【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“立案追訴標準出臺，正在逐字逐句學習。”4月29日晚上，環(huán)評編制公司的小王發(fā)出這樣一條朋友圈。

修訂后的《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》（以下簡稱為《立案追訴標準（二）》）由最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布，對環(huán)評、監(jiān)測造假的立案追訴標準首次予以明確。

立案追訴標準在實踐呼喚下應勢出爐

事實上，環(huán)評、監(jiān)測造假入刑并不是一個新概念。

2016年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將環(huán)評機構、人員弄虛作假納入刑法。2020年底通過的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，明確將環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測納入提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪的主體范圍。

既然環(huán)評、監(jiān)測造假入刑早已確定，那么《立案追訴標準（二）》的發(fā)布又是為何？北京理工大學國際爭端預防和解決研究院副院長、法學教授龔向前告訴記者，某種意義上來講，立案追訴標準可以作為環(huán)評、監(jiān)測造假行為被追究刑事責任的門檻。

“追訴是指公安機關立案偵查、檢察機關審查批捕、審查起訴活動。盡管立案追訴并不意味犯罪成立，但什么程度的環(huán)評、監(jiān)測造假行為可能構成犯罪，會被移交公安機關，需要立案追訴標準來明確，而這也是立法的必然過程。”龔向前指出。

記者搜索公開材料發(fā)現(xiàn)，近年來因環(huán)評、監(jiān)測造假入刑的案例數(shù)量雖有增多，但仍相對較少。其中最令人熟知的便是江蘇響水2019年“3·21”特別重大爆炸事故，其中6家中介機構和22名責任人分別構成提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪。

為什么相關案例數(shù)量會相對較少，是相關違法犯罪行為真的不多嗎？東部某省一位基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法同志告訴記者，由于相關案件的立案追訴標準未定，他們并不知道哪些案件或涉嫌刑事犯罪。

“提供虛假證明文件罪強調(diào)要情節(jié)嚴重，出具證明文件重大失實罪的條文要求相關人員嚴重不負責任，出具的證明文件要重大失實，造成嚴重后果。這些模糊的表述很難具體把握尺度，所以在日常執(zhí)法中，對環(huán)評、監(jiān)測造假行為大多是進行行政處罰，很難移交至公安機關。”這名執(zhí)法同志也表達了自己的無奈。

法律明晰的必然，執(zhí)法解惑的應然，這樣的背景下，環(huán)評、監(jiān)測造假立案追訴標準被明確。

環(huán)評、監(jiān)測造假將面臨牢獄之災

相比于以警告、罰款、沒收違法所得、暫扣許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)等手段對違法企業(yè)進行行政處罰，刑事處罰則要嚴厲得多，相關責任人將會面臨牢獄之災。

《刑法》中明確規(guī)定，提供虛假證明文件罪最高將被處以十年有期徒刑，而出具證明文件重大失實罪中若造成嚴重后果，最高也將被處三年有期徒刑。

雖然環(huán)評、監(jiān)測造假的刑事處罰不低，但在之前，環(huán)保圈內(nèi)仍有一些人不以為然，認為環(huán)評、監(jiān)測造假入刑“聽得多，見得少”。但是此次立案追訴標準發(fā)布后，若再不予以重視，環(huán)評、監(jiān)測造假入刑會動真格見真章。

對于環(huán)評、監(jiān)測中介組織的人員，《立案追訴標準（二）》中指出，故意提供虛假證明文件，涉嫌給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的，或違法所得數(shù)額在十萬元以上的，應予立案追訴。

龔向前認為，這個立案追訴的門檻比較低：“目前一些案件，環(huán)評、監(jiān)測造假行為對國家、公眾造成的直接經(jīng)濟損失往往以百萬元計。在業(yè)務承攬中，環(huán)評機構通過不法行為獲得10萬元相當容易，而收費相對較低的監(jiān)測機構，有時單項業(yè)務收入也在10萬元標準之上。”

浙江京衡律師事務所高級合伙人陳國強持同樣的觀點。他表示，目前的標準在環(huán)境實務中的確較低。但他同時指出，對于立案追訴標準的評價，應當以法律條文整體來看。

“這個立案追訴標準是對‘承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員’統(tǒng)一適用的，不存在對環(huán)評和監(jiān)測機構的特別規(guī)定。”陳國強介紹說。

此外，提供虛假證明文件罪的另外一則標準同樣值得注意�！读缸吩V標準（二）》中規(guī)定，雖未達到上述數(shù)額標準，但二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的，同樣應予立案追訴。

簡單說，便是提供虛假證明文件兩年三罰便將立案追訴。陳國強告訴記者，此處兩年三罰的“罰”字大有奧妙：“《行政處罰法》于2021年進行修訂，將通報批評納入行政處罰種類之中。”

這便意味著，一旦兩年之內(nèi)因環(huán)評、監(jiān)測提供虛假證明文件受到通報批評三次，相關人員便會被立案追訴。

對環(huán)評、監(jiān)測造假進行持續(xù)打擊

對于《立案追訴標準（二）》的發(fā)布，東部某省的基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法同志表示非常歡迎：“以后在環(huán)境執(zhí)法過程中，一旦遇到符合標準的相關案件，我便可以順暢地移交至公安機關，相當于對案件多了一種解決方式，讓性質(zhì)惡劣的環(huán)評、監(jiān)測造假行為得到應有處罰。”

而在專家學者看來，《立案追訴標準（二）》的發(fā)布更是反映出國家在打擊環(huán)評、監(jiān)測領域造假行為上的決心。

“原先對于環(huán)評、監(jiān)測造假只能采取行政處罰等措施，懲罰力度較弱，目前將環(huán)評、監(jiān)測等相關主體的違法行為納入刑事追責范圍，加強了對環(huán)境保護領域違法犯罪行為的打擊力度，也對環(huán)評及監(jiān)測單位提出了更高的要求。”陳國強介紹。

龔向前則認為，《立案追訴標準（二）》中對故意提供虛假文件、出具證明文件有重大失實的行為的具體規(guī)定，反映出對于環(huán)評、監(jiān)測違法犯罪行為的嚴厲打擊。

這樣的決心，不是一陣風、一場雨，說來就來，而是一次持久而系統(tǒng)的系統(tǒng)工程：

生態(tài)環(huán)境部2021年12月例行新聞發(fā)布會透露，生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評打假方面的態(tài)度是堅決的、一貫的，對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造始終堅持零容忍。將強化環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問題線索移送查處機制，對情節(jié)嚴重的，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

同樣是從去年開始，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部將打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專項行動。

今年專項行動方案中明確，嚴查不正常運行自動監(jiān)測設備違法行為，重點打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施的環(huán)境違法犯罪行為，對違法案件中出具比對監(jiān)測報告的第三方監(jiān)測單位進行延伸檢查，依法嚴肅查處提供虛假證明文件或出具證明文件存在重大失實的環(huán)境領域違法犯罪行為。

當鐘表的指針指向零時，小王已經(jīng)細細看完了《立案追訴標準（二）》全文。他關掉公示網(wǎng)頁，合上電腦準備睡覺。夜已深，房間里黑洞洞的，但他的心里卻明亮得很。

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