【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】冬日的張掖，凜冽的西北風(fēng)撲面而來(lái)，帶來(lái)陣陣寒意。黑河大橋上遠(yuǎn)眺，正值枯水期的黑河主干道露出大片河灘砂石，一片蕭瑟。

冰川雪山孕育的黑河，發(fā)源于祁連山北麓，是我國(guó)第二大內(nèi)陸河。它被沿岸居民親切譽(yù)為“河西走廊的母親河”。

這條流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省的河流，水量較小，生態(tài)脆弱。身處中游流域內(nèi)的重要城市張掖，節(jié)水護(hù)水重任在肩。

“大量人工水面長(zhǎng)期違規(guī)取水，地下水超采治理不力，違法毀林開(kāi)墾耕地。”就在2023年11月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅，張掖市黑河流域違規(guī)取水問(wèn)題突出被通報(bào)曝光。放任這些無(wú)序的違規(guī)操作，將加劇水資源緊張狀況，加大生態(tài)環(huán)境退化風(fēng)險(xiǎn)。

人工水面不遠(yuǎn)處，就是干涸的黑河河床。

本應(yīng)“視渴而治”的張掖，為何在用水問(wèn)題上不能“適可而止”、屢屢違規(guī)操作？

守護(hù)生態(tài)脆弱的黑河，究竟意義何在？

張掖，位于河西走廊中段，直至今日仍保留著漢武帝在河西設(shè)郡時(shí)的名字“張國(guó)臂掖，以通西域”。蜿蜒而來(lái)的黑河，在戈壁深處駐足停留，也為張掖留下一片濕地綠洲。

盡管有河潤(rùn)澤，然而，張掖仍處西北干旱地區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)量大，水資源短缺，屬資源型缺水城市。

水，對(duì)張掖來(lái)說(shuō)彌足珍貴；作為中游城市，其在取水用水上的一舉一動(dòng)，同時(shí)也關(guān)乎流域的生態(tài)安全。

在中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組看來(lái)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理利用黑河流域水資源，對(duì)保障流域生態(tài)安全意義重大。

“應(yīng)該說(shuō)，處在黑河中游的張掖，人、地、水矛盾突出，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。”采訪中，督察組相關(guān)工作人員告訴記者，正因如此，黑河流域的違規(guī)取水用水問(wèn)題，走入了督察人員的視野中。

兩個(gè)取水證，取水地點(diǎn)、用途各不相同

“無(wú)人機(jī)飛一圈就會(huì)看到，大大小小的水面星羅棋布。”11月底，記者跟隨中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組前往張掖，督察人員這樣告訴記者。

督察發(fā)現(xiàn)，張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣有30余處人工水面存在違法違規(guī)問(wèn)題，水域總面積達(dá)6000余畝。

2020年6月，國(guó)家加強(qiáng)“挖湖造景”排查整治，張掖市這些人工水面從何而來(lái)？又做何用？記者實(shí)地走訪一探究竟。

如今的弱水花海景區(qū)，大門(mén)緊鎖。初冬，不遠(yuǎn)處干涸的黑河主干道和景區(qū)內(nèi)結(jié)有冰碴的一大片人工湖，形象鮮明對(duì)比。

冬季的弱水花海景區(qū)人工水面。

孤零零的“湖長(zhǎng)公示牌”上寫(xiě)明，這是一處人工湖區(qū)。從2016年起，張掖市山水文體旅游集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)，陸續(xù)建有3個(gè)人工水面，水域面積達(dá)458畝。

彼時(shí)，這處以文化旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，毗鄰黑河。督察指出，2016年至2021年，這一項(xiàng)目的人工湖一直未辦理取水許可證，直到2022年補(bǔ)辦許可證后，仍超量從黑河取水6.7萬(wàn)立方米。

“這湖水取自哪里？”采訪現(xiàn)場(chǎng)，記者追問(wèn)。張掖市甘州區(qū)水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱，這是取用黑河的水，“但我們用的是水電站的尾水，之后還會(huì)補(bǔ)給到黑河里。”

張掖市山水文體旅游集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人還現(xiàn)場(chǎng)向記者出示一張取水證，稱是弱水花海景區(qū)人工湖2017年申辦的取水證。然而，通過(guò)在“甘肅省取水證電子證照系統(tǒng)”中查詢則清晰地顯示，這一項(xiàng)目的首次發(fā)證日期為2022年3月。

記者留意到，這兩張“取水證”上，不僅取水地點(diǎn)不同，且用量、取水用途均不同。一個(gè)是原水供水，一個(gè)是綠化灌溉取水。督察人員解釋道，“取自電站的尾水，原本要全部補(bǔ)給到黑河中，現(xiàn)在變成人工湖面，水的用途就改變了。”

水務(wù)部門(mén)和山水文體旅游集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前景區(qū)已停工，且未對(duì)外開(kāi)放。“人工湖的水，就灌溉給周邊植被了。”

弱水花海景區(qū)不是個(gè)例。在甘州區(qū)蘆水灣景區(qū)，其同樣未批先建3處人工水面。張掖市提供的資料顯示，這里是張掖國(guó)家濕地公園的一部分。督察案例通報(bào)中顯示，人工水面一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬(wàn)立方米。

