【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】與行政賠償?shù)倪`法行政行為不同，行政補償是行政機關對其合法行政行為給行政相對人的合法權(quán)益造成損害所進行的經(jīng)濟救濟。“行政許可法”第八條明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。

行政補償?shù)木葷緩綉斪裱?ldquo;行政求償申請前置”的原則?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2009〕20號）（以下簡稱為《行政許可審理規(guī)定》）第十四條明確，行政機關依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)?，應當先向行政機關提出申請；行政機關在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復或者對行政機關作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

有權(quán)申請行政補償?shù)倪m格主體限于行政相對人。依據(jù)“行政許可法”第八條具體規(guī)定，有權(quán)主張行政補償?shù)闹黧w限于已經(jīng)合法取得許可的公民、法人或者其他組織等行政相對人；同時，行政許可的變更、撤回仍屬于具體行政行為，其他與該行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織可以通過復議、訴訟等救濟途徑主張權(quán)利。此外，參照“行政訴訟法”有關被告資格的判定，一般由作出變更或撤回原行政許可決定的行政機關為承擔相應行政補償責任的義務主體，如行政機關被撤銷或職權(quán)變更的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關為適格主體。如：劉某訴屏山縣人民政府行政補償案（（2021）川15行初2號），劉某合法經(jīng)營的屏山縣綠源生態(tài)養(yǎng)殖場因禁止養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整需要提前關閉經(jīng)營，該責令關停決定系由屏山縣人民政府具體作出，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定，依法應由屏山縣人民政府依法予以補償。

行政機關應當在法定期限內(nèi)對行政補償申請作出答復處理。參照“行政訴訟法”第四十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”因此，如法律、法規(guī)對相關行政補償沒有作出特別規(guī)定的，行政機關應當按照一般規(guī)定，自接到相對人的行政補償申請之日起兩個月內(nèi)作出答復處理。

行政補償數(shù)額應以實際損失或?qū)嶋H投入為認定參考標準?！缎姓S可審理規(guī)定》第十五條明確，法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標準未作規(guī)定的，一般在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第十二條第（二）項規(guī)定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數(shù)額。如：云南得翔礦業(yè)有限責任公司訴鎮(zhèn)康縣人民政府行政補償案（（2018）云09行初133號），法院裁判認為，鎮(zhèn)康縣人民政府為了公共利益的需要，決定取消水源區(qū)域包括原告探礦權(quán)在內(nèi)的所有礦業(yè)權(quán)，由此給原告造成的損失依法應給予相應補償，但得翔公司訴請的項目可預期收益部分數(shù)額，并非實際損失、于法無據(jù)，法院不予支持。

至于具體的實際損失數(shù)額如何確定，行政機關可以采取委托評估的方式，由第三方機構(gòu)出具獨立客觀的評估報告；同時，按照評估程序，在評估機構(gòu)出具評估報告征求稿后，行政機關應向申請人送達評估報告征求稿并征求其意見，以充分確保其知情權(quán)、協(xié)商權(quán)。

 作者單位：廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局

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