(chǔ)能的發(fā)展

《計(jì)劃》提出，要積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。有序擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對(duì)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以?xún)A斜。按照市場(chǎng)化方式，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域的信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。按要求對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融評(píng)價(jià)，吸引長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，開(kāi)展綠色債券信用評(píng)級(jí)，提高綠色債券的信息披露水平。

“能源發(fā)展正在從資源依賴(lài)轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴(lài)，并由此帶來(lái)深刻變革。新能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性提高驅(qū)動(dòng)新能源快速增長(zhǎng)。”北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷表示，過(guò)去10年，風(fēng)電發(fā)電量占比從2012年的2.0%增長(zhǎng)到8.8%，太陽(yáng)能發(fā)電量占比從0.08%增長(zhǎng)到4.9%。2023年更是得到了爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)風(fēng)光裝機(jī)將超過(guò)兩億千瓦。

“這也給我們帶來(lái)了諸多新挑戰(zhàn)，比如，新能源跨季節(jié)的波動(dòng)性、電動(dòng)汽車(chē)充放電的負(fù)荷變化等。我們應(yīng)該從系統(tǒng)角度提高能源系統(tǒng)的靈活性和韌性，深化能源革命，驅(qū)動(dòng)新的商業(yè)模式，推動(dòng)能源體系建設(shè)從傳統(tǒng)的能源供應(yīng)向能源供應(yīng)與需求融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，這樣才能真正構(gòu)建起新型能源體系。”楊雷說(shuō)。

清華大學(xué)教授夏清表示，當(dāng)前，中國(guó)新能源發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)能“過(guò)剩”的現(xiàn)象，比如，分布式光伏發(fā)展非�？�，電網(wǎng)由于沒(méi)有足量的調(diào)節(jié)資源難以消納；但新能源配比諸多儲(chǔ)能未能得以利用。所以，這種“過(guò)剩”是一種表象，其本質(zhì)是機(jī)制沒(méi)有到位。“現(xiàn)在社會(huì)上擔(dān)心新能源增長(zhǎng)太快，以至于電網(wǎng)難以消納。其實(shí)只要市場(chǎng)機(jī)制到位，就可以激活分布式儲(chǔ)能遍地開(kāi)花，促進(jìn)就地就近消納新能源，極大減輕大電網(wǎng)消納新能源的壓力。”

夏清還認(rèn)為，在平衡機(jī)制上應(yīng)該有相應(yīng)的改革來(lái)適應(yīng)新能源的發(fā)展。“我們下一步要重點(diǎn)解決的問(wèn)題就是如何用價(jià)格機(jī)制讓這些資源有效協(xié)同起來(lái)，從供給側(cè)改革走向需求側(cè)改革，從需求驅(qū)動(dòng)新能源與新型儲(chǔ)能的發(fā)展。”

探索轉(zhuǎn)型：工業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程瞄準(zhǔn)“三化”目標(biāo)

《計(jì)劃》要求，加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，研究將污染物或溫室氣體排放明顯高出行業(yè)平均水平、能效和清潔生產(chǎn)水平低的工藝和裝備納入淘汰類(lèi)和限制類(lèi)名單。

“工業(yè)高質(zhì)量碳達(dá)峰是建設(shè)新型工業(yè)化的基本要求。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任田智宇表示，工業(yè)既是能源消耗和碳排放的重要來(lái)源，也是低碳零碳技術(shù)、材料創(chuàng)新的重要載體和主要?jiǎng)恿Α?/p>

中國(guó)作為世界第一制造業(yè)大國(guó)，具備高速工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)既面臨碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等短期挑戰(zhàn)，也面臨碳中和的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

田智宇建議，先進(jìn)企業(yè)、領(lǐng)先行業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)有必要、有條件率先加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大節(jié)能提效、電氣化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度，在保障安全前提下，不斷培育鍛造新的綠色動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng)王昊表示，新型工業(yè)化不僅是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體現(xiàn)，而且是對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。這一轉(zhuǎn)型需要圍繞“三化”目標(biāo)：產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的高端化、智能化與綠色化。這一轉(zhuǎn)型不僅能夠加強(qiáng)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的位置，而且對(duì)滿足國(guó)家節(jié)能減排的要求也至關(guān)重要。

面對(duì)國(guó)際綠色低碳要求，中國(guó)制造業(yè)遇到了挑戰(zhàn)，但也迎來(lái)了轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

新型工業(yè)化需要新的技術(shù)和模式，特別是信息技術(shù)的應(yīng)用。王昊強(qiáng)調(diào)，中國(guó)必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)綠色發(fā)展，這是新型工業(yè)化的核心動(dòng)力。通過(guò)技術(shù)和創(chuàng)新的引領(lǐng)，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)更加綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展。

“在碳排放強(qiáng)度控制基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’，要結(jié)合國(guó)家碳達(dá)峰實(shí)施方案及‘十四五’中期評(píng)估，科學(xué)設(shè)定二氧化碳排放峰值水平，科學(xué)制定‘十四五’后三年碳排放增量目標(biāo)及分解落實(shí)機(jī)制。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清表示，要研究設(shè)定全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)總量控制目標(biāo)及配額分配方案，做好碳排放 “雙控”與排放權(quán)交易制度的銜接；要研究制定差異化的地區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)與管理模式，逐步確立“自上而下”的總量控制目標(biāo)及地區(qū)責(zé)任分擔(dān)模式；要加快完善省市兩級(jí)行政區(qū)域碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，實(shí)行重點(diǎn)單位溫室氣體排放核算與報(bào)告制度；要加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，建立以碳排放“雙控”為核心的制度與政策體系，確保有力有序有效做好碳達(dá)峰工作。

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