“這里的水，是我們是從灌區(qū)節(jié)流而來(lái)的水，引入到蘆水灣中。”甘州區(qū)水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“水在此地調(diào)蓄涵養(yǎng)后，最終補(bǔ)給匯入黑河中。”

水是否流入黑河、究竟有多少流向黑河？據(jù)了解，其實(shí)這片濕地本身地下有1萬(wàn)多處泉眼，水會(huì)自然涌上來(lái)補(bǔ)給輸送給黑河。

“這3處人工水面不僅改變了灌區(qū)水的用途，而且從補(bǔ)水的角度來(lái)講完全沒(méi)有必要。”督察人員告訴記者。

蘆水灣景區(qū)水面與小區(qū)緊鄰。

違規(guī)建壩阻斷水系，修復(fù)礦坑“填水了之”

“水系是要聯(lián)通起來(lái)，才能發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)。”但此次督察發(fā)現(xiàn)，由于違規(guī)建壩，層層攔截水系，黑河張掖段水系“破碎”。

2012年至2017年，張掖市甘州區(qū)和高臺(tái)縣違反河道管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定，在黑河干流建設(shè)3個(gè)橡膠壩用于蓄水。

就在今年8月，督察人員前來(lái)摸底走訪。“本應(yīng)是豐水期，可甘州區(qū)新城大橋橡膠壩上游黑河干流被截?cái)啵瑢?dǎo)致下游主河道十幾公里斷流。”直到本次督察進(jìn)駐時(shí)，這里仍然處于脫水狀態(tài)。

此外，為抬高水位方便人工水面補(bǔ)水，甘州區(qū)在黑河泄洪河道西河上建設(shè)16座水壩，影響河道行洪。

事實(shí)上，黑河泄洪河道上的這些水，正是流入了督察通報(bào)中指出的張掖市奧林匹克森林公園。而在這里，又是未批先建11個(gè)人工水面，水域面積達(dá)1248畝。

資料顯示，張掖奧林匹克森林公園位于黑河(甘州段)左岸黑河灘，占地6萬(wàn)畝。2017年前，曾有19家采石采砂企業(yè)聚集于此。

昔日塵土飛揚(yáng)的采砂場(chǎng)經(jīng)過(guò)全面整合和清退，變成城市公園。采砂留下的料坑，則蓄水為人工湖，用以灌溉樹(shù)苗。

記者在一份2021年上述項(xiàng)目的水資源論證報(bào)告書(shū)中看到，其中寫(xiě)明，“部分砂石料坑在河道治理時(shí)進(jìn)行了恢復(fù)治理，但少部分砂坑規(guī)模大、落差大，回填及恢復(fù)代價(jià)較高、難度較大，故就地利用，作為項(xiàng)目的調(diào)蓄工程，需利用項(xiàng)目區(qū)遺留的3個(gè)采砂坑作為調(diào)蓄池，3個(gè)調(diào)蓄池總設(shè)計(jì)庫(kù)容為45.4萬(wàn)立方米。”

由此可見(jiàn)，原本設(shè)計(jì)方案的3個(gè)調(diào)蓄池，實(shí)際則建成了11個(gè)水面。

“關(guān)于礦坑的生態(tài)修復(fù)有相關(guān)規(guī)范和要求，如果一概都把礦坑用水填滿，這怎么能行呢？”一位督察人員痛心疾首地說(shuō)。

抽絲剝繭，超采地下水?dāng)?shù)據(jù)“浮出水面”

采訪期間，記者聽(tīng)到最多的兩個(gè)字，就是“脆弱”。

曾經(jīng)一度，西部地區(qū)超采地下水用于綠洲灌溉，短期內(nèi)產(chǎn)量提升、環(huán)境改善。但十余年時(shí)間卻換來(lái)生態(tài)退化速度加劇。所謂破壞容易，修復(fù)起來(lái)卻要付出百倍努力。

緊缺的水資源，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，禁不起“折騰”?？啥讲彀l(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期大量抽取地下水，張掖市形成7個(gè)超采區(qū)。

在2016年印發(fā)的《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》中明確要求，張掖市到2020年壓減地下水取水量6640萬(wàn)立方米，但實(shí)際上遠(yuǎn)未完成壓減任務(wù)。

2021年、2022年地下水取水量還在持續(xù)增加，分別比2016年增加1460萬(wàn)立方米、1359萬(wàn)立方米。2020年以來(lái)，當(dāng)?shù)卦谙薏蓞^(qū)內(nèi)超許可取用地下水約1.6億立方米。

“2020年以來(lái)，超采區(qū)內(nèi)發(fā)生數(shù)千起超量取水問(wèn)題，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)基本未依法查處。”參與督察的工作人員告訴記者。

2012年1月，國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》要求，“在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水”?？啥讲彀l(fā)現(xiàn)，張掖市地下水超采區(qū)均為限采區(qū)，2016年以來(lái)，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)仍違規(guī)審批致遠(yuǎn)林業(yè)科技有限公司等20眼井。

