【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】環(huán)境影響評價是我國一項重要的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。由于這項工作涉及內(nèi)容廣、管理對象多、專業(yè)要求高，且各地面臨的具體情況錯綜復(fù)雜，在基層實踐中有時會出現(xiàn)說不清、拿不準的問題，影響了工作效率和效力。因此，暢通與基層的溝通渠道、加強對基層的指導(dǎo)幫扶就顯得尤為重要。為切實提高服務(wù)基層的實效，生態(tài)環(huán)境部做出了多方面努力。

環(huán)境影響評價與排放管理司（以下簡稱“環(huán)評司”）組織部環(huán)境工程評估中心（以下簡稱“評估中心”）上線運行全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺，為基層審批部門和小微企業(yè)提供線上交流答疑等功能，并針對部分疑難問題舉辦“基層會診日”視頻會，出真招實招為基層與小微企業(yè)紓困解難。此外，環(huán)評司還向社會公開征求《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知》意見，將進一步強化政策引導(dǎo)，推動各級生態(tài)環(huán)境部門做好環(huán)評服務(wù)，打出了一套服務(wù)基層的“組合拳”。

常態(tài)化開設(shè)“基層會診日”

“《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》涉及‘年出欄生豬5000頭及以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖；存欄生豬2500頭及以上無出欄量的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖’的項目，但在我們?nèi)粘－h(huán)評管理及執(zhí)法過程中，遇到很多存欄量超過2500頭甚至超過5000頭的養(yǎng)殖類項目，因特殊原因?qū)嶋H年出欄量達不到5000頭，請問此類項目是否需要環(huán)評審批？”沈陽市生態(tài)環(huán)境局審批處劉皙皙的疑惑，在一場視頻會上得到了生態(tài)環(huán)境部相關(guān)專家的明確答復(fù)。

7月14日，一場連接生態(tài)環(huán)境部、地方環(huán)評審批部門與小微企業(yè)的“基層會診日”視頻會議如期召開。環(huán)評司聯(lián)合評估中心，圍繞環(huán)評和排污許可工作中的疑難問題，與來自全國各地的360余位基層審批人員和小微企業(yè)代表開展了線上交流。

一塊電子屏幕拉近了北京與全國之間的距離。在3個多小時的會議過程中，參會人員積極性持續(xù)高漲，互動區(qū)的提問層出不窮。而屏幕的另一端，來自評估中心相關(guān)部門的六位專家繞桌而坐，針對基層審批人員和企業(yè)代表提出的問題展開充分交流討論，并一一解答，奉上了多年來環(huán)評實踐的“干貨”。

據(jù)悉，為加強對基層的指導(dǎo)幫扶，環(huán)評司創(chuàng)新開拓了“基層會診日”這一重要渠道。“類似于三甲醫(yī)院的專家可以通過遠程會診幫偏遠地區(qū)的病人看病一樣，我們針對地方實際工作中遇到的重大敏感項目、復(fù)雜技術(shù)難題等，組織各方專家開展線上會診。一方面能夠幫基層解決眼前之惑，另一方面也是一次與基層增進交流的好機會。”環(huán)評司相關(guān)負責人告訴記者。

以沈陽市為例，劉皙皙告訴記者，為推動做好環(huán)評審批工作，市生態(tài)環(huán)境局也組建了專門的建設(shè)項目環(huán)評審批專家技術(shù)幫扶組，對全市環(huán)評審批中遇到的一些技術(shù)問題進行指導(dǎo)。“但對一些問題的研究還不夠透徹，不同專家有時也會產(chǎn)生意見分歧，因此我們需要咨詢政策出臺部門、省里或部里的專家。此次基層會診日，評估中心的專家現(xiàn)場與大家交流、互動、解答，讓我們對問題的理解更為深入。同時，我們也有機會了解兄弟省市的一些難題，這些問題在我們的實際工作中也有可能遇到，為我們今后問題的解決提供了很好的參考。”

據(jù)了解，與基層開展面對面答疑交流是環(huán)評司開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨意識的一項具體舉措，“基層會診日”作為一項惠民利企的舉措，今后將常態(tài)化開展下去。

搭建平臺發(fā)揮“1+1+47+N”力量

實際上，“基層會診日”是全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺（以下簡稱咨詢平臺）的衍生品。

