【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，2020—2022年空氣質(zhì)量累計(jì)改善幅度達(dá)31.2%，列全國168個(gè)重點(diǎn)城市第一位。”這是山東省濰坊市三年來的大氣污染防治“成績單”。這份亮眼的“成績單”背后，以中國環(huán)境科學(xué)研究院專家為核心的大氣污染成因與治理“一市一策”跟蹤研究團(tuán)隊(duì)功不可沒。

深入一線，調(diào)研和收集第一手資料，開展來源解析、排放清單編制、應(yīng)急預(yù)案修訂和大氣污染綜合治理方案等研究……從2016年開始，大氣污染成因與治理“一市一策”跟蹤研究團(tuán)隊(duì)送科技、解難題，為京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染總體解決方案提供有效、可靠的基礎(chǔ)保障，支撐完成大氣重污染成因與治理攻關(guān)的既定目標(biāo)。

以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，三年來，在大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的同時(shí)，濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也保持著平穩(wěn)健康的良好態(tài)勢，GDP累計(jì)增長17.9%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)集群競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。把握全貌，為大氣污染成因精準(zhǔn)“號(hào)脈”濰坊市是山東半島城市群8個(gè)城市之一，是一個(gè)以海洋化工、機(jī)械、食品加工為主導(dǎo)的綜合制造業(yè)基地。因歷史原因，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在濰坊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占了相當(dāng)大的比重，萬元GDP能耗高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)矛盾突出，污染物排放總量較高。數(shù)據(jù)顯示，2019年，濰坊市空氣優(yōu)良率僅有六成，重污染天數(shù)有18天，空氣質(zhì)量多次落入全國168個(gè)重點(diǎn)城市后20位。“當(dāng)時(shí)，濰坊并沒有納入生態(tài)環(huán)境部大氣污染成因與治理‘一市一策’幫扶的范圍，但濰坊市委、市政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極籌劃開展‘一市一策’跟蹤研究工作。”中國環(huán)境科學(xué)院大氣研究所副所長高健告訴記者。PM2.5成分復(fù)雜、來源廣泛，對(duì)顆粒物化學(xué)組分和來源開展系統(tǒng)性的觀測和研究是制定科學(xué)有效防控對(duì)策的依據(jù)。初到濰坊，必須要做到對(duì)全市大氣污染物排放總量心中有數(shù)。“我們首先開展了針對(duì)污染排放來源、污染特征與成因、行業(yè)治理方向三大方面的宏觀研究，主要從大氣污染物源排放清單、應(yīng)急減排清單等具體工作入手。”高健說。隨后，濰坊“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組（以下簡稱濰坊工作組）在有限的時(shí)間里以顆粒物組分、臭氧前體物等監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展來源解析，摸準(zhǔn)了濰坊主要污染問題特征、關(guān)鍵影響指標(biāo)、關(guān)鍵來源行業(yè)區(qū)域等“污染脈象”。這也是“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組每到一地首先要完成的規(guī)定動(dòng)作。通過對(duì)濰坊近萬家涉氣企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合主要污染源本地化排放因子的實(shí)測，濰坊工作組建立了主要大氣污染源排放清單。通過源解析，確定把工業(yè)源排放污染物削減作為發(fā)力重點(diǎn)。如何利用有限力量，盯住污染物排放大戶？濰坊工作組向科技借力量，抓住“一頭一尾”開展精準(zhǔn)治理。組織專家團(tuán)隊(duì)針對(duì)典型工業(yè)行業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車移動(dòng)源、料堆揚(yáng)塵等污染排放來源的污染控制情況進(jìn)行全面排查，并針對(duì)性制定深度治理方案。同時(shí)，實(shí)行重污染天氣差異化管控，通過技術(shù)手段摸清楚企業(yè)的位置及排放類型，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展績效分級(jí)管理。針對(duì)環(huán)境管理水平和環(huán)境保護(hù)意識(shí)較好的企業(yè)，用在線監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，要求嚴(yán)格依法排放；針對(duì)相對(duì)較差的企業(yè)，下硬功夫加強(qiáng)管控，不讓其違法排放；針對(duì)處于中部的企業(yè)，通過幫扶提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力，包括升級(jí)設(shè)備、建設(shè)智慧平臺(tái)、走航監(jiān)測等。在一系列靈活而有針對(duì)性的措施下，2022年，濰坊市空氣質(zhì)量在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排第99位，同比前進(jìn)17個(gè)位次，歷史上首次進(jìn)入前100名。濰坊市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長孫吉海告訴記者：“在專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)幫助下，市委、市政府認(rèn)真分析問題根源，制定結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、機(jī)制完善等一系列攻堅(jiān)舉措，舉全市之力治理大氣污染，取得了良好成效。”有的放矢，織密“天羅地網(wǎng)”聯(lián)合發(fā)力一個(gè)巨大的電子屏上正閃動(dòng)著各種數(shù)據(jù)，工作人員正在操作臺(tái)前密切關(guān)注著數(shù)據(jù)的變化……近年來，濰坊市先后引入多個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，將精準(zhǔn)治污融入大氣污染防治“血脈”，織牢大氣污染監(jiān)管“天羅地網(wǎng)”，治理精準(zhǔn)度和成效大幅提升。比如遇到較重污染過程，在全面掌握污染源范圍的情況下，有的放矢，抓住集中力量解決“牛鼻子”問題，確保減排措施落實(shí)到位。“這樣做既能夠高效地把污染源管住，還可以在提高執(zhí)法精準(zhǔn)性的同時(shí)，擴(kuò)大執(zhí)法效果和影響，在經(jīng)濟(jì)上也較為友好。”高健表示。經(jīng)過數(shù)年努力，濰坊市突出污染問題控制成效非常顯著，污染問題趨于隱性、分散和輕量。濰坊工作組在已有宏觀結(jié)論基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入開展微觀細(xì)節(jié)的深入分析，著重?cái)?shù)據(jù)表象分析和現(xiàn)場排查聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)污染治理落小、落細(xì)、接地。例如使用高清衛(wèi)星將濰坊整個(gè)主城區(qū)按照行政區(qū)劃分成多個(gè)地塊，將各部門、各區(qū)縣涉及的相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題通過圖表的形式表現(xiàn)出來，并用經(jīng)緯度標(biāo)注。對(duì)各種揚(yáng)塵源比如正在施工的工地根據(jù)不同的施工階段，進(jìn)行二次細(xì)分，哪些已經(jīng)治理，哪些沒有治理，哪些是新增的，一清二楚。在科技手段加持下，專家團(tuán)隊(duì)先后準(zhǔn)確識(shí)別了鑄造行業(yè)澆注冷卻工段VOCs排放導(dǎo)致臭氣并引起周邊投訴、氧化法脫硝導(dǎo)致NOx在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真等各類問題。結(jié)合濰坊的典型案例交辦機(jī)制，有效推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)、區(qū)域的整改工作。“揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督幫扶組到我公司開展監(jiān)督幫扶工作，發(fā)現(xiàn)公司穩(wěn)定塔頂部一處漏點(diǎn)，在現(xiàn)場監(jiān)督幫扶技術(shù)人員的協(xié)助下，順利完成了漏點(diǎn)的處置。”有一次，幫扶組在現(xiàn)場幫扶期間，利用紅外成像發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)65米高處的塔頂泄漏并迅速組織處置，及時(shí)消除了安全隱患，企業(yè)特意致信表達(dá)感謝。