不僅如此，本應(yīng)在2016年全部關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍自備水源井，當(dāng)?shù)夭粌H未關(guān)，還陸續(xù)為經(jīng)開(kāi)區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)49眼井發(fā)放了取水許可證。

要知道，拿到這些數(shù)據(jù)并不容易。

督察人員形象地告訴記者，“我們化身為會(huì)計(jì)師、諜戰(zhàn)員，要從大量數(shù)據(jù)中抽絲剝繭，才能發(fā)現(xiàn)端倪。”

他表示，尤其是涉水?dāng)?shù)據(jù)，涉及眾多部門(mén)，同一件事甚至?xí)腥讛?shù)據(jù)，孰真孰假，需要“火眼金睛”。

“比如前述提到的49眼井的取水證，水務(wù)部門(mén)提供的資料顯示只有3個(gè)，但最終在工業(yè)園區(qū)提供的數(shù)據(jù)中，看到不一樣的數(shù)量及詳細(xì)信息。結(jié)合我們實(shí)地走訪，最終得以印證。”這位督察人員說(shuō)。

毀林開(kāi)墾存在亂象，“林地里的玉米都長(zhǎng)了好高”

記者留意到，在涉及黑河取水問(wèn)題的督察案例通報(bào)中，有一條卻直指張掖“毀林開(kāi)墾”。這與水資源保護(hù)有何關(guān)系？

林地草地涵養(yǎng)水土，我國(guó)森林法規(guī)定禁止毀林開(kāi)墾。

早在1992年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)批復(fù)了《黑河干流（含梨園河）水利規(guī)劃報(bào)告》，確定了黑河中游地區(qū)2010年灌溉面積達(dá)到327萬(wàn)畝的規(guī)模。2009年，又印發(fā)《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》，規(guī)定黑河流域取水不得用于擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積。

一組數(shù)據(jù)顯示，目前，張掖市灌區(qū)總面積高達(dá)526萬(wàn)畝，其中農(nóng)田灌溉區(qū)面積達(dá)472.4萬(wàn)畝。加之農(nóng)田灌溉方式粗放，必然加劇水資源緊張狀況。

增加的農(nóng)用地哪來(lái)的？督察指出，2012年至2022年，張掖市開(kāi)墾耕地占用林地約9.6萬(wàn)畝。

“對(duì)比衛(wèi)星數(shù)據(jù)圖，就會(huì)一目了然。”督察人員向記者出示的兩張衛(wèi)星圖，分別是2013年張掖市公益林矢量圖和2022年張掖市耕地面積圖。交叉重疊后可以看到，大片成體系的林地，已被耕地覆蓋。

這期間，地方林草部門(mén)放松管理，僅對(duì)1592畝毀林開(kāi)墾的違法行為實(shí)施了處罰。地方林草部門(mén)提供材料顯示，甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)上寨村、堿灘鎮(zhèn)普家莊村違法開(kāi)墾林地369畝、259畝問(wèn)題均已查處整改到位，但督察發(fā)現(xiàn)實(shí)際并未整改。

臨澤縣非法采伐林木851畝，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)仍在毀林。“我們當(dāng)場(chǎng)看到，砍伐的樹(shù)切口都是新的，就是近期剛砍的。”

2023年11月24日，督察發(fā)現(xiàn)板橋鎮(zhèn)西灣村仍在毀林開(kāi)墾。

與督察結(jié)論不同的是，在張掖市提供給記者的一份《開(kāi)墾林草地案件查處情況》說(shuō)明中則寫(xiě)到：“我市林草地資源已全部納入國(guó)家林草局衛(wèi)片執(zhí)法和森林督察遙感監(jiān)測(cè)范圍，‘天眼’時(shí)刻關(guān)注著林草地變化，不會(huì)存在大面積毀林毀草地行為未被發(fā)現(xiàn)和未查處整改的情況。由自然資源部門(mén)組織開(kāi)展的土地整理項(xiàng)目，不允許在林草地內(nèi)實(shí)施。因此，我市土地整理項(xiàng)目不存在開(kāi)墾林草地的情況。”

對(duì)此，督察人員在走訪期間，實(shí)地勘察多處非法開(kāi)墾耕地案例。“有的標(biāo)出是林地，可實(shí)際地里的玉米已經(jīng)長(zhǎng)了好高。”當(dāng)?shù)卮逯?shū)及相關(guān)村民也坦言，查處后也會(huì)補(bǔ)種樹(shù)苗，“但都是象征性的，后續(xù)也無(wú)人問(wèn)津。”

正因有了黑河的哺育滋養(yǎng)，河西走廊腹地的張掖，得以得名“金張掖”。

但此次督察指出，張掖市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念不牢固，對(duì)落實(shí)中央要求筑牢國(guó)家西北生態(tài)安全屏障的極端重要性，對(duì)黑河流域水資源嚴(yán)重短缺、河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)域特殊情況認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)沒(méi)有充分考慮黑河流域水資源環(huán)境承載能力，一些部門(mén)不作為、亂作為問(wèn)題突出。”這些亂象，讓“金張掖”蒙上一層陰影。

讓黑河暢快地連通起來(lái)，奔流而下，刻不容緩。

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