說起咨詢平臺，我們的視線馬上被拉回到兩年前。為加強對基層的評估咨詢服務(wù)，環(huán)評司聯(lián)合評估中心上線運行了咨詢平臺，面向基層環(huán)評審批部門和小微企業(yè)開展遠程指導(dǎo)幫扶。

平臺包含網(wǎng)站和APP兩個端口。打開這款名為“環(huán)評技術(shù)評估咨詢”的APP，通過“游客”身份選項進入咨詢平臺后，記者注意到，界面的主要位置出現(xiàn)了熱點問題、最新政策及通知公告三個部分，最上端則顯示了“問題檢索”“資料庫”“環(huán)評交流區(qū)”“小微企業(yè)專區(qū)”四個子模塊，界面簡潔、一目了然。

“環(huán)評技術(shù)評估咨詢”APP界面截圖

據(jù)評估中心咨詢平臺具體負責人李曉舉介紹，在公眾端，咨詢平臺可以為小微企業(yè)提供人工答疑等服務(wù)；在管理端，咨詢平臺還可以為基層環(huán)評審批部門提供預(yù)約會診等服務(wù)。而7月14日的這場視頻會正是一場匯集了眾多專家的“聯(lián)合會診”。

“咨詢平臺的服務(wù)團隊可以概括為‘1+1+47+N’。兩個‘1’分別指環(huán)評司和評估中心，‘47’是指47家省級、副省級技術(shù)評估機構(gòu)等技術(shù)支持單位，‘N’則是指行業(yè)技術(shù)評估專家等。”李曉舉介紹。依托上述力量，咨詢平臺已成為基層環(huán)評工作者及小微企業(yè)的有力助手，在提升基層環(huán)評服務(wù)把關(guān)能力、解決小微企業(yè)實際困難等方面發(fā)揮了重要作用。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至上半年，咨詢平臺總訪問量7.71萬余次，有1392家小微企業(yè)、1039家環(huán)評單位和2923名環(huán)評工程師在咨詢平臺注冊，共答復(fù)基層審批人員和小微企業(yè)咨詢的問題2234個，主要集中在環(huán)評分類管理、排污許可、法規(guī)標準、規(guī)劃環(huán)評及環(huán)評相關(guān)政策文件解讀等方面。

打出服務(wù)基層“組合拳”

咨詢平臺誕生的背后是“中央有要求，地方有需求”。一方面，隨著環(huán)評改革的持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)出臺《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》、新版《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南和《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》等文件，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)小微企業(yè)活力。另一方面，基層大多人手少、任務(wù)重，存在接不住、管不好的現(xiàn)象，影響廣大基層對改革的獲得感。

因此，咨詢平臺就成為了服務(wù)基層的重要補充。“聚焦群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，我們選取平臺這個小切口，把全國的技術(shù)評估力量集中出來，實現(xiàn)‘一竿子插到底’，切實幫助基層與小微企業(yè)解決多種多樣的具體問題和困難。我們要站穩(wěn)人民立場、強化宗旨意識，進一步加快答復(fù)速度，抓緊完善功能，健全工作機制，進一步發(fā)揮咨詢平臺服務(wù)效能。”環(huán)評司相關(guān)負責人表示。

服務(wù)基層一直是環(huán)評司日常工作中的一項重要內(nèi)容，咨詢平臺和“基層會診日”均是其中的小小縮影。7月初，環(huán)評司還發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知（征求意見稿）》，廣泛征求社會各方意見。

《通知》表示，將深化項目環(huán)評改革，通過豁免一批登記表項目備案手續(xù)、推廣一批報告表項目“打捆”審批、簡化一批報告書（表）項目環(huán)評內(nèi)容、優(yōu)化一批項目環(huán)評總量管理方式的“四個一批”，為部分符合要求的環(huán)評審批工作做“減法”，減輕基層負擔。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將持續(xù)推進環(huán)評文件“智能復(fù)核”在基層環(huán)評審批中的應(yīng)用，推進全國統(tǒng)一建設(shè)的信息化系統(tǒng)對地方的數(shù)據(jù)共享，為屬地審批、監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持，發(fā)揮典型案例示范引導(dǎo)作用。同時，加強對基層環(huán)評管理的針對性培訓，將行政審批部門統(tǒng)一納入政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓、環(huán)評文件復(fù)核、信息化監(jiān)管等工作體系，通過日常檢查、復(fù)核等方式，加強對環(huán)評文件質(zhì)量、審批質(zhì)量的監(jiān)管。

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