【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】煉焦行業(yè)是水污染物排放的主要行業(yè)之一，國(guó)家和地方已開(kāi)始高度關(guān)注其水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。為了解我國(guó)煉焦行業(yè)廢水排放的標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞污染物控制和管理水平改善目標(biāo)，系統(tǒng)研究了美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家與我國(guó)煉焦行業(yè)廢水的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從排放標(biāo)準(zhǔn)的建立體系、排放限值等方面進(jìn)行了對(duì)比分析。結(jié)果表明，國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行有很強(qiáng)的法律支撐；日本地方政府在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中具有很強(qiáng)的能動(dòng)性；美國(guó)及歐盟將排放限值與處理技術(shù)相結(jié)合，且排放要求更加嚴(yán)格。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系提出了以下幾點(diǎn)建議：提高相關(guān)廢水處理技術(shù)，積極推進(jìn)最佳可行技術(shù)（Best Available Technology，BAT）體系建設(shè)，及時(shí)更新排放標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律效力，以期為焦化廢水排放和污染物控制提供依據(jù)，為我國(guó)煉焦行業(yè)減排方案制定和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂與實(shí)施工作提供參考。

近年來(lái)，水環(huán)境污染引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，污染物控制和管理水平對(duì)水環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境管理與執(zhí)法的重要依據(jù)〔1〕，起直接控制污染源排放的作用。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情和污染物處理技術(shù)制定，且排放控制要求隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的發(fā)展逐步提高。

煉焦行業(yè)廢水具有化學(xué)成分復(fù)雜、水質(zhì)多變和無(wú)機(jī)、有機(jī)污染物含量高等特點(diǎn)，是一種典型的高濃度難降解工業(yè)廢水〔2〕，其處理過(guò)程需按照固定的標(biāo)準(zhǔn)體系才可以保證污水處理質(zhì)量。我國(guó)現(xiàn)有的煉焦行業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于廢水中某些特殊污染物的認(rèn)識(shí)不足且缺少標(biāo)準(zhǔn)化處置體系，因此目前較難依靠廢水處理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐提升焦化廢水的處理水平和效率。本研究梳理對(duì)比了美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家與我國(guó)煉焦行業(yè)廢水的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)闡述了廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的建立體系、限值分析等。并結(jié)合我國(guó)煉焦行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和污染物管理水平提出了建議，以期為焦化行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂和實(shí)施工作提供參考。

1 煉焦行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1 美國(guó)煉焦行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)概述

美國(guó)環(huán)保署于1974年頒布了《鋼鐵（I & S）廢水指南和標(biāo)準(zhǔn)》（40CFR第420部分），建立BPT（Best Practicable Control Technology Currently Available）、BAT（Best Available Technology）、NSPS（New Source Performance Standards）和PSNS（Pretreatment Standards for New Sources），用于綜合鋼鐵行業(yè)的基本煉鋼業(yè)務(wù)，并于1976年、1982年、1984年、2002年和2005年修訂了該法規(guī)。該條例涵蓋從事鋼鐵制造、成型和精加工（包括焦炭制造）的全部設(shè)施。I ＆ S法規(guī)將鋼鐵行業(yè)分成13個(gè)子類別，煉焦行業(yè)為A子部分。

美國(guó)環(huán)保署于1982年5月27日在40CFR第420部分頒布了《鋼鐵點(diǎn)源類別的廢水限制指南和預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)》（47FR23258），并于1984年5月17日修訂了這些法規(guī)（49FR21024）。這些法規(guī)為煉焦、熱端和精加工操作建立了限制和標(biāo)準(zhǔn)。2002年美國(guó)環(huán)保署修訂了鋼鐵制造廢水指南中部分內(nèi)容，對(duì)A子部分（煉焦）、B子部分（燒結(jié)）和D子部分（煉鋼）的污水排放限制指南和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并針對(duì)新增的M子部分（其他操作）頒布了新的污水排放限制準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂還刪除了有關(guān)過(guò)時(shí)操作的規(guī)定：蜂巢式焦?fàn)t、錳鐵高爐和平底爐煉鋼。2005年美國(guó)環(huán)保署恢復(fù)了允許在國(guó)家污染排放消除系統(tǒng)（National Pollutant Disge Elimination System，NPDES）許可證中使用替代油脂限制的規(guī)定，并更正了NSPS生效日期中的錯(cuò)誤〔3〕。

