【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】與行政賠償?shù)倪`法行政行為不同，行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)對(duì)其合法行政行為給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。《行政許可法》規(guī)定，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

行政補(bǔ)償?shù)木葷?jì)途徑應(yīng)當(dāng)遵循“行政求償申請(qǐng)前置”的原則

《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《行政許可審理規(guī)定》）第十四條明確，行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定，變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

此外，參照《行政訴訟法》有關(guān)被告資格的判定，一般由作出變更或撤回原行政許可決定的行政機(jī)關(guān)為承擔(dān)相應(yīng)行政補(bǔ)償責(zé)任的義務(wù)主體，如行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或職權(quán)變更的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為適格主體。如：劉某訴屏山縣人民政府行政補(bǔ)償案，劉某合法經(jīng)營(yíng)的屏山縣綠源生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)因禁止養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整需要提前關(guān)閉經(jīng)營(yíng)，這一責(zé)令關(guān)停決定系由屏山縣人民政府具體作出，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定，依法應(yīng)由屏山縣人民政府依法予以補(bǔ)償。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對(duì)行政補(bǔ)償申請(qǐng)作出答復(fù)處理參照《行政訴訟法》第四十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日

起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。”

因此，如法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)行政補(bǔ)償沒(méi)有作出特別規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照一般規(guī)定，自接到相對(duì)人的行政補(bǔ)償申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)處理。

行政補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)以實(shí)際損失或?qū)嶋H投入為認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

《行政許可審理規(guī)定》第十五條明確，法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對(duì)變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于《行政許可法》第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。如：云南得翔礦業(yè)有限責(zé)任公司訴鎮(zhèn)康縣人民政府行政補(bǔ)償案，法院裁判認(rèn)為，鎮(zhèn)康縣人民政府以公共利益為由，決定取消飲用水水源區(qū)域包括原告探礦權(quán)在內(nèi)的所有礦業(yè)權(quán)，由此給原告造成的損失依法應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償，但得翔公司訴請(qǐng)的項(xiàng)目可預(yù)期收益部分?jǐn)?shù)額，并非實(shí)際損失、于法無(wú)據(jù)，法院不予支持。

至于具體的實(shí)際損失數(shù)額如何確定，行政機(jī)關(guān)可以采取委托評(píng)估的方式，由第三方機(jī)構(gòu)出具獨(dú)立客觀的評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，按照評(píng)估程序，在評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告征求稿后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人送達(dá)評(píng)估報(bào)告征求稿并征求其意見(jiàn)，以充分確保其知情權(quán)、協(xié)商權(quán)。

梁文靜工作單位為廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局

邱智豪工作單位為廣東偉倫律師事務(wù)所

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