【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】四川省高級人民法院近日發(fā)布《關(guān)于踐行新發(fā)展理念服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對司法服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和工作提出了明確的工作要求和具體的審判指引。

據(jù)悉，該《實施意見》是最高人民法院《關(guān)于完全準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)保障的意見》施行后，首個從省級法院層面出臺的“雙碳”司法服務(wù)保障文件，是立足四川碳達(dá)峰碳中和行動路線和綠色發(fā)展實際制定的貫徹實施舉措，也是全省法院司法服務(wù)保障雙碳工作的綱領(lǐng)性、指引性文件。

充分發(fā)揮審判職能，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

在具體的案件審理工作中，法院如何發(fā)揮審判職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作？《實施意見》分別從刑事審判、民事審判、行政審判、新類型涉碳訴訟等方面提出了相關(guān)審判工作指引。

具體來說，刑事審判方面，依法嚴(yán)厲打擊大氣污染物犯罪、第三方環(huán)保數(shù)據(jù)造假犯罪、破壞生態(tài)系統(tǒng)固碳能力犯罪。如，積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，依法從嚴(yán)懲處違法使用氯氟烴等列入受控消耗臭氧層物質(zhì)或在重污染天氣預(yù)警期間違反國家規(guī)定，超標(biāo)排放硫氧化物、氮氧化物等實行排放總量控制大氣污染物的犯罪行為；依法從嚴(yán)懲處環(huán)評文件編制、環(huán)境監(jiān)測、設(shè)施驗收、碳排放數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域的環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假犯罪，杜絕“漂綠”“洗綠”“偽綠”行為。

民事審判方面，《實施意見》要求，準(zhǔn)確把握碳排放配額、核證自愿減排量可量化、可交易、可登記、可交付的屬性，對因碳排放配額、核證自愿減排量歸屬引發(fā)的糾紛，應(yīng)著重審查分配、持有、交易、變更、清繳、注銷等行為的真實性和合法性，并結(jié)合碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)、全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)記載的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)及合同約定等依法準(zhǔn)確認(rèn)定。妥善處理因碳排放配額、核證自愿減排量買賣、質(zhì)押、抵押等行為引發(fā)的糾紛，維護(hù)碳市場交易秩序。

行政審判方面，依法支持生態(tài)環(huán)境主管部門行使碳排放配額分配、清繳、溫室氣體排放報告的核查等監(jiān)督管理職責(zé)。依法支持生態(tài)環(huán)境主管部門對重點(diǎn)排放單位實施虛報、瞞報溫室氣體排放報告、拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的行政處罰。

此外，積極探索以技術(shù)改造資金抵扣生態(tài)損害賠償金、修復(fù)費(fèi)的責(zé)任承擔(dān)方式，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行綠色升級改造，支持企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。依法妥善審理涉產(chǎn)品“碳足跡”“碳標(biāo)簽”消費(fèi)糾紛案件，鼓勵綠色消費(fèi)和產(chǎn)品生產(chǎn)全流程減排。

積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，探索涉碳案件源頭化解

為積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，《實施意見》提出，要探索有利于氣候變化應(yīng)對的環(huán)境修復(fù)方式，引導(dǎo)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人自愿認(rèn)購或判令其購買核證林業(yè)碳匯，以替代修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。注重將修復(fù)情況作為從輕處罰或適用緩刑的考量因素，加大補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償、低碳行為等適用力度，推動形成“破壞—懲罰—修復(fù)—監(jiān)督”的生態(tài)修復(fù)閉環(huán)，建立健全“恢復(fù)性司法執(zhí)行＋社會化綜合治理”機(jī)制，促進(jìn)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的及時有效恢復(fù)。

強(qiáng)化涉碳糾紛的訴源治理，也是《實施意見》的重要內(nèi)容�！秾嵤┮庖姟窂�(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、金融監(jiān)管、能源等有關(guān)碳排放監(jiān)管部門的溝通，推動形成環(huán)境司法與行政執(zhí)法相互銜接配合的涉碳協(xié)同機(jī)制；認(rèn)真研究在落實碳達(dá)峰碳中和過程中碳排放監(jiān)管部門遇到的問題，通過司法建議、專項報告等為行政決策提供高質(zhì)量的司法供給；主動延伸審判職能，準(zhǔn)確把握市場主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等的實踐需求，靠前參與生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效的多元共治格局；依托人民法院一站式多元解紛平臺和訴源治理體系，探索涉碳案件的源頭化解，通過委托調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等大調(diào)解工作機(jī)制，推動行政機(jī)關(guān)、專家、社會組織等主體共同參與涉碳糾紛解決，形成環(huán)境治理合力。

深化環(huán)境司法改革，努力提升司法服務(wù)碳達(dá)峰碳中和的能力水平

記者注意到，《實施意見》對完善涉碳審判制度機(jī)制、深入推進(jìn)專門化改革等方面提出了相關(guān)改革創(chuàng)新的具體工作舉措。

《實施意見》提出，適時探索部分涉碳案件的跨區(qū)域集中管轄；嚴(yán)格執(zhí)行《四川省高級人民法院關(guān)于完善案件提級管轄機(jī)制的規(guī)定》，對符合條件的重大涉碳訴訟、氣候訴訟案件，依法適用提級管轄；建立涉碳審判指導(dǎo)制度加強(qiáng)條線指導(dǎo)，各中、基層法院受理的涉碳訴訟、氣候訴訟等新類型案件應(yīng)將立案信息逐級層報省法院；構(gòu)建涉碳司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)中、基層法院在立案、審判、執(zhí)行方面的工作協(xié)調(diào)對接。

為深入推進(jìn)專門化改革，《實施意見》要求，建立健全涉碳案件審判機(jī)制，深化環(huán)境資源民事、刑事、行政與恢復(fù)性司法執(zhí)行“三加一”專門化審判方式；探索綠色金融案件的專門化審判機(jī)制和裁判規(guī)則，服務(wù)保障成都碳中和服務(wù)業(yè)樞紐建設(shè)。

此外，全省法院要加大對涉碳糾紛中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，積極探索基于自然和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的司法方案，及時總結(jié)和完善涉碳糾紛的特殊訴訟規(guī)則，及時發(fā)現(xiàn)、收集、整理典型案例，做好案例培育和規(guī)則提煉工作。要聚焦推進(jìn)“雙碳”工作中新的法律關(guān)系、新的權(quán)利形態(tài)、新的違法情形、新的責(zé)任形式等開展涉碳司法調(diào)研，積極推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

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