1.2 歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系概述

1996年9月歐盟通過(guò)了綜合污染預(yù)防與控制指令（Integrated Pollution Prevention and Control，IPPC指令）96/61/EC〔4〕。IPPC指令先后進(jìn)行了4次修改，歐盟于2008年1月將96/61/EC指令及4個(gè)修訂指令編纂成完整的2008/1/EC指令〔5〕。2010年11月，歐盟將現(xiàn)有的7個(gè)工業(yè)排放指令進(jìn)行整合，將2008/1/EC指令升級(jí)為歐盟工業(yè)排放指令2010/75/EU（Directive on Industrial Emissions，IED）〔6〕。IED指令強(qiáng)調(diào)了BAT在環(huán)境管理中的重要性，規(guī)定了鋼鐵工業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)BAT文件涵蓋指令2010/75/EU附件I中指定的以下內(nèi)容：活動(dòng)1.3焦炭生產(chǎn)活動(dòng)；活動(dòng)2.1金屬礦石（包括硫化礦石）的焙燒和燒結(jié)；活動(dòng)2.2生鐵或鋼（一次或二次熔融）的生產(chǎn)。歐盟委員會(huì)公布BAT參考文件BREFs（Best Available Technique Reference documents），BREFs包括污染物排放限值、相關(guān)技術(shù)參數(shù)及監(jiān)測(cè)要求等內(nèi)容，是歐盟制定許可證條件以及排放限值的基礎(chǔ)。根據(jù)歐盟規(guī)定，各成員國(guó)在參照BAT文件基礎(chǔ)上，結(jié)合各國(guó)污染控制實(shí)踐情況和法律規(guī)范，制定適合本國(guó)應(yīng)用及發(fā)展的排放標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 日本水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系概述

日本主要依賴行政指導(dǎo)對(duì)污染物排放進(jìn)行控制，由國(guó)家制定排放標(biāo)準(zhǔn)。日本水污染排放標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)、追加排放標(biāo)準(zhǔn)、地方排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制標(biāo)準(zhǔn)4種〔7〕。針對(duì)煉焦化學(xué)工業(yè)廢水排放，日本沒(méi)有制定單獨(dú)排放標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)用國(guó)家統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)及一些特殊規(guī)定。根據(jù)日本《水污染防治法》規(guī)定，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為健康項(xiàng)目和生活環(huán)境項(xiàng)目〔8〕。國(guó)家統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用中不區(qū)分行業(yè)而實(shí)行統(tǒng)一的限值，對(duì)處理技術(shù)受限的行業(yè)則采用暫行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，隨著技術(shù)的提高逐漸轉(zhuǎn)為執(zhí)行統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)。若在某些公共水域中實(shí)施統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)不足以保護(hù)人類生活環(huán)境和健康，為維護(hù)水域環(huán)境質(zhì)量，督道府縣可依法制定更加嚴(yán)格的追加排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于某些工業(yè)集中、嚴(yán)重污染的水域督道府縣可制定總量控制標(biāo)準(zhǔn)，總量控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了特定水域中降低污染負(fù)荷的目標(biāo)負(fù)荷和實(shí)現(xiàn)時(shí)間。

1.4 中國(guó)煉焦行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)概述

國(guó)家環(huán)境保護(hù)局于1992年頒布并實(shí)施《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13456—1992）〔9〕。2012年國(guó)家頒布《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16171—2012），于同年10月1日開(kāi)始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)以2012年10月1日和2015年1月1日為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)水污染排放濃度限值及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量做出不同時(shí)間段的規(guī)定；新建企業(yè)從2012年10月1日起即執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)第二時(shí)間段的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)條件較特殊、生態(tài)環(huán)境敏感的特殊區(qū)域，應(yīng)用水污染物特別排放限值。隨著技術(shù)發(fā)展，為了加強(qiáng)對(duì)煉焦化學(xué)工業(yè)企業(yè)水污染物排放管理，2019年8月1日生態(tài)環(huán)境部決定修改《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16171—2012），并發(fā)布修改單（征求意見(jiàn)稿）。2018年12月29日我國(guó)制訂發(fā)布《煉焦化學(xué)工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 2306—2018）中介紹了廢水污染防治可行技術(shù)，根據(jù)適用條件不同介紹3種技術(shù)并說(shuō)明了對(duì)應(yīng)的污染物排放水平。