三年來，濰坊工作組與濰坊幫扶團(tuán)隊(duì)緊密合作，始終堅(jiān)持“污染在哪里，我們就在哪里”“污染什么時(shí)候出來，我們就什么時(shí)候到位”的作風(fēng)，幾乎全年無休，冬天頂著寒風(fēng)排查露天焚燒和散煤燃燒，夏季高溫天開展VOCs走航和現(xiàn)場檢查，“爬煙囪”“爬爐子”成為常態(tài)。各類工業(yè)排放口、無組織廢氣收集點(diǎn)、治理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施、各類揚(yáng)塵工地都是他們的工作場所。

功夫不負(fù)有心人。數(shù)據(jù)顯示，2020年濰坊市重污染天數(shù)下降至11天，2021年下降至6天，2022年下降至僅有1天。PM2.5濃度連續(xù)三年保持兩位數(shù)改善，空氣優(yōu)良率連續(xù)兩年達(dá)78%以上，2022年首次達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)�？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)累計(jì)改善幅度在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中位列第一位，榮獲國務(wù)院2021年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯地方督查激勵(lì)。

利用“一市一策”機(jī)制，做好“接地氣”人才培養(yǎng)和帶動(dòng)作用

“參與跟蹤研究工作的科研人員積極響應(yīng)和落實(shí)駐點(diǎn)要求，切實(shí)深入?yún)^(qū)縣一線，摸清各地污染現(xiàn)狀，掌握大氣污染防治的第一手資料……”這是寫在《“2+26”城市大氣污染防治跟蹤研究工作手冊(cè)》的一段話。

“一市一策”的落地實(shí)施，離不開大氣攻關(guān)項(xiàng)目管理辦公室和國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心的統(tǒng)一組織。成立“國家隊(duì)+地方隊(duì)”相結(jié)合的“2+26”城市跟蹤研究組，編制《“2+26”城市大氣污染防治跟蹤研究工作手冊(cè)》，組織專家指導(dǎo)組赴各城市開展現(xiàn)場調(diào)研與技術(shù)指導(dǎo)，與地方政府對(duì)接，明確地方需求，為不同城市“把脈問診”，確保“一市一策”落地實(shí)施。

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，已經(jīng)被納入《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等重要文件中。減污與降碳，同頻同效同路徑，同時(shí)同步同目標(biāo)，不僅要在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃，也要在戰(zhàn)術(shù)上一體考慮。“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究的工作重點(diǎn)也隨之發(fā)生了變化。

近年來，“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究科技幫扶在保持方向不變、力度不減的同時(shí)，尋求新突破。“目前，‘一市一策’駐點(diǎn)跟蹤研究已經(jīng)拓展到全國50多座城市，深入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界等城市一線進(jìn)行駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)幫扶指導(dǎo)。”高健告訴記者。

從范圍來看，當(dāng)前，“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究已經(jīng)進(jìn)一步擴(kuò)大到污染問題嚴(yán)重、治理難度大的區(qū)域，如新疆、湖南、湖北、廣東等地。從具體做法來看，進(jìn)一步開展“成因與治理”分析，針對(duì)PM2.5和臭氧復(fù)合污染問題開展跟蹤研究。同時(shí)，充分發(fā)展和利用好信息化、大數(shù)據(jù)、平臺(tái)等工具資源，提高管理水平、精準(zhǔn)性和治理效率。

“主要是要利用好數(shù)據(jù)，尤其是跨行業(yè)部門數(shù)據(jù)，如用電數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、鐵塔監(jiān)測數(shù)據(jù)等。利用好平臺(tái)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)控的全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、高精度。利用好決策閉環(huán)的數(shù)據(jù)化，以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，將成因、排放、監(jiān)管、成效等方面串聯(lián)起來。”高健表示。

積極發(fā)展城市地方技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量，是“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作接下來的方向。下一步，將利用好“一市一策”機(jī)制，發(fā)揮好人才帶動(dòng)作用，培養(yǎng)提升地方科研和管理力量，加強(qiáng)地方技術(shù)支持和能力提升。

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