【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2月8日，陜西省人民政府發(fā)布《陜西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》，并制定了2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；2025年新能源汽車銷售量達到20%左右；2025年城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右等目標。文件全文如下：

陜西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，按照《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）要求，結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，推動黨中央、國務院決策部署在我省落地見效成勢，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

到2025年，能源消費總量得到合理控制，全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物四項主要污染物重點工程減排量完成國家下達的目標任務。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

二、深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排

（一）實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造升級。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點,扎實推進節(jié)能降碳改造和污染物深度治理。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鼓勵重點行業(yè)和重點企業(yè)通過多種措施提高能效水平。加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應用，加快推進水泥、鋼鐵、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，關(guān)中地區(qū)燃煤機組、燃煤鍋爐全面完成超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎(chǔ)設施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省通信管理局等按職責分工負責，各市（區(qū)）政府落實，以下均需各市（區(qū)）政府落實，不再列出〕

（二）著力提升工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置,推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣能源互聯(lián)島新模式，支持建設集中供氣供熱、余壓余熱利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢氣廢液廢渣資源化利用重點項目。推廣神木錦界、銅川董家河工業(yè)園區(qū)等國家級循環(huán)化改造示范試點經(jīng)驗。深入推進西安、榆林、渭南、漢中、韓城等國家大宗（工業(yè)）固廢綜合利用示范基地和西安、榆林廢舊物質(zhì)循環(huán)利用體系重點城市建設。到2025年，創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，因地制宜建設一批超低能耗建筑示范工程，推動超低能耗建筑規(guī)�；l(fā)展。開展城鎮(zhèn)更新行動，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。加快推動裝配式建筑發(fā)展。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深入推進太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的規(guī)�；瘧茫苿�“光儲直柔”建筑試點示范。大力推進關(guān)中地區(qū)中深層地熱能供熱、淺層供熱制冷。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。實施綠色高效制冷行動，在公共機構(gòu)、大型公共建筑、地鐵、機場、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流園區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┕?jié)能改造，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省機關(guān)事務服務中心、省能源局等按職責分工負責）

（四）系統(tǒng)推進交通物流節(jié)能減排。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色機場建設，提升高速公路服務區(qū)、交通樞紐充電設施覆蓋率，有序推進加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快建立綜合立體交通網(wǎng)，推動鐵路、公路、水路、民航和城市交通的高效組織和順暢銜接，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗。推進國家物流樞紐及區(qū)域性物流節(jié)點建設，完善鐵路集疏運體系。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設施建設，穩(wěn)妥推進城際軌道交通建設，提升公共交通出行分擔率。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應用，推動船舶岸電受電設施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機車國一排放標準。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、省鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

（五）深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，因地制宜、多能互補，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機、節(jié)能環(huán)保灶具，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。扎實做好規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，提高農(nóng)村生活污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，村容村貌顯著提升。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（六）全面開展公共機構(gòu)能效提升。全面推動綠色機關(guān)建設，加快推進公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，積極采用能源費用托管等合同能源管理模式。推廣利用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，滿足建筑采暖和生活熱水需求，開展太陽能供暖試點。推進公共機構(gòu)終端用能電氣化，減少化石能源使用。率先淘汰老舊車，帶頭采購綠色低碳產(chǎn)品，加大新能源汽車配備使用力度，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，推廣使用循環(huán)再生產(chǎn)品、高效節(jié)能電器。到2025年，力爭創(chuàng)建100家左右節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選10家左右公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（省機關(guān)事務服務中心負責）

（七）協(xié)同推進重點區(qū)域污染物減排。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加強重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理，采取清潔能源替代、依法關(guān)停淘汰、深度治理提升、轉(zhuǎn)型升級等措施，加大工業(yè)爐窯綜合整治力度，加快不符合產(chǎn)業(yè)政策的燃煤工業(yè)窯爐和煤氣發(fā)生爐淘汰進度。積極推進汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，漢丹江和嘉陵江岸線1公里范圍內(nèi)不準新增化工園區(qū)，到2025年，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，漢江、丹江、嘉陵江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，實施深度節(jié)水控水行動，加強延河、無定河、北洛河、清澗河、石川河等重要支流污染治理，開展入河排污口排查整治，加強黃河流域城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，到2025年，黃河干流（陜西段）國考斷面水質(zhì)達到Ⅱ類。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省能源局等按職責分工負責）

（八）加快推動煤炭清潔高效利用。立足國家重要能源化工基地定位，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，推進煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，全省非化石能源消費比重達到16%，完成國家“十四五”汾渭平原煤炭消費量控制目標。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責）

（九）扎實開展揮發(fā)性有機物綜合整治。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。強化油品儲運銷監(jiān)管，開展油氣回收專項治理工作。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（十）持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)設施水平。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

三、進一步完善節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮各市（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等因素，合理確定各市（區(qū)）能耗強度降低目標。對各市（區(qū)）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各市（區(qū)）分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，各市（區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的市（區(qū)）可相應調(diào)整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到省級下達的激勵目標的市（區(qū)），其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。落實國家“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、國家重大項目能耗單列等政策。加強節(jié)能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成嚴重滯后的市（區(qū)）加強工作指導�？茖W有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，合理配置能源要素。推進榆林市開展用能權(quán)交易試點。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各市（區(qū)），污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。改進總量減排核算方法，落實好國家核算技術(shù)指南，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。落實國家對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導的要求。嚴肅財經(jīng)紀律，落實好金融機構(gòu)關(guān)于“兩高”項目的融資政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民銀行西安分行、省市場監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、省能源局等按職責分工負責）

（四）建立健全法規(guī)和標準體系。貫徹落實節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)。研究省級節(jié)能減排有關(guān)法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。嚴格執(zhí)行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。加強節(jié)能環(huán)保地方標準建設，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務服務中心等按職責分工負責）

（五）持續(xù)完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設，研究對節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果為超額完成等級的市（區(qū)）給予獎勵。落實好國家規(guī)范和取消低效化石能源補貼的政策。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。加快構(gòu)建綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。開展綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，探索將排污權(quán)、用能權(quán)等納入抵質(zhì)押擔保范圍。支持西咸新區(qū)開展國家氣候投融資試點建設。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。強化環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。按照國家統(tǒng)一部署，支持城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省能源局等按職責分工負責）

（六）大力培育市場化機制。探索開展用能權(quán)有償使用和交易試點，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極參與全國碳排放權(quán)交易。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易，全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）、環(huán)境托管服務等新模式。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目建設，探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目組織實施方式。落實能效標識管理制度，推動綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保認證發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍和基礎(chǔ)能力建設，建立健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

四、加強組織實施

（一）切實加強組織領(lǐng)導。各市（區(qū)）、各部門和各有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府工作要求上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各市（區(qū)）政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導和部署推進，將本區(qū)域節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會、有關(guān)部門和重點單位責任，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重要情況及時向省政府報告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）不斷強化監(jiān)督考核。開展“十四五”市（區(qū)）政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對市（區(qū)）政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責分工負責）

（三）深入開展全民行動。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。堅決遏制餐飲浪費行為，深入推行“光盤行動”，積極開展減塑行動。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。組織開展節(jié)能減排自愿承諾，在全社會營造重視節(jié)能減排的良好氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務服務中心、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

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