1987年5月5日，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)根據(jù)《水污染防治法》制定發(fā)布放流水排放標(biāo)準(zhǔn)，至今對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了18次檢討修正。臺(tái)灣地區(qū)放流水排放標(biāo)準(zhǔn)主要分為事業(yè)、污水下水道系統(tǒng)及建筑物污水處理設(shè)施放流水標(biāo)準(zhǔn)〔10〕，并根據(jù)不同行業(yè)差異分別制定水質(zhì)項(xiàng)目及排放限值。標(biāo)準(zhǔn)主要包括適用范圍、管制方式等共6項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)?shù)毓芾聿块T可根據(jù)管轄范圍內(nèi)特殊環(huán)境或者特殊水體，對(duì)排放總量（濃度）、管制項(xiàng)目（方式）等內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充或限制，但需上級(jí)部門進(jìn)一步核定。若由于事業(yè)或污水下水道系統(tǒng)密集，其水質(zhì)無(wú)法達(dá)到放流水標(biāo)準(zhǔn)，則采用廢（污）水排放總量管制方式。煉焦相關(guān)程序?qū)儆诨I(yè)分支，污水排放適用化工業(yè)放流水水質(zhì)項(xiàng)目及限值。

2 煉焦行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)限值分析

2.1 美國(guó)焦化行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)限值

美國(guó)針對(duì)不同情況，制定了不同的煉焦制造排放標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榧夹g(shù)要求、應(yīng)用對(duì)象等不同，各標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)污染物排放要求也存在一定差異和聯(lián)系。美國(guó)關(guān)于煉焦制造的排放標(biāo)準(zhǔn)有BPT、BAT、NSPS、PSES（Pretreatment Standards for Existing Sources）、PSNS和BCT（Best Conventional Technology）。

2.1.1 BPT限值

BPT限值基于“現(xiàn)有最佳工廠的平均性能水平”，要求減少污染物，并考慮現(xiàn)有污染者的財(cái)務(wù)能力。BPT標(biāo)準(zhǔn)將煉焦企業(yè)分為商業(yè)焦炭廠和鋼鐵焦化廠，污染物排放限值見(jiàn)表1，這些限值代表了通過(guò)應(yīng)用當(dāng)前最佳可行控制技術(shù)能獲得的廢水削減程度。BPT在現(xiàn)有企業(yè)的可負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上制定排污要求，污染物排放限值較寬松。

2.1.2 BAT限值

BAT污水排放限制指南，表示通過(guò)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)上可行的最佳技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)的污水削減程度，且其排放限值主要是針對(duì)有毒污染物和非常規(guī)污染物（表2）。對(duì)比表1、表2可以看出，相比于BPT，BAT對(duì)煉焦企業(yè)的氨氮、氰化物和苯酚設(shè)定了更嚴(yán)格的排放要求，并增加了對(duì)苯并（a）芘和萘的限值要求。

2.1.3 NSPS限值

對(duì)于新增焦化企業(yè)，美國(guó)環(huán)保局頒布NSPS。1992年11月18日至2002年11月18日新建焦化企業(yè)，須繼續(xù)達(dá)到經(jīng)修訂的《聯(lián)邦規(guī)章》第40標(biāo)題第420.14節(jié)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)〔11〕。對(duì)于有毒和非常規(guī)污染物，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一直適用到40CFR122.29（d）（1）中規(guī)定的適用時(shí)間期滿。2002年11月18日以后開(kāi)始建造的焦化企業(yè)必須滿足表3排放限值。NSPS是經(jīng)證實(shí)的最佳可行示范技術(shù)（Best Available Demonstration Technology，BADT）所能達(dá)到的最大削減，且NSPS標(biāo)準(zhǔn)與BAT中對(duì)氨氮、氰化物、苯酚、苯并（a）芘和萘的限值要求相同。

2.1.4 PSES和PSNS限值

對(duì)于間接排放的焦化企業(yè)，即處理后的污水排入公共污水處理廠（POTWs）的企業(yè)，美國(guó)環(huán)保局制定了PSES和PSNS，具體限值見(jiàn)表4，其中氨氣的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)不適用于排放至具有硝化能力的POTW的排放源。對(duì)比表3、表4可知，相比于現(xiàn)有污染源預(yù)處理排放標(biāo)準(zhǔn)，新污染源預(yù)處理排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，且PSNS與NSPS排放限值保持統(tǒng)一。

2.1.5 BCT限值

BCT（Best Conventional Technology）污水排放限值，代表通過(guò)應(yīng)用最佳常規(guī)技術(shù)可獲得的污水削減程度。BCT和BPT采用相同的方式，將企業(yè)分為商業(yè)焦炭廠和鋼鐵焦化廠。對(duì)于常規(guī)污染物排放限值與BPT中要求相同，具體限值見(jiàn)表5。

2.3 日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值

日本未對(duì)煉焦化工業(yè)單獨(dú)頒布污染排放標(biāo)準(zhǔn)，而是采取國(guó)家統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行過(guò)程中不區(qū)分行業(yè)，應(yīng)用相同的限值。標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)某些污染物項(xiàng)目，根據(jù)不同排放區(qū)域設(shè)置不同限值，海域以外的排污要求嚴(yán)格于海域，具體數(shù)值見(jiàn)表7。對(duì)不適宜實(shí)行統(tǒng)一有害物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位和地方，各級(jí)政府可制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)加以限制〔12〕。對(duì)于某些環(huán)境敏感區(qū)域，污水排放在適用統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也要滿足總量控制標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.4 中國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值

根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB 16171—2012要求，自2012年10月1日至2014年底，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)水污染物排放限值。而新建企業(yè)需從2012年10月1日起執(zhí)行新建企業(yè)水污染物排放限值，對(duì)于某些生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)應(yīng)用特別排放限值。具體排放限值要求見(jiàn)表8。

注：除pH為無(wú)量綱量和苯并（a）芘單位為μg/L外，其余項(xiàng)目單位均為mg/L。

由表8可知，我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同污水排放方式設(shè)置不同的限值，對(duì)于不經(jīng)處理直接向環(huán)境排放的污水要求更加嚴(yán)格。目前，我國(guó)煉焦行業(yè)廢水處理主要采用生化與深度處理相結(jié)合的方式，廢水中的氰類化合物和酚類化合物經(jīng)生化處理后可有效削減，符合排放限值要求，而廢水中的TN、COD和BOD5等則需經(jīng)深度處理才能夠達(dá)到限值要求〔13〕。

我國(guó)發(fā)布的GB 16171—2012修改單中提出調(diào)整多環(huán)芳烴、苯并（a）芘的排放要求，并增加對(duì)萘排放控制要求。具體修改內(nèi)容見(jiàn)表9，對(duì)于新增修改的污染物項(xiàng)目限值不區(qū)分直接排放與間接排放，應(yīng)用同一限值；根據(jù)廢水采取的不同處理方式，設(shè)定不同限值。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)焦化污水排放適用化工業(yè)放流水水質(zhì)項(xiàng)目及限值�？偣舶�54個(gè)水質(zhì)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目限值見(jiàn)。其中水溫根據(jù)是否直接排入海洋設(shè)有不同限值；部分水質(zhì)項(xiàng)目根據(jù)工程建造時(shí)間及每日排水量大小設(shè)定不同限值；對(duì)于氨氮，排入自來(lái)水水質(zhì)水量保護(hù)區(qū)內(nèi)的廢水需＜10 mg/L，對(duì)于排入?yún)^(qū)外者，根據(jù)是否為高含氮化工業(yè)設(shè)置不同限值，放流水標(biāo)準(zhǔn)中將煉焦化工業(yè)歸為高含氮化工業(yè)，排放應(yīng)滿足＜150 mg/L，從2018年12月31日起排污滿足＜60 mg/L。

3 啟示與借鑒

3.1 國(guó)內(nèi)外排放標(biāo)準(zhǔn)制定的流程和體系

《鋼鐵（I & S）廢水指南和標(biāo)準(zhǔn)》自1974年頒布以來(lái)經(jīng)歷了5次修改，美國(guó)環(huán)保局根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)更改標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)限值，利于焦化行業(yè)污染治理。從對(duì)美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究可以看出，美國(guó)針對(duì)不同處理過(guò)程適用不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)性更強(qiáng)。我國(guó)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16171—2012）只根據(jù)新建企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)和特殊環(huán)境保護(hù)地區(qū)區(qū)分了廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮其與處理工藝的關(guān)系。在標(biāo)準(zhǔn)更新和改進(jìn)過(guò)程中，可以參考美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

目前我國(guó)已開(kāi)展BAT的編制工作，對(duì)典型行業(yè)污染防治BAT進(jìn)行篩選和評(píng)估，以供企業(yè)在污水處理實(shí)踐過(guò)程中參照，使企業(yè)在選擇污染防治技術(shù)上更加合理化。但由于行業(yè)及企業(yè)技術(shù)水平存在較大差異，BAT篩選與評(píng)估過(guò)程復(fù)雜程度高〔14〕；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足導(dǎo)致BAT篩選與評(píng)估的科學(xué)性與可靠性較差；受經(jīng)濟(jì)水平限制，一些中小企業(yè)不能負(fù)擔(dān)一些先進(jìn)的處理技術(shù)，對(duì)比一些發(fā)達(dá)國(guó)家，BAT篩選技術(shù)水平相對(duì)落后。BAT制定可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)揮BAT對(duì)我國(guó)污染防治的技術(shù)支撐作用，需建立與BAT實(shí)施相配套的相關(guān)政策和法律法規(guī)�；谛袠I(yè)和環(huán)境等問(wèn)題建立技術(shù)信息交流平臺(tái)，建立BAT技術(shù)專家工作組和環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估機(jī)制，保證BAT篩選和評(píng)估的全面性、科學(xué)性和連續(xù)性，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。

3.2 國(guó)內(nèi)外排放標(biāo)準(zhǔn)的限值差異

根據(jù)各個(gè)國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值對(duì)比分析可知，美國(guó)與歐盟關(guān)于焦化廢水排放標(biāo)準(zhǔn)限值較中國(guó)嚴(yán)格，我國(guó)仍需提高污水處理技術(shù)，以達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可進(jìn)行參考。

日本相關(guān)排放限值較中國(guó)寬松，但從有害物質(zhì)控制指標(biāo)看日本水污染排放標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，控制指標(biāo)最完整。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采用化工行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)，涉及到的有害物質(zhì)控制指標(biāo)也較為全面，且針對(duì)具體行業(yè)特征進(jìn)行細(xì)分，標(biāo)準(zhǔn)制定具有很強(qiáng)的科學(xué)性。

考慮煉焦行業(yè)廢水特性的變化及相關(guān)處理技術(shù)的提高，應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)更新行業(yè)特征污染控制項(xiàng)目的限值，關(guān)注新興污染。強(qiáng)化與其他相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，建立協(xié)調(diào)高效標(biāo)準(zhǔn)體系，避免標(biāo)準(zhǔn)限值應(yīng)用的沖突。

3.3 國(guó)內(nèi)外排放標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施方式

有效的法律制度是日本標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)施的保障，日本水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)家采取行政指導(dǎo)得以實(shí)施，各級(jí)地方政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程具有重要作用。在實(shí)施污染物控制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，各級(jí)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的需要制定并實(shí)施更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，保證了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的靈活性。

我國(guó)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16171—2012）中說(shuō)明地方可根據(jù)情況設(shè)定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)查河北、山西、河南等地頒布了更加嚴(yán)格的地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于焦化廢水排放標(biāo)準(zhǔn)各地并沒(méi)有涉及。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)各區(qū)執(zhí)行情況較好，各地區(qū)根據(jù)區(qū)域情況，積極調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。我國(guó)各地政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)、流域的水污染特征，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論

（1）從標(biāo)準(zhǔn)體系看，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)再次梳理、整合和補(bǔ)充，以避免標(biāo)準(zhǔn)重疊。同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過(guò)程中，應(yīng)將處理工藝作為考慮因素，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用類型。

（2）標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)以BAT為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)BAT體系建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)政策和法律法規(guī)的建立，加強(qiáng)技術(shù)交流，充分發(fā)揮專家作用。保證技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)支持。

（3）對(duì)比各國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水污染控制指標(biāo)，日本水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，控制指標(biāo)最完整；我國(guó)煉焦行業(yè)水污染物排放限值低于美國(guó)和歐盟，嚴(yán)格于日本部分限值。我國(guó)應(yīng)提高相關(guān)廢水處理技術(shù)，定期統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)更新排放標(biāo)準(zhǔn)。

（4）對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中制定更加嚴(yán)格的符合當(dāng)?shù)厍闆r的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮積極作用。針對(duì)各流域現(xiàn)況，結(jié)合環(huán)境可承載性以及經(jīng)濟(jì)可行性，推進(jìn)高效流域水環(huán)境質(zhì)量管理體系的建立。

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